一、行业发展概述

讲到垃圾处理行业的概况，首先要提一下垃圾处理和垃圾焚烧的重要性。我们环卫行业做的工作就好比家庭的卫生间，家庭的卫生间有两大的主要职能，一个是保洁，刷牙、洗脸、洗澡，二是排污，大便、小便。一个城市的环卫工作也有保洁和排污两大职能。如果把家庭五个单元做一个重要性的排序，我想卫生间或许是第一位的，厅、厨房、阳台、卧室等尽管都非常重要，但是跟卫生间相比可能要排在后面，因为卫生间是不可或缺和不可替代的。另外垃圾处理是一个城市必不可少的基础设施和生命线工程，和我们的健康和生命密切相关。垃圾处理有一个“一三七”的定律，一天不收垃圾，那么垃圾会成堆，三天不收会严重污染环境和影响出行，七天不收也许就是只见垃圾不见人了。这里说的生命线工程是我们温总理前些年提出来的，由此可见垃圾处理这个行业的重要性。

第二个谈一下生活垃圾清运量。城市每年至少有1.7亿多吨的生活垃圾，全国范围每年的生活垃圾产量超过4亿吨。这是一个什么概念呢？我们说每天每人约产生1公斤垃圾，一家三口一天就是3公斤，一年360多天产生量就是一吨，约合3个立方，也就是说每人每年1个立方。1个立方相当于我们身体平均体积的20倍。全中国13多亿人一年产生的生活垃圾的体积相当于260多亿人的体积，完全可以淹没任何一座城市。可见垃圾的产生量非常惊人，如果处理不当其后果将非常严重。

下面让我们来简单回顾一下几种垃圾处理方法，目前来讲我国垃圾处理中填埋是还是主导的，约占比例为2/3，数量大概2000多座。据住建部统计，现在通过二级填埋厂以上的无害化填埋场，有500多座，处于主导地位。

垃圾焚烧处理近年来一直保持快速发展。住建部的统计数据显示，2012年，城市垃圾焚烧厂为138座，比例达到了20%。

此外，2012年底，全国共建有综合处理厂23座，垃圾堆肥比例大概是3%，垃圾堆肥处理技术持续处于萎缩和低迷时期。

由于土地制约，填埋只能是有条件的发展。在一些人口众多土地紧张的大城市，不能作为一个最主要的或者是唯一的发展方向。在大城市还有什么更好的办法吗？可能目前来讲焚烧是一个比较好的办法。再过50年或再过100年，是否它还是比较好的方法？现在不能确定，至少到目前来讲对于大城市我认为它是比较好的方法。

跟填埋相比较，垃圾焚烧占用的土地面积只有填埋的1/15或者更低。论处理速度，填埋至少要7—30年才能够稳定，其中的玻璃、陶瓷等要上万年，焚烧却只需要两个多小时。此外，垃圾焚烧减量化的效果非常好，可以达到80%—90%，其他的处理方法都只能达到20%—50%。垃圾焚烧中，臭味也容易控制。为什么说臭味能够控制，这是相对来说的，相对于堆肥和填埋来比较，焚烧厂的臭气是更容易控制的。焚烧是点污染，是工业化的产物，它是一种在工厂内部的一种处理方式，污染控制点明确。另外焚烧还有余热可用，可以发电上网，这个效益是很高的，现在上网电价达到了0.65元，这种商业模式非常清晰和稳定，企业也很大的积极性，所以我们说将垃圾进行焚烧是非常理性的，目前来讲也是比较合理的。

焚烧厂的等级评定去年刚刚完成，主要针对54座炉排炉焚烧厂，由于条件不具备，第一次的时候流化床没评选。其中有5座达到AAA级，整体水平还是比较高的。

在2012年底，我们的城市垃圾焚烧厂达到了138座，其中有流化床、炉排炉也有其他的处理方式，总的处理量达到十几万吨，垃圾焚烧炉子的数量已经超过300个。

技术包括引进设备引进技术，自主开发的等等。比如引进设备的炉排炉，这个不是说整厂设备都是引进的，主要是对炉排、一些控制系统、液压系统等的引进。投资的单位成本不包括征地可以达到40—45万，有一些需要征地的项目，单位投资可能达到50万甚至更多。经营的成本可以控制比较好，垃圾比较合理的补贴已经达到了70块—120块。当然在部分城市比如说广州、深圳、北京、上海达到200块以上处理费的也有，低于70块的，50、60块的也有，平均的范围，合理的范围基本上是70块—120块，这是一个合理的空间。所以我们在行业的规范化中，应该说已经逐步在向好的健康的方面发展。

