导读：目前，国内不少专家都呼吁应该建立一套独立的《饮用水水源质量标准》，以及独立的《水源地管理制度》。但据了解，这项工作在推进当中，何时出台质量标准尚无定论。那么一些发达国家和地区在保证饮水水源安全的标准和制方面是怎么做的呢，或许值得我们借鉴。

来源:国际先驱导报、法制周末
　　

美国：从水源地到水龙头的立法

据《人民日报》报道，早在1974年，美国国会就通过了《安全饮用水法》，明确规定保护国家公共饮用水的供应及源头，由美国环保署及各州环保署一起执行。

该法律于1986年和1996年进行修改，要求采取很多行动来保护饮用水及其水源河流、湖泊、水库、泉水和地下水水源(安全饮用水法的规定不包括用水人数少于25人的井)。

该法授权美国环保署建立基于保证人体健康的国家饮用水标准以防止饮用水中自然的和人为的污染，美国环保署、各州和供水系统共同努力以确保饮用水符合标准。

目前几经修订形成的完备的《饮用水水源保护制度》，主要包括：建立饮用水水源评估制度，对每个水源都有相应的研究，包括水源的区域界线、水源区域内各种可能的污染源的清单、供水对各种污染源的敏感程度等。

英国：标准每五年修订一次

从上世纪中期开始，英国就陆续制定饮用水安全方面的法律，先后出台了包括《水法》、《水务法》、《饮用水质量规程》等十余部法律法规。除了自身制定的法律法规，英国还执行世界卫生组织的饮用水卫生准则以及欧盟相关法规，主要是《欧盟饮用水规程》。

这些标准每5年至少修订一次，以确保符合世界卫生组织和欧盟的最新指导方针，并与科技进步相协调。

据《新华国际》报道，除了设立完善的法律框架，成熟明晰的管理架构也是英国饮用水安全和高质量水务服务的重要保障。

在英国，环境、食品和农村事务部是中央政府中负责水资源及相关产业方面的主管部门，该部门对水务监管机构进行宏观管理。此外英国早在1990年就成立了“饮用水监视委员会”，为饮用水安全提供独立监督。

日本：污染饮用水要判重刑

早在1994年，日本就制定了《促进水道原水水质保护法》，要求对于自来水的水源地进行保护。该法对自来水企业和地方政府需要采取的保护水源措施，包括生活污水的处理、养殖场家畜粪尿的处理等都进行了严格规定，未经处理严格限制排入河流。

在日本，污染饮用水是刑法规定的犯罪类型之一，刑法第十五章规定了关于饮用水的犯罪行为，污染饮用水或者混入毒物的行为，都属于犯罪。

瑞士近40部法律保护水源

瑞士立法禁止在森林中使用化肥和杀虫剂，禁止用林地填埋废弃物，并提倡林业领域使用环保型燃料替代传统产品。鼓励农民减少依靠农药和化肥进行过度耕种，并补偿减产带来的经济损失。这就减轻了由农药化肥渗透造成的地面径流和地下水污染。

从1876年颁布第一部环境保护法《森林法》以来，瑞士联邦政府共颁布了近40部有关保护森林和水资源的法律，涉及水土流失防治、水利工程规范、农业用水、工业用水、有害物质储运、水质评估检测和渔业等方方面面。形成一整套完整的法律框架，保护水资源可持续利用，保护居民用水安全。

除控制农药化肥使用外，为减少畜牧业对地表水源的污染，法律还控制单位面积牧场放牧牲畜数量。由联邦规定基本标准，各州还可以根据实际情况制定更严格的标准。

瑞士严控工业污水排放，《水资源保护法》要求包括小作坊在内的所有工业企业采取一切可能措施，降低污水排放。该法律还授权各州和城市实施排放许可制度，管理工业污水排放。

在污水管网和处理设施建设方面，瑞士不惜重金，铺设污水管网4万千米，建成污水处理厂1000座。由于污水处理采取谁排污谁买单的原则，这些设施的建设成本和运转费用全部由排放者承担，财政不提供补贴。