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烟台八角湾：贯通污染防治与生态修复，系统实施海湾综合治理
金台资讯
2024-09-26 15:54
北京
党的十八大以来，党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，实现了由重点整治到系统治理的重大转变。2024年1月发布的《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出“坚持陆海统筹、河海联动，持续推进重点海域综合治理。以海湾为基本单元，‘一湾一策’协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治”，对贯通污染防治与生态修复，系统实施海湾综合治理提出了明确要求。
烟台八角湾，位于烟台市区西部，东起芝罘岛，西至平畅河东侧，岸线78.33千米，面积609.41平方千米。八角湾地处黄渤海和冷暖水交界带，海岸风光自然旖旎，气候温和适中，年平均气温12.5℃，平均年降水量737毫米，相对湿度64%，同时坐拥15.1千米砂质岸线；而海水清冷且极具交换能力，也让八角湾金沙滩海水浴场成为中国最优良的天然海水浴场之一。由于烟台开发区经济社会快速发展，八角湾也曾面临入海河流水质恶化、砂质岸线受海浪侵蚀、海域生物种类和数量下降、海防林防风固沙功能减退、滨海生态环境和居民亲海感受变差等困境。经过近些年系统实施污染防治与生态修复，这些突出生态环境问题基本得到解决，海湾生态环境质量持续改善。如今，漫步于八角湾，仿佛置身于画境。万米金沙滩浪柔沙细、鱼鸥翔集，万亩海防林绿意盎然、百鸟和鸣，蓝天碧海间金沙缀绿树、游人赏花鸟，构成一幅人海和谐的美丽画卷。
一、系统实施污染防治与生态修复
按照“控源、清海、护滩、覆绿、修复”的推进路径，系统实施污染防治与生态保护修复，海湾突出生态环境问题得到解决。
(一)强化污染源头控制。在烟台开发区建区伊始即全面实行雨污分流，污水全部收集处理并实施中水回用。对海滨7条雨水排海管道进行提升改造，畅通渠道，消除因雨水淤堵变质造成的环境问题。对八角湾内夹河、黄金河、白银河、柳林河、八角河5条入海河流进行了环境综合治理改造，入海河流嬗变优美生态廊道。对辖区内的入海排污口开展全覆盖排查溯源、分类整治、长效监管等工作，确保陆源排海清洁可控。
(二)全力推进海域综合治理攻坚战。统筹做好中联环、新城和套子湾三个沿海建设的城镇污水处理厂准四类提标改造，探索实施再生水湿地利用工程；因地制宜推广海水养殖升级改造；开展总氮来源排查，制定“一河一策”总氮治理方案；推进八角渔港环境基础设施综合整治提升；开展蓝色海湾综合整治行动；实施严格的岸线开发管控，实施海岸建筑退缩线制度；开展涉海环境风险源排查等工作。
(三)科学开展沙滩、岸线修复治理。采用直立式、反浪弧、抛石护岸等方式，全面修复和加固受海浪侵蚀的护岸。严格限制沙滩硬化建设，拆除维亚湾、东巡宫等沙滩既有建筑30多万平方米，改建成扬帆广场、后沙广场等公益性开放公园，维护了沙滩的自然连续性，拓展了亲海休闲空间。
(四)高标准实施海防林抚育更新。针对原有树种单一、林木老化病枯等问题，对长约10千米、宽约300米的老化海防林进行了重新覆土，采用草炭土基肥改良盐碱土壤，新增林地面积70万平方米，并引入135种常绿乔木、色叶植物和时令花卉，实现“三季有花、四季常青”。在保证对海防林老树种进行全面更新的同时，形成了露营地、森林氧吧、花飨广场、乐活公园等众多林内活动节点及各类公共服务设施，极大方便了过往行人游客。