二、焚烧热点分析

垃圾焚烧有很多热点，但是也有很多的争议，如垃圾焚烧对环境的影响，究竟有多大？污染排放的限制，应该是严格还是适度？焚烧的设备是用炉排炉还是流化床？垃圾焚烧是不是一定要前分类，混烧行不行？哪些设备一定要进口，是不是一定有必要？国产的设备可以用多少？投资是找市长还是找市场？种种问题还有很多争议，这些只是争议的一部分，很多我们已经都有答案。

环境的影响其实并不大，跟其他行业相比较小得非常可怜，但是就是这么小得可怜的影响还是引起大家的关注，说明我们这个行业的影响力很大，政府、媒体、公众大家都非常关注。环保的限制，是不是应该非常严格？实际上我们从几年前的两个82号文，可以看出环保主管部门的一些看法的转变，包括这个月11号污染控制标准的第二次评审，包括政府部门、专家都给出了一致的看法，要适宜，不能一味的追求比欧盟比日本更高的标准，其实这是不合实际的。比如说碳氧化物控制在200以下行不行？行，但是要另外的处理方式，合理不合理？大家说不合理。垃圾是不是一定要分类焚烧？这个当然是有争论的，垃圾焚烧本身是混合处理的典型模式，但是我们现在也是舆论在牵着政府的鼻子在走，这个方面政府比较无奈。当然分类并不是坏事，更好的分类有利于焚烧，但它不是焚烧的前提。

在整个发展过程中，据不完整的统计已经有上百次的所谓的民意事件，比较集中比较大规模的有13起，其中跟焚烧有关的有10起，跟填埋有关的有3起。非常有意思的是，这些事件都是发生在我们国家焚烧厂最多，经济最发达，执行环保标准最高的地区，包括广东3起、江苏3起、北京3起和上海1起。同时也是房地产升温最热的地区，从这里面我们可以反思，是什么引起了公众对焚烧的高度关注。

群体性事件产生的原因很多，实际上这是一种典型的邻避事件，很多人都希望我们小区里面必须有垃圾房，但是必须在5分钟以内不超过10分钟，都希望在别人的家门口，不在我的家门口，焚烧也是一样，不希望建在自己的后花园。

原因有几个方面，一是现有的垃圾处理设施，包括部分焚烧厂设施标准偏低，运行管理不善，监管缺位，造成污染超排、超标，给公众带来了先入为主的不好印象，凡是垃圾处理设施肯定是污染设施，这是划等号的。第二，我国房地产的价格急剧攀升，大大提高了公众对环境价值和环境质量的预期。一线城市达到10—15倍。如上海房价由三五千上升到四五万，我们一辈子的价值价格买套房子，当然要有一个保护，要对环境的质量有一种预期。三是，公众维权的意识也是加强的。四是缺乏公平合理的补偿机制和平等有效的沟通机制，现在北京、上海、广州、深圳正在建立公平合理的补偿机制。今天我们发起成立的《垃圾焚烧产业联盟》有一个很重要的作用是进行交流沟通，实际上也是要向政府发出我们的声音，建立一个平等有效的沟通机制。五是二恶英的污染给人利用、被妖魔化的放大，二恶英真有这么可怕吗？答案是否定的。在大部分发达国家垃圾焚烧对二恶英的贡献低于所有行业贡献值的百分之一，其他99%并不是垃圾焚烧产生的。

化解矛盾还是要按照国务院的精神。对于企业来讲可能还是要取信于民，政府要提高公信力，对于监管、防治污染、实施补贴，加强沟通这些工作都要进一步做好。垃圾焚烧联盟也应该发挥它应有的作用。当然对于补偿有很多，现在我国这个方面的政策也在讨论中，包括惠民设施，如优惠的供电供热的模式，经济补偿措施，解决就业等方案。

