《鄂尔多斯市国家可持续发展议程创新示范区建设实践》白皮书发布 发布时间：2024-07-17 16:30:00 来源：市可持续发展促进中心 【大 中 小】保存 打印

　　7月16日，鄂尔多斯市人民政府召开《鄂尔多斯市国家可持续发展议程创新示范区建设实践》白皮书新闻发布会。发布会由市人民政府副秘书长郝赟主持，市科技局党组成员、市可持续发展促进中心主任杜晓彦，市水利局副局长邱伟，市林草局副局长李海光，市能源局四级调研员白海军，示范区建设特聘专家、南开大学环境科学与工程学院教授邵超峰出席发布会并答记者问。

　　 　　

　　《鄂尔多斯市国家可持续发展议程创新示范区建设实践》白皮书，是我市可持续发展方面发布的首个全面、系统展示鄂尔多斯市可持续发展历程、社会各界践行可持续发展理念形成实践经验和建设成果的正式报告。

　　 　　

　　发布会上，杜晓彦全面介绍了白皮书主要内容。她说，经鄂尔多斯市人民政府全力申建，国务院于2022年7月批复同意鄂尔多斯市以“荒漠化防治与绿色发展”为主题建设国家可持续发展议程创新示范区，成为国务院第三批部署建设的示范区，开启了我市可持续发展的新篇章。示范区申建以来，鄂尔多斯市以新发展理念为引领，全面贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕联合国2030年可持续发展议程，重点针对“生态建设产业化程度低，制约荒漠化防治提质增效”“资源型产业链条短，制约经济转型升级和绿色发展”两大问题，推动实施“五大行动”、24项重大工程，形成了一批可借鉴推广的荒漠化防治与绿色发展有效模式，为落实2030年可持续发展议程提供了实践经验。她总结，鄂尔多斯坚定不移走可持续发展之路，坚持以人民为中心，坚持系统观念系统推进，坚持科学发展创新驱动，坚持开放合作共建共享，坚持绿色底色引领发展，坚持“暖城善治”优化环境。倾力打造可持续发展创新典范，建设世界荒漠化防治与绿色发展样板区、现代能源经济和绿色低碳引领区、一流创新生态和创新驱动先行区、区域协调发展和全国共同富裕标杆区。加速落实2030可持续发展议程，消除贫困、健康福祉、优质教育、卫生设施、清洁能源、经济增长、基础设施、应对气候行动、保护陆地生态、公正和谐与包容社会等可持续发展议程指标大幅提升。全面筑牢鄂尔多斯可持续发展保障，强化组织领导和决策保障，落实政策、建立制度，抓实重点项目建设，强化资金保障促进多元投入。

　　市科技、水利、能源、林草部门发言人及邵超峰教授，分别就科技创新蓄势赋能可持续发展举措、破解水资源制约经济社会发展瓶颈之策、能源可持续发展成效、荒漠化土地治理规划布局、未来鄂尔多斯市可持续发展建议等问题回答记者提问。 

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　　鄂尔多斯市融媒体中心记者：科技创新是推动社会可持续发展的核心驱动力，请问杜晓彦主任，我市在推进示范区建设进程中，科技创新在哪些方面蓄势赋能可持续发展？ 

  市科技局党组成员、市可持续发展促进中心主任杜晓彦：习近平总书记指出，“发展科学技术是人类应对全球挑战、实现可持续发展的战略选择”。近年来，特别是2021年申建国家可持续发展议程创新示范区以来，我市高位推进科技创新工作，以前所未有的重视程度、前所未有的政策力度、前所未有的投入强度推动科技创新，为我市经济社会可持续发展注入强大动力，主要体现在五个方面。

  一是科技创新投入水平持续稳步增长，创新成果不断涌现。建立财政科技投入刚性增长机制，2024年全市政府财政科技资金预算20.4亿元。全社会R&D经费投入44.1亿元，增速高于全国、全区平均增速。产出行业领先的电石法PVC无汞化生产技术、氢舟电解水制氢系统、液态阳光技术等一批填补空白的科技成果。