(五)着力提升滨海生物多样性。因地制宜建设了占地12万平方米的湿地公园，恢复生物群落和鸟类、鱼类栖息地。构筑海洋生物资源“大养护”格局，增殖放流金乌贼、梭子蟹、牙鲆、黑鲷、黄盖鲽等数十种当地海洋物种。2018年起，中韩两国决定在八角湾联合举行增殖放流活动，迄今已成功举办4届，放流各类海洋经济类苗种1.72亿单位。
二、海湾生态环境质量持续改善
通过系统实施海湾综合治理，近年来八角湾生态环境质量持续改善，各项指标均达到美丽海湾建设基本要求，人民群众的幸福感、获得感不断提升。
海湾环境质量良好。湾内各类入海污染源排放得到有效控制，5条入海河流水质月均值均达到Ⅳ类标准以上，年均值达到Ⅲ类标准；纳入“查测溯治”的127个入海排污口分类整治率达到100%。海水水质稳定满足二类及以上水质标准，海湾水质优良比例持续保持在100%。2022年对八角湾开展了海面漂浮垃圾和海滩垃圾监测工作，海上目测的漂浮垃圾个数、表层水体拖网监测的漂浮垃圾个数、海滩垃圾个数较全国平均数分别低16%、34.99%、40.21%，海岸、海滩长期保持洁净，稳定实现“水清滩净”。
海湾生态系统健康。据调查，湾内无外来入侵物种，生物多样性稳定提升；相较2020年，八角湾内底栖生物物种由39种增长至53种，增长率35.90%；浮游动物物种由40种增长至54种，增长率35%；游泳生物物种由48种增长至49种，增长率2.08%。烟台位于澳大利亚至东北亚鸟类迁徙路线的核心地带，这里是全球物种丰富度和濒危程度最高的一条迁飞路线，凭借独特的地理优势及多年来良好的生态环境，吸引了377种鸟类在这里栖息繁衍。350万平方米老化海防林重焕生机，规划建设东岛咀海岸公园，全力打造优良候鸟栖息地。通过连续多年开展增殖放流活动，大幅提升海洋生物多样性和生态系统稳定性，湾内连续两年涌现海肠、蛏子等海洋生灵在此扎堆安家的奇观景象。
在海湾东部开展蓝色海湾治理项目，新增整治修复岸线6300米，并实施近岸构筑物拆除清理、观光道路建设及绿地植被恢复等工作；配套地方资金对湾区中西部开展整治提升，新增修复海滨护岸4000米、木栈道3362米、修复岸线3400米。截至2022年，自然岸线保有率提升至56.47%。八角湾自然岸线、滨海湿地、典型海洋生境和生物多样性得到有效保护，海湾生态系统结构稳定，“滨海湿地和岸线保护情况”指标满足要求，稳定实现“鱼鸥翔集”。
人海关系和谐共生。八角湾内的“烟台金沙滩旅游度假区”被确定为国家级旅游度假区，滨海旅游度假区水质指数连续三年达到“三级”以上，适宜开展滨海休闲娱乐活动；同时八角湾内的“烟台开发区海水浴场”列入国家统一监测的32个海水浴场之一，近三年水质持续达到“优良”，适宜开展游泳活动。八角湾由东向西先后建成海螺广场、郁金香园、后沙广场、七彩长廊广场、沙丘之风广场、海滨广场、扬帆广场、天马栈桥、金沙滩湿地公园等74处生态休闲广场，慢行步道44千米，生态停车场36处。每年举办海上帆船赛、环湾马拉松、沙滩音乐节、国际葡萄酒节等活动，碧波浩渺，葡酒飘香，醉美烟台，每年吸引外地游客600万人次，呈现出靓丽缤纷、人海和谐的生动画面，成为广受市民游客喜爱的网红打卡地和“城市阳台”。八角湾亲海空间充足、环境品质宜人，能够持续满足人民群众观景、休闲、赶海、戏水等亲海需求，稳定实现“人海和谐”。
三、“三个坚持、三个着力”打造美丽海湾
八角湾打造生态环境优美、人与自然和谐共生的生态海湾、幸福海湾、美丽海湾，主要经验体现在“三个坚持、三个着力”。
