2014年4月10-11日,由中国国际贸易促进委员会建设行业分会主办、北京工业大学与北京排水集团科技研发中心协办、《水工业市场》杂志与焦点水网承办的“第九届水处理行业热点技术论坛”在北京银龙苑宾馆成功举办。本次论坛主要围绕水处理行业政策市场现状与技术发展方向、污水处理与再生水技术的探索与实践、污泥处理处置的市场分析与技术解决方案“三大热点板块”展开深度讨论。会上,行业专家和企业精英们为大家做了精彩演讲。
本期《水工业市场》杂志“微信专题”,将分期选录演讲精华,希望专家们的精彩发言能给更多业内人士提供借鉴和参考,为广大水处理行业读者提供权威、准确、深入、及时的技术和市场信息。
住房和城乡建设部城市建设司调研员曹燕进在“第九届水处理行业热点技术论坛”报告中表示:城镇排水与污水处理设施是市政公用基础设施重要的组成部分,承担着城镇排水防涝、污水处理等公共服务,具有卫生防疫、治污减排、公共安全和资源再生利用等基本功能。
改革开放以来,我国城镇污水处理实现了跨越式发展,“十一五”期间,我国城镇排水与行业设施建设投资累计约3766亿元,实现行业销售收入近6000亿元,为25万人提供了就业岗位,初步形成了投资、建设、运营、设备制造等门类较为齐全的产业体系。2012年底,全国城镇排水管网57.6万公里,其中污水管网22.9万公里,城镇污水处理厂日污水处理能力1.5亿立方米,年污水处理量430亿立方米,年削减COD量1079万吨、氨氮92.3万吨。2013年三季度,全国99%的设市城市和82%的县累计建成投运城镇污水处理厂约3500座,有22个省、自治区、直辖市实现了辖区内每个县(市)建有污水处理厂。
随着我国社会经济发展和城镇化进程的加快,城镇排水与污水处理行业在快速发展的同时也面临着缺乏规划引导和约束,配套设施滞后、内涝灾害频发,排水行为不规范、设施安全得不到保障,维护运营不规范、污泥处理处置待达标,监管责任不明确、责任追究不到位,“水漫金山”现象、“夺命窨井”事件时有发生等问题。
2013年10月2日,李克强总理签署了国务院第641号令,公布《城镇排水与污水处理条例》(以下简称《条例》)自2014年1月1日施行。至此,我国城镇排水与污水处理首次有了一部完整的专门行政法规,使行业进入全面依法管理轨道,对行业发展具有里程碑的意义。
曹燕进同时在报告中对《城镇排水与污水处理条例》的立法背景做了阐述:《条例》立法工作历经近20年,通过几代人努力才得以实现,具有时间跨度长、行业发展快、涉及领域广、各界关注度高、积存问题多等特点。
一、起草过程
1、第一阶段:建设部门组织起草、论证和送审
《条例》立法准备在上世纪90年代。1995年,建设部提请审议《城市排水条例》,“十五”之后加快立法研究,改为《城镇排水与污水处理条例》。2007年,再次成立起草工作组,在充分调研的基础上,完成征求意见稿。2008年,征求各部门及地方意见,形成修改稿。2009年,再次征求有关部门意见、召开论证会、听证会,形成送审稿报送国务院法制办。
2、第二阶段:国务院法制办论证协调修改和审议
2010年,国务院法制办进行有关制度论证及调研。2011年,立法调研、协调、专家论证、听证会,向社会公开征求意见。2012年,关键制度论证、部门协调。2013年7月,法制办审议通过。
3、第三阶段:国务院审议
2013年7月,法制办将《条例》(送审稿)报送国务院。2013年8月,国务院办公厅及主要领导审阅。2013年9月18日,国务院第24次常务会审议通过。2013年10月2日,李克强总理签发国务院第641号令。2014年1月1日,《条例》开始施行。
二、立法研究
《条例》立法历经几代人努力,是城镇排水与污水处理行业及相关领域专家、学者,所有从业人员实践总结,智慧结晶。
1、借鉴地方立法实践及经验
问卷调研;现场调研;梳理地方法规规定。
2、吸收欧美、新加坡、日本和港澳台立法先进经验
编译法规;开展国内外立法比较研究。
3、2007年以来,召开各类座谈、论证、听证会30余次
研究形成十四份专题论证报告(约15万字);编写《条例》立法补充材料1-7册(约60万字);编译国内外有关法律法规 (100余万字)。
三、国内外立法实践
主要制度借鉴(国际经验)。污水排入排水管网许可制度主要借鉴欧盟、日本、法国、新加坡、德国的慕尼黑市立法经验;城镇排涝风险评估制度和灾害后评估制度主要借鉴澳大利亚、香港的做法;从业人员资格培训考核主要借鉴新加坡、日本、美国等;排水设施地理信息系统建设主要借鉴澳大利亚等国经验。
各地立法实践(地方经验)。现场走访各地区城镇污水处理厂、再生水厂、排水户接入点、排水许可证办理受理点、城市排水监测站、城市防汛调度指挥中心等,调研有关行业管理体制机制、污水排入排水管网许可、污水处理收费、排水与污水处理规划、城市内涝防治、关键岗位人员执业标准、设施运行维护与保护、污水处理特许经营、城镇排水监测、安全事故案例,在总结各地实践基础上,《条例》有针对性地规定了相关制度和措施。(来源:水工业市场)