  二是科技型企业规模不断壮大，创新主体量质齐升。2021年，我市首创提出规上工业企业“三清零”行动，获得自治区党委、政府主要领导批示，成为工作典范在全区推广。全市实现“三清零”企业271家，获认定高新技术企业304家，入库国家科技型中小企业576家。

  三是科技平台加速建设，创新力量持续壮大。立足主导产业、围绕特色产业、面向未来产业，布局建设了北大鄂尔多斯能源研究院、鄂尔多斯实验室、中国矿大（北京）内蒙古实验室、辽工大鄂尔多斯研究院等一批新型研发机构，基础研究能力大幅提升。

  四是产学研合作纵深发展，高层次创新人才加速集聚。深化与国内知名高校、科研院所的产学研合作，选聘21位两院院士为鄂尔多斯市政府特聘科技顾问，建成10家自治区院士专家工作站，承载了一批院士专家团队。建成鄂尔多斯（北京）人才科创中心等一批人才科创飞地。

  五是科技改革纵深推进，创新环境不断优化。出台“科技新政30条”，迭代升级“人才新政2.0”，制定30余项配套政策和分领域专项扶持措施，构建形成强投入、全覆盖的科技、人才政策体系。2023年，我市跻身全国城市创新能力百强榜，取得历史性突破。

  下一步，鄂尔多斯市将全面凝聚工作合力，以打造全国一流创新生态和培育发展新质生产力为统领，统筹自然生态、产业生态、治理生态，科学谋划中长期目标任务，坚持问题导向加快补短板、强弱项，在示范区建设上闯新路、进前列，努力做中国式可持续发展实践的探路者、践行者、推动者。

 

  内蒙古广播电视台记者：鄂尔多斯市总用水量已经接近控制红线，特别是受黄河水指标短缺影响，水资源将长期成为制约济社会发展瓶颈，请问邱伟副局长，市水利部门如何解决这一突出问题？

 

  市水利局党组成员、副局长邱伟：近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记十六字治水思路，坚持“四水四定”，把水资源作为最大的刚性约束，向内挖潜、向外拓展，内外兼修，全力保障经济社会用水需求。2023年，全市用水总量为17.52亿立方米，用全区约二十分之一的水资源量保障了四分之一的经济总量的用水需求。 　　

  对内，我们精打细算用好用活现有水资源。一是常态化盘活闲置水权。全面梳理已配置工业项目的闲置水指标，调整配置急需用水项目，实现节水降耗与用水保障水平双提升。近年来，全市已累计交易配置水指标2892.22万立方米，解决了104个项目用水燃眉之急。二是推进各行业节水控水。先后印发实施深度节水控水、加强水资源高效利用推动高质量发展、水的全域循环资源化利用等方案，统筹农业、工业、城镇节水和生态绿色治理。三是加强非常规水综合利用。将再生水、疏干水纳入水资源统一配置管理，印发矿井疏干水和再生水综合利用、水网连通及水资源综合利用等方案，对非常规水的开发利用提出了明确要求。2023年，全市疏干水、再生水回用率分别达到96.59%、91.06%，获得了全国典型地区再生水利用配置优秀试点城市的荣誉。四是完善用水权交易机制。2021年10月起，我市已将取水权转让闲置水指标纳入市公共资源交易平台进行交易。编制了《水权收储和交易工作方案》，进一步推动用水权交易制度化、市场化、规范化。

  对外，我们竭尽全力积极向上争取水指标。一是积极争取跨盟市二期工程水权转让水指标，努力解决短期用水缺口。二是争取在国务院“八七”分水方案的基础上，全力争取盟市间用水指标向我市倾斜。三是及早介入南水北调西线工程前期研究工作，力争把我市纳入南水北调西线工程受水范围。

  下一步，我们将继续深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和在内蒙古考察时的重要指示重要讲话精神，全面落实“四水四定”原则，强化水资源刚性约束，优化水资源配置，夯实用水保障能力，提升水资源节约集约利用水平，为全市经济社会高质量发展提供坚实水保障。

