绿色低碳成两会关注热词 代表委员建言行业可持续发展
时间：2025-03-09 10:30:00 来源：中国经营报 作者：夏治斌 石英婧
3月5日上午9时，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕。政府工作报告提到，2025年政府工作任务之一是协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
记者注意到，上述政府工作任务具体工作包括加强污染防治和生态建设、加快发展绿色低碳经济、积极稳妥推进碳达峰碳中和。“绿色低碳”成为社会关注的热点。
绿色能源、绿色出行等都是实现绿色低碳目标的重要手段。今年全国两会期间，多位代表委员围绕绿色可持续发展议题纷纷建言献策，包括汽车材料的选择与应用、绿色甲醇等。
比如全国人大代表、上汽通用五菱汽车股份有限公司党委书记、副总经理姚佐平聚焦汽车材料的选择与应用和微小型新能源汽车的发展提出了相关的建议。全国人大代表、天能控股集团董事长张天任则提出鼓励电动轻便摩托车发展，满足多样化绿色出行需求的建议。
以汽车材料为例，姚佐平指出，目前我国新能源汽车产业已进入转型关键期，汽车材料的选择与应用直接关系到节能减排、环境保护和可持续发展目标的实现，然而铝材、竹材等轻量化低碳材料在整车中应用比例仍很低，其中铝材约20%、竹材仍在小规模试验应用阶段。
市场显现三个结构性挑战
众所周知，国内新能源汽车近些年始终保持着高速增长的态势。中汽协发布的数据显示，2025年1月，新能源汽车产销分别完成101.5万辆和94.4万辆，同比分别增长29%和29.4%。
姚佐平指出，当前我国新能源汽车产业迎来“三个历史性突破”，包括2024年产销突破1000万辆，市场渗透率突破40%，出口量突破200万辆。“在产业蓬勃发展的背后，需认识到三个战略维度的平衡要求：其一，新能源汽车相关扶持政策到期后，需要持续保持市场增长动能；其二，要实现2030年单位GDP二氧化碳排放下降65%的降碳目标；其三，要兼顾广大人民最基本的绿色出行需求。这三个维度共同指向政策工具需要更精准的靶向调节。”
此外，姚佐平称，随着产业升级，当前新能源汽车市场已显现三个结构性挑战：一是高端车型享受同等政策优惠但边际拉动效应递减；二是县乡新能源渗透率（28%）显著低于城市（45%）；三是微小型车占比从2020年35%降至2024年19%，战略潜能未得到有效释放。
记者了解到，为了均衡区域市场发展不平衡、支撑“双碳”目标达成并最大程度满足人民绿色出行需求，姚佐平建议，要优化购置税减免政策导向，支持微小型新能源汽车持续开展技术创新；持续完善农村新能源汽车用车生态；持续完善新能源汽车保险及以旧换新等政策。
值得注意的是，除了献策微小型新能源汽车发展外，姚佐平还结合广西的资源和区位优势，就汽车材料的选择与应用给出相关的建议。姚佐平指出，广西在铝、竹等轻量化、低碳材料以及新能源汽车布局、东盟外贸等方面，具备独特的资源禀赋、产业基础和区位优势。
在姚佐平看来，充分发挥广西资源和区位优势，通过“以铝代铜”降本减重、“以竹代塑”低碳赋能，对推进我国汽车产业电智化转型，构建面向东盟的汽车产业核心竞争力具有重要意义。从必要性来看，他认为，（这可以）满足汽车工业轻量化需求，推动能效提升。
为此，姚佐平给出建议，要打造“铝—竹”双链协同研发平台，加快技术创新；基于规模优势建设广西泛铝件先进制造基地，辐射西南地区及东盟基地，提升铝制品深加工附加值；强化政策引导、整合链条资源，完善配套体系；推动中国-东盟新能源汽车标准互认互通。
建言多样化绿色出行
除四轮外，两轮绿色出行也受到关注。张天任指出，随着城市交通压力的日益增大和社会环保意识的增强，公众对于绿色出行的需求与期待也在不断增长和变化。电动轻便摩托车（以下简称“电轻摩”）作为一种绿色、便捷、灵活的交通工具，越来越受到公众的青睐。
