桑德开创的中国乡镇污水处理新模式
——访桑德国际CEO张景志先生
文/《水工业市场》杂志 邢宝霞
文/《水工业市场》杂志 邢宝霞
近些年我国城镇污水处理飞速发展，污水处理率已达到百分之八十以上的水平。但与之形成强烈对比的乡镇与农村对于污水的排放、收集、治理却大多没有相应配套的处理措施，污染严重。随着一、二线城市污水处理市场的日渐饱和，小城镇与农村水环境治理成为最具发展潜力的一个市场。虽然众多企业看好这一市场，但真正进入并有着合理的商业模式与适用技术的企业却凤毛麟角。是什么原因使得企业进入这一领域如此困难？在村镇污水治理领域哪种商业模式更能规避风险？桑德在乡镇领域所探索的商业模式与SAMRT水处理技术是否可以有效治理乡镇污水？在“第三届中国农村与小城镇水环境治理论坛”召开之际，《水工业市场》杂志针对村镇水环境治理的相关问题采访了桑德国际CEO张景志先生。
桑德国际CEO 张景志
水工业市场：农村和小城镇污水处理有哪些不同于城镇污水处理的特点，在村镇污水处理方面我们应该坚持哪些原则？
张景志：谈到农村与小城镇的污水处理特点：首先村镇污水处理的基础设施建设普遍不足，缺乏完善、统一的污水收集与处理系统，导致许多村镇环境污染严重；然后是水量规模小，绝大部分乡镇污水规模在1000吨以下，生活污水和畜禽养殖污水是村镇的主要污染源；村镇污水的水质、水量日变化系数大，水量波动大，主要集中在早晚，大多未经处理直接排放；水量季节性变化大，雨季水量大，水质波动大，污水管网配套差，雨污分离差。村镇污水还存在着资金保障、建设与运营资金不足，乡镇缺乏专业技术人员，无法有效管理等问题。
相比较于城镇污水处理，乡镇污水处理对技术、工艺设备和商业模式的要求更高，难度更大。绝大多数乡镇基本没有能力单独建设好和管理好污水处理设施，必须统筹规划，结合社会与经济发展水平，综合考虑管网、工艺、建设、运营能力，制定最合适的方案。
桑德近些年对于乡镇污水处理的探索中我们总结出有几个需要坚持的原则：
第一，厂网一定要配套。在建污水厂的时候，一定要坚持建配套管网，管网不管以哪种方式去建，政府自建也罢，或统一建也好，或是县政府统一下发行政命令要求镇政府自建，还是象桑德与当地政府合作用BT方式建也好，总之一定要建设好管网，否则管网与污水处理设备一旦脱节之后就会造成污水厂与处理设备的闲置。
第二，村镇污水处理要想大规模发展起来，一定要采取市场化运作方式，引入社会资本与民间资本到村镇污水处理领域。政府在“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划中提到乡镇污水处理要达到30%的目标，但目前我国的县与镇政府中，除了全国百强县与江浙一带发达地区的县政府有充足的资金实力外，剩下的大部分地区都没有足够资金来投资乡镇与农村污水处理领域。所以市场化原则很重要。
第三，管网的运营和维护问题。管网的运营与维护仅仅是交给投资商是不够的，最好的办法是各个镇统一维护，或是一个县组建一支专业的队伍专门负责管网的维护。如果要投资商负责管网维护还需另付一笔维护的费用。为什么县镇污水管网的维护如此重要？因为每个镇间距很长，通常距离要十几公里，有的镇与镇之间还要翻山越岭，甚至在建管网中会涉及到提升泵站的问题。如果不能有效维护管网，管网极易出现破损等问题，对污水的有效收集与处理会造成极大影响。
第四，不能把城镇污水厂的传统技术移植到村镇污水处理，要有专门针对乡镇污水处理的专有技术，比如桑德专门针对村镇研发的SMART污水处理工艺。
水工业市场：目前来看，中国小城镇与农村污水处理现状如何，未来的市场需求大约有多大？为何目前大家都很看好村镇污水处理领域却少有实力企业真正进入？大家在实际工作中遇到了哪些难题？
张景志：近些年，我国城镇化速度加快，2012年，我国城镇化率已超过52%。城镇的数量超过2万个，大多为人口少于5万人的小城镇。目前，城市的污水处理率已达到82%，县城的污水处理率达到60%，而建制镇的污水处理率还不足20%。