新形势下出现了不少焚烧发展的新趋势，我总结了四点，第一，原来每家公司接到一个焚烧项目都会高调的宣传，现在更多的是务实、高效、积极的推进。很多企业也不是希望更多的公众知道，当然我们也是不回避，必要的宣传还是会做，但是没有必要大张旗鼓的宣传。第二，舆论报道由以前的多元化，改为近年的正面报道为主。第三，政府部门以前是被动的应对，现在是积极的引导，正面的宣传，这个我觉得都是新形势下发生的。第四，原来一些项目，规模较小，现在我们拿到一个项目征到一块地，通过老百姓的支持非常不容易，所以项目布局由以前的小型化、分散化，改为园区化、集中化、规模化。随着行业发展还会有很多新的趋势。比如说比较典型的，我们从前年开始企业并购慢慢开始，未来3—5年并购会进一步扩大。

三、上海规划布局

根据上海市规划，到“十二五”期末，2015年生活无害化处理率要达到100%，人均生活垃圾处理量比2010年减少25%以上，形成焚烧为主、生化配套、填埋保障的总体布局。

2015年，上海老港的基地，垃圾处理能力要达到12000吨，大家比较关注的两个填埋场的处理能力已经是达到了9000吨以上，焚烧厂可以达到3000吨，加起来可以达到12000吨的能力，未来到2017年要达到15000吨的日处理能力，现在的前期工作正在开展。

2010年以前上海的垃圾设施处理规模是6250吨/日，“十二五”期间上海规划要另外增加10300吨。现在大部分的项目已经开工。上海已经基本上形成市区主要是焚烧跟填埋相结合，浦东以焚烧为主，近郊以焚烧为主，远郊也是焚烧、填埋相结合的设施布局。

四、全国发展趋势

“十二五”已经走到第三年四季度，留给我们的时间也就是两年三个月不到的时间。垃圾焚烧加快了发展步伐，虽然争议还是存在，但总的发展基调还是定位为以焚烧和填埋作为一个规划的主线，其他设施为辅的一个国家规划建设布局。具体来讲，我们是以上海跟广东、浙江、江苏作为沿线，向其他地区辐射。即焚烧是集中在东部地区，第二是中部地区，第三是西南地区，第四个是东北跟西北地区，是以东部地区上海跟广东作为沿线，向西向北辐射，离得越近焚烧的比例越高，是一个扇形发展的布局，预测未来是“四五六”跟“三三三”的布局，这个布局雏形已经可以看得很清晰。

先说“四五六”格局，据统计，新增设施处理能力焚烧近四成。即“十二五”新增的垃圾处理设施，焚烧占到四成。其中东部地区的比重占到一半，项目的数量占52.7%，项目的规模也是占一半，54.8%。因此很多骨干企业也集中在东部地区，包括三市七省，包括河北、北京、天津、山东、江苏、浙江、广东、福建、海南和上海等。此外，新建的投资规模投资金额占了六成，尽管从国家的布局来讲是占56%，实际上设施的比例经简单的测算已经达到了65%—67%，所以“四五六”的格局现在已经基本形成，以后可能在十三五力度还会加大。

再说“三三三”格局，这是指到十二期末，一是在运和在建的垃圾焚烧处理项目达到300个左右，有可能超过300个；二是达到30万吨的处理规模，每个项目平均处理规模为1000吨，早期的只有700、800多吨，但是新建的项目，5000吨的有，2000吨的也不少，1500吨、1000吨是占主要的规模；三是30%的焚烧比例，目前垃圾焚烧处理比例已经达到18%—20%，未来这个数字可以达到30%以上。

未来至少还有10年，仍然会是垃圾焚烧发展的黄金时期。10年以后是不是不发展了呢？当然还是发展的，但是增量速度可能会放缓，主要是要从质量、内涵、标准等方面发展，企业通过并购等手段也会更加集约化。

我的发言完了，谢谢大家！