  鄂尔多斯市融媒体中心记者：鄂尔多斯近年来致力于产业结构优化调整，积极发展绿色能源，推动能源产业转型升级，请问市能源局白海军四级调研员，我市在能源可持续发展的过程中有哪些成效？

 　　

　　市能源局四级调研员白海军：近年来，鄂尔多斯深入贯彻落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，主动承担起建设国家重要能源和战略资源基地的重大政治责任，加快构建世界级能源产业，能源领域各项工作取得了积极成效。 

  一是坚持顶层设计统筹规划，深化能源领域改革创新。印发了鄂尔多斯市能源领域5部碳达峰专项实施方案，制定 “三化融合”推进煤炭工业高质量发展指导意见、氢能产业发展规划、支持氢能产业发展若干政策等，持续完善鄂尔多斯市现代化能源规划体系。

  二是坚持推进煤炭清洁绿色开发，促煤炭行业高质量发展。大力推进煤矿“安全生产标准化、煤矿建设智能化、矿区生态绿色化”建设，智能化产能占全市生产煤矿总产能的80%，建成绿色矿山121座。

  三是坚持生态优先绿色发展，推动新能源产业高质量发展。积极探索“防沙治沙+新能源”一体化模式，一批引领性、示范性重点工程建成投运，全市建成和在建新能源规模突破4000万千瓦。加快发展绿氢产业，开展氢燃料电池汽车场景应用，推动煤化工与绿氢耦合发展。建设绿氢交通体系，建成加氢站10座，购置氢燃料电池汽车192辆。

  四是坚持构建电力清洁外送基地，提升电力系统支撑性调节能力。加快电力外送通道建设，已建、在建4条电力外送通道。煤电装机规模得到大幅提升，建成火电装机规模达3659万千瓦。本地输配电网建设持续完善，投产智能变电站8座，配电自动化覆盖率达90%以上，构成“一横三纵”500千伏主网架结构。加快新型储能规模化发展，建成新型储能项目20个，总装机达到91万千瓦，初步形成以电化学储能为主，抽汽蓄能、熔盐储能、液流电池等多技术路线协同互补、多元发展的新格局。

  下一步，我们将聚焦加快传统能源产业转型升级，全力推动能源重点产业创新发展、融合发展、绿色发展，为保障国家能源安全贡献鄂尔多斯力量。

 

  内蒙古日报社驻鄂尔多斯记者站记者：众所周知，鄂尔多斯市国家可持续发展议程创新示范区建设主题是“荒漠化防治与绿色发展”，请问市林草局李海光副局长，面对鄂尔多斯严峻的荒漠化形势和示范区任务，特别是习近平总书记考察内蒙古后，针对沙化土地治理，全市有哪些布局与举措，效果如何？

 

  市林草局党组成员、副局长李海光：鄂尔多斯地处于旱与半干旱过渡地带，是内蒙古乃至全国沙漠化和水土流失较为严重的地区之一，沙化土地治理任务占黄河“几字弯”攻坚战片区近70%。我市坚持把打好黄河“几字弯”攻坚战作为“一号工程”，创新推出“七个一体化”举措。 

  一是系统布局与重点攻坚一体化。聚焦全面治理库布其沙漠、歼灭毛乌素沙地、系统治理“十大孔兑”、深度节水控水等重点难点，制定打好黄河“几字弯”攻坚战实施方案，成立“三北”工程推进中心，布局建设联防联治标志性工程，打出规模化防沙治沙“组合拳”。

  二是防沙治沙与风电光伏一体化。探索“防沙治沙+新能源”一体化模式，规划建设“光伏长城”，可容纳总装机规模1亿千瓦，光伏治沙300万亩，带动生态治理900万亩。

  三是生态治理与产业转型一体化。依托新能源绿电优势，打造世界级新能源产业、绿色制造业集聚地。开发建设“碳惠北疆”碳普惠平台，打造内蒙古灌木碳汇监测计量中心，以伊金霍洛旗为试点探索林业碳票交易。

