政务：民生生态 2026-05-25 07:42
初夏的鲁南大地，万物并茂。在山东省日照市莒县的一处废弃矿坑旁，一场别开生面的“填坑”作业正在有序进行。这不是普通的渣土回填，而是通过“分层压实、雨污分流、防渗全覆盖”的工艺，为当地企业产生的钛铁尾矿寻找一个安全的“家”。
“前两年，这些尾矿就像烫手的山芋，尾矿库关闭了，建材市场又不好，企业一度陷入‘产废难利用、堆存无场地、经营难持续’的发展困局。”日照砂能世纪新材料有限公司负责人高志远指着施工场地说，“现在省里出台了大宗工业固废回填试点政策，我们成功申报了这处回填试点项目，既解了燃眉之急，也解除了发展后顾之忧。”
莒县的探索与实践，是山东省创新推进大宗工业固体废物回填利用模式的生动缩影。作为工业大省和“产废”大省，山东大宗工业固体废物处置难题日益突出。2025年，全省一般工业固废年产生量达2.53亿吨，累计堆存量超过5.37亿吨。
一边是“产废”企业“利用难、贮存难、发展难”的切肤之痛，另一边是非法倾倒风险加大、土地资源紧缺、基层无治理资金的严峻现实。出路在哪里？山东的答案是：变“堵”为“疏”，为大宗工业固体废物寻找一条统筹废物与废坑资源化双向利用、生态环境高水平保护与经济高质量发展融合的新路。而“回填”，正是这条路上关键的“通行证”。
山东省生态环境厅党组书记、厅长侯翠荣介绍，2025年以来，山东省立足省情实际，坚持问题导向，以“为废安家、变废为宝、助企纾困”为目标，创新探索大宗工业固体废物回填矿坑等闲置资源的规模化消纳路径，构建起“堵疏结合、标本兼治”的大宗工业固体废物治理新格局，为资源型地区绿色转型、“无废城市”建设提供了山东方案。
政策支撑，激活大宗工业固废回填市场
过去，提起固体废物处置，首先想到的是“填埋”。但传统的填埋是以隔离、封存为目的的终端处置。如今，山东探索的“回填”，则是一场机制与理念的革新。
“回填和填埋，一字之差，内涵大不相同。”山东省生态环境厅党组成员、副厅长赵辉打了个比方，“传统填埋是把废物‘关’起来，而回填是在防范环境风险的前提下，把经过评估的、性质稳定的工业固体废物，代替土、砂、石，用于废弃矿坑的生态修复或土地复垦前的回填材料。将固废资源化，创造固废新价值，给固废找一个能发挥‘余热’的新岗位。”
这个政策出台可不简单。2025年以来，山东省生态环境厅联合相关部门，进行了长达4个月的深度调研，与基层政府、企业面对面，精准把握政策落地症结与基层实际需求，确定了回填是“堵疏结合”的最佳路径。在此基础上，经过30多轮修改和严谨的专家论证，《山东省大宗工业固体废物回填试点方案》于去年8月正式出台。
“安全是回填利用的底线。”山东省生态环境厅固体废物与化学品处处长李洁介绍，“我们建立‘三级联审’机制，项目环境本底调查、风险评估报告及回填工程实施方案，需经省、市、县生态环境部门‘三级预审’后，再由省生态环境厅组织专家开展‘三级联审’，层层把关确保环境风险可控、科学严谨。”
这套机制的创新之处在于“精准匹配”。在区域选择上，优先选取地质稳定、远离生态红线、符合国土空间规划、运距合适的露天开采地表挖掘区、地下开采塌陷区及天然坑洼区；在工业固体废物选择上，则重点瞄准产生量大、利用途径不畅的粉煤灰、脱硫石膏、钢渣尾渣等“老大难”。
政策一出，立即激活了市场。目前，山东省已谋划推进21个试点项目，涉及11类工业固体废物，项目全部实施后，年可消纳固体废物约1200万吨。
“以前产废企业是求着别人拉走，现在有了回填政策，企业将尾矿等工业固废预处理达标后，直接回填于废弃矿坑，相比建一个同等规模的传统贮存场，省时省力，还大幅节约了处置成本，大大减轻了企业负担。”山东省生态环境规划研究院总工程师韩子叻说。
严字当头，守牢回填利用安全底线
安全，是回填利用的出发点和落脚点。山东省积极构建全链条、多层次、智能化监管体系，确保试点项目科学规范推进，坚决防范环境风险。