谈到未来的市场需求我们可以粗略计算一下：以我们国家目前有2万个镇来计算，一个镇假设能平均每天收集到800吨污水，2万个镇一天的污水处理量就是1600万吨，“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划中提出到2015年，国家规划要完成30%的乡镇污水厂的建设，换言之，到2015年大约有6000至7000个乡镇都要建设好污水处理设施。长远来看，国家未来更要加大乡镇的污水处理率，那么如此展望在并不遥远的“十三五”期间将迎来乡镇污水处理的大发展时期。
如此来看乡镇与农村污水处理领域未来市场如此之大，但目前许多企业还是在观望并没有真正进入，主要原因我感觉有以下三点：
第一，没有相应的处理村镇一级污水处理的过硬的技术。在乡镇污水处理领域技术问题很关键，没有相应的技术进入这个领域很困难，而桑德的专门针对乡镇污水处理设计的SMART专有技术，从2005年起就开始研发了，经过多年的反复实验，目前已经是比较成熟有效的一项专有技术。
第二，对于小企业来说虽然掌握了一些技术但却缺少资金，照样很难进入到这一领域。
第三，一些大型企业由于缺少乡镇与农村污水处理方面的技术积累，即便是目前市场比较看好也很难马上进入到这一领域。目前大企业许多都在恶补乡镇污水处理技术这一课。未来随着村镇污水处理的发展与市场逐步扩大，相信会有众多的大企业都开始进入这一领域参与竞争。
水工业市场：桑德率先在村镇污水处理方面提出了一个新的构想，介绍一下你们的思路，以及用这个新构想完成的湖南长沙县18个乡镇污水厂项目情况？
张景志：桑德在村镇污水处理领域的成功，我认为主要是解决了市场化运作的商业模式与技术路线这两个关建问题。
我们的市场化运作的商业模式主要是企业与县政府签订特许经营协议，将县级财政作为唯一的支付单位，而不是与各级镇政府去谈收污水处理费的问题。这种模式为企业污水处理费用的顺利回收提供了保障。因此将县一级政府作为承担特许经营协议的行政责任主体是最佳的选择。我们的污水厂采取的是BOT模式，管网采取的是BT模式，管网建成后两到三年由政府回购，污水厂由企业来运营管理。
例如湖南长沙县18个乡镇污水厂项目，如江苏姜堰县、泗阳县等大多乡镇污水厂均采用的是这种模式。另外我们也会根据不同地区政府的不同要求提供其他商业模式。比如EPC加托管运营，还有BT加托管运营也就是BTO模式，也有单纯的EPC或是单独的设备集成。以上几种方式在我们的实际项目中都存在，但目前最主流的还是BOT加BT的模式。
由桑德承揽的长沙县污水设施全覆盖项目，是将县级财政作为唯一的支付单位，这个项目中包括长沙县16个乡镇污水处理厂（总规模为29400吨/日）的投资、建设、运营、移交（BOT）和管网配套建设工程的建设、移交（BT），以及已建的2个污水处理厂（总规模为5000吨/日）的托管运营（O&M），共计18个水厂，18个乡镇污水处理厂和配套网管的施工总承包以及设备项目的采购、安装均由桑德来投资建设，总投资额为人民币2.75亿元，特许经营期为30年。目前项目已全面投入运营。
水工业市场：具体到桑德乡镇污水处理模式，您感觉有什么优势，解决了哪些难题？长远来看乡镇污水处理的付费将是一种什么模式？在乡镇污水处理方面还遇到哪些风险与难题？
张景志：桑德模式的亮点很明显：通过区域整合，将众多小城镇的污水处理项目“捆绑”成一个大项目，从而发挥规模效益，提升小城镇污水处理项目的财务生存能力；以区县为付费主体，由区县和所属镇乡自行决定污水处理费分担比例，确保专业公司实现建设运营项目可靠的现金流。
市和区县出资配“网”，完善小城镇污水收集网络，提高污水收集率，充分发挥污水处理设施设计的处理能力。这样就可以有效规避农村小城镇污水处理市场分散弊端，最大程度提高污水处理项目对各类社会资本的吸引力，促进小城镇污水处理市场化的发展。
具体到桑德湖南长沙项目可以说长沙县18个乡镇污水处理集约化，区域联治，开创了中国乡镇污水治理先河，为中国的村镇水环境治理探索出来一套经济可行的解决方案。