(一)坚持以高起点、高标准规划为引领，着力建设高品质美丽海湾
按照“生态优先、以人为本、陆海统筹”的规划原则，对八角湾沙滩、岸线、海防林进行一体化保护性提升规划，从城市概念、滨海景观、海洋创新区等方面，融合自然、生活和游憩，将八角湾变成海滨片区最佳公共活动空间；在海岸带规划研究和新区空间规划等方面，进一步完善功能设施，提升品味档次，将金沙滩打造成国际知名、国内一流的黄金海岸。2019年至2022年，陆续制定实施《烟台市海岸带保护与利用规划》《烟台市海洋生态环境保护“十四五”规划》《烟台市水域滩涂养殖规划》《烟台市重点海域污染防治攻坚战实施方案》，进一步强化陆海污染防治、海洋生态修复、海洋环境风险防范和美丽海湾建设等内容。寒来暑往，春华秋实，通过坚定实施优质的规划，造就了八角湾如今之美。
(二)坚持以多层次、多角度项目为支撑，着力推进生态保护和修复治理
围绕打造“浪漫时尚海岸、绿色度假天堂”主题，开展海滨岸线修复与整治，全面完善海滨地区城市风貌、旅游服务设施、道路交通系统等。历时三年，实施海防林抚育更新，在最大限度保留原有树种的基础上，按照高低错落、层次鲜明的要求，引入白蜡、银杏、黄栌等72.6万株常绿乔木、色叶植物和时令花卉，铺设了大花波斯菊、鸢尾兰、萱草等390万平方米地被植物。持续推进海域综合治理，累计拆除12179公顷养殖区，整治海上养殖泡沫浮球6000多个，拆除与清理近岸构筑物940万平方米，沿岸垃圾清理及海岸整治修复6.3千米，严格用海审批，严禁围海填湾，八角湾海洋生态得到有效恢复。持续开展入海河流整治，建设黄金河湿地公园、白银河公园、柳林河公园、八角河公园等河滨公园，建设面积123.3万平方米，其中水面面积达14.96万平方米。充分利用原始地貌、水系资源，设置各类亲水平台，构建生态型滨水景观带，成为居民游乐、休闲和健身的好去处。
(三)坚持以数字化、一体化机制为保障，着力健全常态长效管护体系
通过数字赋能，加强海洋生态环境监管。建立市、区、镇街和村居四级数治海洋管理平台，系统掌握八角湾生态环境状况和监督管理信息，实现“可视、可控、智能化”；每1-3公里设置1名网格员，定期巡湾，发现问题及时通过信息系统处理，第一时间解决海洋生态环境问题。高标准保护、前瞻性管控，严格落实“三线一单”。严守生态保护红线，将八角湾海域和沿岸陆域列入优先保护单元、重点管控单元，切实维护生态系统健康和生物多样性，保护海洋生态环境质量。统筹实施“一体化”海洋监督管理。建立健全湾长制、河长制、海上环卫机制、海警协作机制、海洋灾害应急处置机制等，持续开展“净滩行动”“碧海行动”“绿盾行动”等。完善法规政策，制定印发《烟台经济技术开发区近岸海域污染防治规划》《烟台黄渤海新区美丽海湾保护与建设实施方案》，严格落实《烟台市海洋生态环境保护条例》和《烟台市入海排污口管理办法》，加强海洋资源环境保护与管理。
烟台八角湾把握新形势、顺应新要求，在落实“规划引领、统筹布局、因地制宜、综合治理”等各项举措的基础上，贯通污染防治与生态保护修复，系统实施海湾综合治理，深入推进美丽海湾建设，达到了“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的目标。优美的海洋环境和优质的生态产品在这里得以充分展现，沿岸民众对优美海洋生态环境的获得感和幸福感得到了不断提升。
作者：
1.李方，国家海洋环境监测中心；
2.张谦栋，山东省烟台生态环境监测中心；
3.彭月，烟台市环境监控中心
来源：山东省生态环境厅
