2013年以来，从中央到地方各级政府部门针对大气污染防治搭建起一系列政策框架，专家学者也开出种种药方。据了解，霾风声最紧的当属河北。当政策真正进入到落实层面时，地方政府及企业均面临众多难题，政府想治污又想保GDP，企业则在与政策的博弈中求生存。在“剪不断、理还乱”的利益困局中，要打赢治霾这场持久战，调整地方行政考核机制、将环保纳入制度势在必行。
北京“邻居”，治污染用重典
雾霾污染以一目了然而又无处可逃的方式呈现，无论是北京，还是“邻居”河北。
河北省委书记周本顺在今年9月27日全省大气污染防治行动动员大会上曾直言河北的大气污染治理已经到了刻不容缓的地步。“京津冀及周边地区是全国污染最严重的区域，河北又是京津冀三省市中治理污染任务最重的省份。”
公开数据显示，2012年河北省大气主要污染物氮氧化物、二氧化硫排放量分别居全国第一位和第三位。今年全国十个污染最严重的城市排名中，河北稳占半数以上。今年前8个月，河北全省平均只有1/3多一点的时间能够呼吸到达标的空气。
除了对本地影响之外，公众还把北京今年雾霾多发的原因归咎于河北。对此，中国环境科学研究院副院长柴发合指出，大气污染最主要的相互影响和风力相关。各个地方自己的污染都很重，且这个污染绝大部分是自己造成的。但从地理位置和经济结构来看，“肯定是河北对北京的影响更大。”
而在河北高规格的污染防治行动动员大会前数天，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，于9月23至25日来到教育实践活动联系省份河北，全程参加并指导省委常委班子专题民主生活会。
据了解，周本顺在当天大气污染防治行动动员大会上讲话时，还提及习近平总书记曾几次问到当地的污染问题，“我和庆伟同志（指河北省省长张庆伟）及各位常委都有一种脸红、出汗、坐不住的感觉，这顶帽子压得我们抬不起头来，也压得河北抬不起头来。”“河北在大气污染防治上，压力大、责任大、任务重。环境问题再也不是一个简单的经济问题，而是一个严峻的政治问题。”周本顺强调。
治霾升级工业重镇总动员
邢台市沙河市环保局办公室主任李刚表示，“从今年国庆节至今，就没休息过一个完整的周末，大气污染防治已被列为一项‘政治任务’，成为高悬在河北全省各级政府头顶上的‘达摩克利斯之剑’，谁都不敢懈怠。”
如果论及从去年在全国打响的“雾霾治理战”的风暴中心何在，河北无疑首当其冲。全国10个污染最严重的城市，河北一度稳占六七个。为早日摘掉“污染源头”的帽子，河北省上上下下齐动员，今年以来接连出台了多个政策文件，而这也是河北多个市县以及京津冀及周边地区的共同举措。为增强政策落实力度，各地更是将这一系列政策文件细化为各政府职能部门的阶段性目标和措施，每一个阶段目标都要对照验收，完不成的要对具体责任部门和责任人进行问责。
雾霾来了，民众只能是狂购口罩、空气净化器，可惜专家说这对PM2.5只是心理安慰作用。政府再次紧急整治。这样的恶性循环让人难以抱更高期望。因此如何使得灰霾治理的措施常态化，政府必须有一个更为清晰和长远的空气治理方案，并且广泛将市民防御灰霾的热情带动起来，形成上下的合力。
拿自己的“吃饭产业”开刀
目前各地推进大气污染治理的一大抓手，是针对污染重、且产能严重过剩的高耗能、高污染行业淘汰落后产能。对于这一举措，各地政府通常自我形容为“壮士断腕”。
对于雾霾治理可能带来的一些不利影响，相关政府人士曾表达过难处。河北省省长张庆伟就曾在一次会议上坦承，他现在有两个顾虑：“一是今冬明春污染重，明年全国‘两会’不好意思见大家。二是为减排关闭污染企业影响了GDP，正考虑明年怎么向省人代会报告。”
不合理的工业结构是河北省环境恶化的“牛鼻子”，而这个“牛鼻子”最敏感的地方就是河北经济的第一支柱——钢铁产业。
截至2012年底，河北全省有冶炼能力的钢铁企业共计148家，总资产9570多亿元，直接从业人员61万多人，粗钢产能2.86亿吨，2012年粗钢产量2.2亿吨，产能、产量均超过全国的1/4。2012年工业增加值3865亿元，占GDP的13.9%；上缴税收405亿元，占财政收入的11.6%。可以说，钢铁产业是河北的“看家产业”和“吃饭产业”。
然而，云集了众多“高耗能、高污染、低效益”项目的钢铁产业，使得河北喘不过气来。周本顺说，河北工业“用全国1/12的能源消耗，仅创造了全国1/20的GDP、1/34的财政收入。”
武安的18家钢铁企业全都是民营企业。其中，有一家位列全国民营企业500强的钢铁企业，据公司负责人介绍，该企业环保资金投入不小，这些年下来大概达到两三亿元。可走在厂区，污浊的空气依然扑面而来。而且这家钢企花大价钱安装的环保设备可能并没有启动。
一位国有钢铁企业负责人表示，“我们的产品，如果开了环保设备，一吨钢也就赚个一二十元。可是好多民营企业的环保设备根本不开，一吨钢能赚200元。这叫我们怎么竞争？”
与工业结构相呼应的是能源结构。煤炭在河北能源消费结构中占据主导地位，这也是河北以“煤烟型”为特征的大气污染形成的主要原因。省会石家庄市一年消耗煤炭5000万~6000万吨，相当于近3个北京市的消耗量；唐山市一年燃煤超过9700万吨，相比之下，湖北省一年的燃煤消耗仅1.1亿吨。