当然在乡镇污水处理项目运行过程中我们也会遇到一些困难，主要是土地问题。把当地的土地直接划成市政用地进行建设特别困难，要不断地与各方沟通协调。还有就是拆迁问题。在水厂建设特别是管网铺设中会遇到一些拆迁问题，都是比较棘手与难于解决的，协调难度大，管理成本也会增加。再有就是财政支付问题。我们大面积铺设了管网，到了政府回购期，有可能当地的财政资金不是很充裕，这也是我们面临的一个风险。
水工业市场：介绍一下“生物膜法+过滤技术”为核心的SMART污水处理工艺的特点优势以及适用性？乡镇污水厂的剩余污泥用什么样的处理方式？
张景志：桑德在充分考虑现阶段各种小规模污水处理技术的基础上，结合中小城镇与农村污水特点，从2005年开始系统研发以“生物膜法+过滤技术”为核心的SMART污水处理工艺，非常适用于现阶段我国中小城镇与农村的污水治理。这项技术工艺的核心单元为“水解消化+生物转盘+高效滤布滤池”，是一种建立在成熟技术之上的工艺组合创新。新工艺具有占地小、投资低、运行费用低的特点；模块化设计，易于增容和升级改造；运营管理与操作简单方便；污泥产量少等优点，在保证出水效果的同时，最大限度地缩短了工艺流程并降低了运行费用，整套处理系统应用方便，有集约化平台，大大减少运营人员，提高了工作效率，降低运营成本。这项工艺还可以组装为模块化工艺系统，缩短了建设程序和周期，减少浪费，推动实现小城镇污水处理厂系列化、标准化、成套化的发展模式。
另外，该工艺的剩余污泥比传统工艺剩余污泥量小，乡镇污水处理中污泥产量本身很小，我们通常要求一个县集中建一个污泥处理厂，每过一段时间我们将产生的污泥运到处理厂，由县里面集中处理。还有我们会对剩余污泥做一个简单的生化处理，也可作为有机肥的源料使用。
水工业市场：未来桑德对于中国农村和小城镇的污水处理有何规划，除大力推广村镇污水处理外对于村镇环境治理是否也有考虑？
张景志：在乡镇污水处理领域，我们目前推出的乡镇污水处理的商业模式与专有技术在全国市场中所占有的份额是最高的，在以后的过程中我们要将继续领跑这一领域。针对农村与小城镇环境治理这一块，我们的一个想法是提出供排水一体化的概念，目前正在探索中。另一个想法是在乡镇以及农村环境整治中畜禽粪便农用垃圾是很好的有机质，我们可以通过技术手段采取联合厌氧方式产生沼气，沼气供给居民做饭或集中使用，沼渣、沼液可以作为肥料提供给百姓。我们在农村环境整治这一领域的技术路线采取的是干湿联合厌氧，从商业模式来讲也可以用BOT等多种方式来运作，更多细节还正在探索中。
张景志：谈到农村与小城镇的污水处理特点：首先村镇污水处理的基础设施建设普遍不足，缺乏完善、统一的污水收集与处理系统，导致许多村镇环境污染严重；然后是水量规模小，绝大部分乡镇污水规模在1000吨以下，生活污水和畜禽养殖污水是村镇的主要污染源；村镇污水的水质、水量日变化系数大，水量波动大，主要集中在早晚，大多未经处理直接排放；水量季节性变化大，雨季水量大，水质波动大，污水管网配套差，雨污分离差。村镇污水还存在着资金保障、建设与运营资金不足，乡镇缺乏专业技术人员，无法有效管理等问题。
相比较于城镇污水处理，乡镇污水处理对技术、工艺设备和商业模式的要求更高，难度更大。绝大多数乡镇基本没有能力单独建设好和管理好污水处理设施，必须统筹规划，结合社会与经济发展水平，综合考虑管网、工艺、建设、运营能力，制定最合适的方案。
桑德近些年对于乡镇污水处理的探索中我们总结出有几个需要坚持的原则：
第一，厂网一定要配套。在建污水厂的时候，一定要坚持建配套管网，管网不管以哪种方式去建，政府自建也罢，或统一建也好，或是县政府统一下发行政命令要求镇政府自建，还是象桑德与当地政府合作用BT方式建也好，总之一定要建设好管网，否则管网与污水处理设备一旦脱节之后就会造成污水厂与处理设备的闲置。