“宁可慢一点，也要稳一点。”这是记者在采访中多次听到的一句话。在“无废山东”智慧管理平台上，记者看到，每一个试点项目的施工现场都尽收眼底。高清视频监控实时联网，从固废装车、运输到卸载、压实，全流程可视化。同时，一张“电子联单”跟着固废走，扫一扫二维码，它的“前世今生”就一清二楚，实现了从产废到回填的全链条追溯。
“我们严格落实专坑专填要求，安装视频监控与地磅计量系统并联网监管，严禁混入任何外来固废和危险废物。”高志远介绍，“雨季实行雨污分流，雨水通过截洪沟排走，淋溶水一滴都不外排，全部收集回用。雨天就停产，还要对作业面进行临时覆盖、边坡防护。”
山东省压实各方责任，明确县（市、区）政府对试点项目必要性、可行性及风险负总责，回填工程实施责任主体严格落实施工、监测、验收等主体责任，各级生态环境部门履行监管职责，自然资源部门配合做好规划选址与土地复垦，形成“各司其职、各负其责、协同联动”的责任体系。
在做好“疏”的同时，山东也毫不手软地“堵”。2025年，山东省生态环境厅联合13个部门，在全国率先部署开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动，全面开展排查整治。
“我们坚持标本兼治，同时又制定实施了固体废物规范贮存处置工作方案，明确对不规范贮存处置行为，在严格查改的同时，将相关问题线索移交税务部门，依法征收环境保护税，以刚性约束倒逼规范处置。”山东省固体废物和危险化学品污染防治中心主任李健介绍。
一举多得，算好经济、社会、生态“三本账”
大宗工业固体废物回填，成效如何，还得让事实说话。在山东各地，这项试点带来的综合效益正逐渐显现。
这是一笔实实在在的“经济账”。对于企业而言，回填试点项目从源头优化了企业固体废物处置模式，不仅精准压降企业在污染防治、合规贮存等方面的显性投入，更通过资源高效配置为企业腾出转型发展资金，助力实体经济提质增效，为区域产业升级注入动能。
莒县钛铁尾矿回填试点项目投资1.26亿元，对比企业原配套贮存场建设方案，节约资金达1.42亿元，大幅降低项目前期投入压力，持续为企业减负，增强市场主体活力与竞争力。
这是一本温暖人心的“社会账”。位于平度市的山东黄金矿业（鑫汇）有限公司，在金矿浮选过程中每年产生近20万吨尾矿砂，新扩项目实施后，尾矿产生量还将成倍增加，尾矿如何处置成了企业面临的巨大难题。“尾矿砂没地方放，企业就可能面临停产，直接影响产业链的安全。”公司总经理史雁冰说。
平度市新河镇总面积约500亩的黑羊山矿坑，长期闲置引发生态、安全等多重问题，生态修复与社会稳定压力巨大。“如今，依托试点回填项目，尾矿砂就近回填黑羊山矿坑，既解决了企业难题，又消除了环境安全隐患。回填完成后，还能释放出861亩宝贵的规划建设用地及对应土地指标，为未来的产业发展提供了新空间。”青岛市生态环境局土壤环境和固体废物处处长魏勃感慨。
这还是一幅绿意盎然的“生态账”。在莒县钛铁尾矿回填试点项目现场，工作人员指着规划图对未来充满憧憬。“你看，等整个区域回填完毕，这里将全面覆土复绿，变成一片林地或耕地。”通过回填，昔日满目疮痍的废弃矿坑得到了系统性治理，水土流失、地质灾害隐患被消除，同时也解决了传统尾矿库运营产生的大气扬尘、水体污染等隐患，降低了尾砂对周边地表水、地下水及下游区域的生态影响。固废中的有用成分被封存，成为未来可循环利用的“战略资源”。
当前，山东省正以大宗工业固体废物回填试点为重要突破口，锚定减量化、资源化、无害化核心原则，持续优化固体废物回填利用模式，扩大试点示范覆盖范围，力争到“十五五”末，全面构建起全域覆盖、高效协同、安全可控的大宗工业固体废物回填利用体系。
赵辉表示：“我们期望通过有关市（县）区和部门、单位两到三年的共同努力，让回填成为大宗工业固废资源化利用的一条成熟、安全、有效的路径。这条路，既能帮助企业和基层政府纾困，又能储备未来资源，还能减少占地为高质量发展腾出空间，我们尽心尽力把它走通、走好。”（周雁凌 董若义）
来源：中国环境APP