绿色转型是高质量发展的必然要求。2024年12月召开的中央经济工作会议提出，要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；要加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感；要协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
张天任指出，大力发展电轻摩，将对完善城市零碳交通体系建设、提高市民绿色出行便利性、拉动消费促增长等具有积极推动作用。“电轻摩因车速和重量的优势，相较电动自行车，其在城市通勤、即时配送等方面具有更广阔的需求空间和消费潜力，发展电轻摩将为城市发展注入强劲经济活力，带动家庭收入提升与消费升级，成为稳就业、促增收的有力杠杆。”
大力发展电轻摩还可增加出行选择，缓解交通压力，成为零碳城市建设新支撑。张天任称，一方面电轻摩可以为公众提供更加便捷、灵活的出行方式，有效缓解交通拥堵问题；另一方面电轻摩的“绿色”属性，可以减少碳排放，为城市空气质量和环境改善做出积极贡献。
除此之外，张天任还指出，电轻摩的发展将为传统摩托车行业绿色转型按下“加速键”，推动产业向着电动化、智能化、品牌化等方向转型升级，这也有助于国产电轻摩出口业务。
值得注意的是，张天任表示，虽然发展电轻摩在社会经济、生态环境、交通出行等方面具有促进作用，但调研发现，其进一步发展仍面临着巨大挑战。这其中包括政策长期从严，管理存在“一刀切”；车主素质不一，交通违法行为增加安全隐患；非法改装屡禁不绝等。
对于电轻摩行业发展存在的上述问题，张天任也提出相应的建议。他建议，要放宽上牌限制，提高电轻摩上牌效率；推广考证制度，简化电轻摩考证流程；完善相关法规，提升电轻摩管理精度；优化城市道路，明确电轻摩行驶权责；加快配套建设，推动电轻摩示范引领。
以电轻摩的上牌限制为例，张天任建议，要简化电轻摩的上牌流程，降低上牌费用；以社区为单位设置电轻摩便民上牌点，提高上牌效率，方便更多市民选择电轻摩作为出行工具。
绿色能源推动低碳转型
除了绿色出行外，代表委员也将视角聚焦到绿色能源上，这其中包括绿色甲醇和氢能产业的发展。在李书福看来，大力发展可再生能源是纵深推进能源革命、保障国家能源安全的重大举措。我国每年（焦化厂、水泥厂、钢铁厂、煤化工、发电厂等）排放二氧化碳约80亿吨，如这些高浓度二氧化碳中的十分之一利用合成绿色甲醇，可制备绿色甲醇约6亿吨，折算成品油2.7亿吨（热值比2.2左右），既能消纳工业碳排放，也可以消纳大量的风光电，绿色甲醇规模化应用于商用车，解决了国家能源安全问题，也可以快速解决商用车减碳难问题。
李书福希望能建立符合中国国情的绿色甲醇和甲醇加注站国家标准，支持工业捕集CO2和氢气制取甲醇产业规模化发展，指导行业可持续健康发展，加快实现绿色甲醇的生态价值。
记者了解到，吉利集团已经在甲醇领域耕耘20年，并已经实现了醇氢电动汽车从小批量试点运行到大规模推广应用的跨越，已投入运营近4万台，累计行驶里程超200亿公里。
对于氢能，张天任称，氢能作为战略性新兴产业，新质生产力的代表，产业仍处于发展初期，同其他新兴产业一样，存在着一些共性的发展问题，也存在一些特殊的产业属性问题。
记者了解到，氢能产业当下存在的共性和特殊的产业属性问题，包括缺少专职机构，没有形成政策合力，确保战略实施的稳定性；标准法规滞后，各地方执行标准不同；氢能及燃料电池的示范应用，购置成本、使用成本及售后成本较高，仍需政策扶持；核心材料及零部件的国产化水平仍然不高；氢能产业生态涉及多个行业及领域，产业协同机制仍需完善。
张天任建议，要统筹氢能发展战略；优化行业标准法规；创新政策支持形式；加强技术扶持力度；完善产业协同机制。以产业协同机制为例，张天任建议，要建立合理、科学的项目实施目标以及经济效益示范评价模型，开发式地鼓励市场主体强强联合（制储运加用），在资源禀赋地区进行示范，并配套合理的补贴比例，来实现具有特色应用场景的氢能示范。