第二，村镇污水处理要想大规模发展起来，一定要采取市场化运作方式，引入社会资本与民间资本到村镇污水处理领域。政府在“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划中提到乡镇污水处理要达到30%的目标，但目前我国的县与镇政府中，除了全国百强县与江浙一带发达地区的县政府有充足的资金实力外，剩下的大部分地区都没有足够资金来投资乡镇与农村污水处理领域。所以市场化原则很重要。
第三，管网的运营和维护问题。管网的运营与维护仅仅是交给投资商是不够的，最好的办法是各个镇统一维护，或是一个县组建一支专业的队伍专门负责管网的维护。如果要投资商负责管网维护还需另付一笔维护的费用。为什么县镇污水管网的维护如此重要？因为每个镇间距很长，通常距离要十几公里，有的镇与镇之间还要翻山越岭，甚至在建管网中会涉及到提升泵站的问题。如果不能有效维护管网，管网极易出现破损等问题，对污水的有效收集与处理会造成极大影响。
第四，不能把城镇污水厂的传统技术移植到村镇污水处理，要有专门针对乡镇污水处理的专有技术，比如桑德专门针对村镇研发的SMART污水处理工艺。
水工业市场：目前来看，中国小城镇与农村污水处理现状如何，未来的市场需求大约有多大？为何目前大家都很看好村镇污水处理领域却少有实力企业真正进入？大家在实际工作中遇到了哪些难题？
张景志：近些年，我国城镇化速度加快，2012年，我国城镇化率已超过52%。城镇的数量超过2万个，大多为人口少于5万人的小城镇。目前，城市的污水处理率已达到82%，县城的污水处理率达到60%，而建制镇的污水处理率还不足20%。
谈到未来的市场需求我们可以粗略计算一下：以我们国家目前有2万个镇来计算，一个镇假设能平均每天收集到800吨污水，2万个镇一天的污水处理量就是1600万吨，“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划中提出到2015年，国家规划要完成30%的乡镇污水厂的建设，换言之，到2015年大约有6000至7000个乡镇都要建设好污水处理设施。长远来看，国家未来更要加大乡镇的污水处理率，那么如此展望在并不遥远的“十三五”期间将迎来乡镇污水处理的大发展时期。
如此来看乡镇与农村污水处理领域未来市场如此之大，但目前许多企业还是在观望并没有真正进入，主要原因我感觉有以下三点：
第一，没有相应的处理村镇一级污水处理的过硬的技术。在乡镇污水处理领域技术问题很关键，没有相应的技术进入这个领域很困难，而桑德的专门针对乡镇污水处理设计的SMART专有技术，从2005年起就开始研发了，经过多年的反复实验，目前已经是比较成熟有效的一项专有技术。
第二，对于小企业来说虽然掌握了一些技术但却缺少资金，照样很难进入到这一领域。
第三，一些大型企业由于缺少乡镇与农村污水处理方面的技术积累，即便是目前市场比较看好也很难马上进入到这一领域。目前大企业许多都在恶补乡镇污水处理技术这一课。未来随着村镇污水处理的发展与市场逐步扩大，相信会有众多的大企业都开始进入这一领域参与竞争。
水工业市场：桑德率先在村镇污水处理方面提出了一个新的构想，介绍一下你们的思路，以及用这个新构想完成的湖南长沙县18个乡镇污水厂项目情况？
张景志：桑德在村镇污水处理领域的成功，我认为主要是解决了市场化运作的商业模式与技术路线这两个关建问题。
我们的市场化运作的商业模式主要是企业与县政府签订特许经营协议，将县级财政作为唯一的支付单位，而不是与各级镇政府去谈收污水处理费的问题。这种模式为企业污水处理费用的顺利回收提供了保障。因此将县一级政府作为承担特许经营协议的行政责任主体是最佳的选择。我们的污水厂采取的是BOT模式，管网采取的是BT模式，管网建成后两到三年由政府回购，污水厂由企业来运营管理。
例如湖南长沙县18个乡镇污水厂项目，如江苏姜堰县、泗阳县等大多乡镇污水厂均采用的是这种模式。另外我们也会根据不同地区政府的不同要求提供其他商业模式。比如EPC加托管运营，还有BT加托管运营也就是BTO模式，也有单纯的EPC或是单独的设备集成。以上几种方式在我们的实际项目中都存在，但目前最主流的还是BOT加BT的模式。