  四是深化改革与科技创新一体化。深入推进生态治理体制机制改革，围绕创新治理模式、理顺治理机制、紧密利益联结等改革措施，统筹生态建设要素资源，推行生态企业建管一体，打造新时代防沙治沙改革试验示范区。建设国家级荒漠化防治技术创新中心，实施智能沙障铺设、植树机器人等重大科技攻关“揭榜挂帅”项目。

  五是政府引导与各界协同一体化。持续完善党委领导、政府主导、企业和农牧民主体、全社会参与的防沙治沙格局。积极争取“三北”工程六期第一批重点项目21个，项目总投资123.55亿元。2024年，下拨中央及自治区资金46.98亿元，带动社会各领域参与和支持防沙治沙。

  六是生态工程与富民工程一体化。构建“以工代赈、先建后补”模式，稳定提供就业岗位5万个，提高农牧民年人均经营性和工资性收入2万元以上。

  七是传承与弘扬一体化。始终坚持把生态文明建设作为最大的基本建设，大力弘扬“三北精神”和“蒙古马精神”，把防沙治沙作为重大的政治责任和崇高使命，凝练形成“三元嵌套”治理经验，努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹。

  攻坚战以来，全市完成沙化土地治理500多万亩，日均治沙一万亩多次受到央视新闻等媒体点赞。下一步，我们将持续深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要指示精神，紧扣“荒漠化防治与绿色发展”主题，坚决扛起黄河“几字弯”攻坚战主战场、主阵地政治责任，推动荒漠化防治技术创新，全力助推鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区建设。

  内蒙古广播电视台记者：邵教授您好，据了解，您作为鄂尔多斯市国家可持续发展议程创新示范区的特聘专家，全面参与了白皮书的编写工作。从专业的角度，您对下一步鄂尔多斯市国家可持续发展议程创新示范区建设或者鄂尔多斯可持续发展方面有哪些好的建议？

 

  示范区建设特聘专家、南开大学环境科学与工程学院教授邵超峰：鄂尔多斯市国家可持续发展议程创新示范区从申请到批复再到建设，我基本全程参与，对这项工作比较熟悉。对于下一步鄂尔多斯市国家可持续发展议程创新示范区建设发展，我建议从以下四个方面优化提升。 

  一是开展可持续发展基线调查评估，全面诊断第一阶段行动效果。对标联合国《2030 年可持续发展议程》确定的 17 项目标、169 项子目标开展第一阶段建设情况评估，超前谋划第二阶段建设任务，推动联合国可持续发展目标全面融入全市发展规划。聚焦树牢“可持续”理念、强化“创新”驱动、打造“示范”特色的三个关键，不断优化创新发展的管理机制。

  二是用好可持续发展这把金钥匙，做好协同文章。习近平总书记指出，可持续发展是破解全球问题的金钥匙。以人与自然和谐为导向，做好生态、生产、生活的协同，用高水平保护支撑高质量发展。以能源的经济、安全为导向，做好新能源经济和传统能源经济的协同，推动减污降碳。抓好水文章，推动废水再水利用和新增用水需求的平衡，探索建立碳排放双控制度和水资源双控制度相协同的政策和管理体系。

  三是营造全社会广泛参与示范区建设的氛围，加强可持续发展目标落实的国际交流与合作。加大示范区建设宣传力度，在全社会营造可持续发展意识，提高广大公众参与可持续发展的能力和积极性。推动设立跨地区、跨学科、跨专业和跨行业的可持续发展专家队伍和民间组织，积极引进学习国内外先进经验。建立可持续发展全球伙伴关系，打造机制化合作交流平台。

  四是用国际语言讲好鄂尔多斯市可持续发展故事，贡献鄂尔多斯可持续发展智慧及经验。鄂尔多斯市国家可持续发展议程创新示范区的基本使命就是探索可操作、可复制、可推广的荒漠化治理与绿色发展经验与模式。要进一步做好示范区建设成效总结，特别是以国际化的语言开展可持续发展的行动、故事、经验、成果总结和交流，通过国际、国家、行业、地方标准等标准化的方式，将鄂尔多斯市可持续发展经验进行固化、宣传和推广。