由桑德承揽的长沙县污水设施全覆盖项目，是将县级财政作为唯一的支付单位，这个项目中包括长沙县16个乡镇污水处理厂（总规模为29400吨/日）的投资、建设、运营、移交（BOT）和管网配套建设工程的建设、移交（BT），以及已建的2个污水处理厂（总规模为5000吨/日）的托管运营（O&M），共计18个水厂，18个乡镇污水处理厂和配套网管的施工总承包以及设备项目的采购、安装均由桑德来投资建设，总投资额为人民币2.75亿元，特许经营期为30年。目前项目已全面投入运营。
水工业市场：具体到桑德乡镇污水处理模式，您感觉有什么优势，解决了哪些难题？长远来看乡镇污水处理的付费将是一种什么模式？在乡镇污水处理方面还遇到哪些风险与难题？
张景志：桑德模式的亮点很明显：通过区域整合，将众多小城镇的污水处理项目“捆绑”成一个大项目，从而发挥规模效益，提升小城镇污水处理项目的财务生存能力；以区县为付费主体，由区县和所属镇乡自行决定污水处理费分担比例，确保专业公司实现建设运营项目可靠的现金流。
市和区县出资配“网”，完善小城镇污水收集网络，提高污水收集率，充分发挥污水处理设施设计的处理能力。这样就可以有效规避农村小城镇污水处理市场分散弊端，最大程度提高污水处理项目对各类社会资本的吸引力，促进小城镇污水处理市场化的发展。
具体到桑德湖南长沙项目可以说长沙县18个乡镇污水处理集约化，区域联治，开创了中国乡镇污水治理先河，为中国的村镇水环境治理探索出来一套经济可行的解决方案。
当然在乡镇污水处理项目运行过程中我们也会遇到一些困难，主要是土地问题。把当地的土地直接划成市政用地进行建设特别困难，要不断地与各方沟通协调。还有就是拆迁问题。在水厂建设特别是管网铺设中会遇到一些拆迁问题，都是比较棘手与难于解决的，协调难度大，管理成本也会增加。再有就是财政支付问题。我们大面积铺设了管网，到了政府回购期，有可能当地的财政资金不是很充裕，这也是我们面临的一个风险。
水工业市场：介绍一下“生物膜法+过滤技术”为核心的SMART污水处理工艺的特点优势以及适用性？乡镇污水厂的剩余污泥用什么样的处理方式？
张景志：桑德在充分考虑现阶段各种小规模污水处理技术的基础上，结合中小城镇与农村污水特点，从2005年开始系统研发以“生物膜法+过滤技术”为核心的SMART污水处理工艺，非常适用于现阶段我国中小城镇与农村的污水治理。这项技术工艺的核心单元为“水解消化+生物转盘+高效滤布滤池”，是一种建立在成熟技术之上的工艺组合创新。新工艺具有占地小、投资低、运行费用低的特点；模块化设计，易于增容和升级改造；运营管理与操作简单方便；污泥产量少等优点，在保证出水效果的同时，最大限度地缩短了工艺流程并降低了运行费用，整套处理系统应用方便，有集约化平台，大大减少运营人员，提高了工作效率，降低运营成本。这项工艺还可以组装为模块化工艺系统，缩短了建设程序和周期，减少浪费，推动实现小城镇污水处理厂系列化、标准化、成套化的发展模式。
另外，该工艺的剩余污泥比传统工艺剩余污泥量小，乡镇污水处理中污泥产量本身很小，我们通常要求一个县集中建一个污泥处理厂，每过一段时间我们将产生的污泥运到处理厂，由县里面集中处理。还有我们会对剩余污泥做一个简单的生化处理，也可作为有机肥的源料使用。
水工业市场：未来桑德对于中国农村和小城镇的污水处理有何规划，除大力推广村镇污水处理外对于村镇环境治理是否也有考虑？
张景志：在乡镇污水处理领域，我们目前推出的乡镇污水处理的商业模式与专有技术在全国市场中所占有的份额是最高的，在以后的过程中我们要将继续领跑这一领域。针对农村与小城镇环境治理这一块，我们的一个想法是提出供排水一体化的概念，目前正在探索中。另一个想法是在乡镇以及农村环境整治中畜禽粪便农用垃圾是很好的有机质，我们可以通过技术手段采取联合厌氧方式产生沼气，沼气供给居民做饭或集中使用，沼渣、沼液可以作为肥料提供给百姓。我们在农村环境整治这一领域的技术路线采取的是干湿联合厌氧，从商业模式来讲也可以用BOT等多种方式来运作，更多细节还正在探索中。
