住建部雨污分流改造专项要求解读：源头管控与长效监管要点
一、政策背景：从“补短板”到“提效能”的转型
根据住建部2025年第0619号建议答复，我国城镇排水系统已进入“提质增效”阶段。截至2024年底，全国累计改造污水收集管网8万公里，城市生活污水集中收集率从2020年的63%提升至68%，但区域发展不平衡问题仍突出。例如，湖南省通过《湖南省城市更新工作指引》等政策，推动61个街道、542个社区开展城市体检，发现雨污混接、管网老化等问题占比超40%，成为改造重点。
核心目标：通过源头管控（如新建区域强制分流制）和长效监管（如全周期管理、数字化运维），实现“雨污彻底分流、排水顺畅、长效稳定运行”。
二、源头管控：从设计到施工的全链条规范
（一）新建区域强制分流制，严控混接风险
住建部《室外排水设计标准》（GB 50014-2021）明确要求：除干旱地区外，新建区域必须采用分流制，严禁污水接入雨水管网。例如，滕州市在《城市雨污分流改造巩固提升工作实施方案》中规定，新建排水管道需同步提交管道内窥检测（CCTV或QV检测）资料，并进行闭水试验，确保无渗漏、无混接。
数据支撑：
2025年建筑业资质延续新规要求，施工方需提供技术负责人、注册建造师连续3个月社保缴纳证明，避免“空壳企业”参与改造工程（住建部建司局函市〔2023〕116号）。 湖南省要求老旧小区改造中，飞线、废线全部清理，优先采用“多网合一”方式改造线缆，减少对地下管网的二次破坏（湘建建复〔2025〕57号）。
（二）施工过程精细化，减少对现有设施的干扰
- 地下管线保护
施工前需与燃气、电力、电信等部门充分沟通，掌握地下管线分布。例如，滕州市要求市政管网改造前对原有管道进行论证，科学确定用途（雨水或污水管道），避免误挖导致事故。 - 非开挖技术应用
推广定向钻、顶管等非开挖技术，减少对城市交通和环境的影响。住建部《城镇排水工程施工及验收规范》明确，在交通繁忙区域优先采用非开挖施工，造价可降低15%-20%。 - 机械选型规范
管道交叉处需明确定义挖掘机械类型，避免对其他管道造成破坏。例如，湖南省规定，管道间距小于1米的交叉段必须采用人工开挖，严禁机械作业。
三、长效监管：全周期管理与数字化运维
（一）全周期管理：从排查到运维的闭环
- 全面排查建档
运用地理信息系统（GIS）、管道内窥检测等技术，摸清管网布局、运行状况，建立数据库与问题清单。滕州市计划2025年12月底前完成城区主干道路管网排查，2027年4月底前完成改造工程。 - 分阶段验收
改造工程需分阶段验收，例如，湖南省要求老旧小区改造后，专业经营设施设备的产权需依照法定程序移交给专业经营单位（如水务公司），由其负责后续维护管理。 - 长效运维机制
住建部《城镇排水与污水处理条例》规定，排水户需定期自查排水管网，严禁污水接入雨水管道。例如，滕州市要求企业、经营性场所自行开展排水管网自查，对雨污混接问题及时整改，否则将依法处罚。
（二）数字化运维：智能监测与快速响应
- 智能监测系统
推广物联网、AI技术实时监测管网运行状态。例如，某污水处理厂通过智能系统调控药剂投加量，效率提升15%，运营成本降低10%。 - 快速响应机制
建立“问题发现-整改-反馈”闭环流程。湖南省要求各地城镇老旧小区主管部门在接到管网问题反馈后，24小时内到场核查，48小时内启动整改。 - 碳交易与绿色金融
污泥资源化技术（如干化焚烧、生物质燃料）可纳入碳市场，激发企业创新动力。住建部预测，到2025年，全国污泥无害化处置设施规模将新增2万吨/日，资源化利用率超60%。
四、典型案例：湖南与滕州的实践
（一）湖南省：政策协同与资金保障
湖南省通过“中央预算内投资+地方财政+专项债券”多元筹资，支持老旧小区改造。例如，衡阳市2024年改造城镇老旧小区397个，涉及居民8万户，获得中央财政补助3.2亿元、中央预算内资金2.9亿元、省级财政补助2500万元。
（二）滕州市：系统化治理与精准改造
滕州市提出“四大原则”（问题导向、统筹规划、建管并重、全民参与）和“三大任务”（管网排查、雨污分流改造、污水处理设施建设管理），计划到2027年6月实现长效管理。例如，开发区重点解决工业排水衔接问题，小区改造兼顾场地条件与实用性。
五、结论与建议
雨污分流改造是提升城市排水防涝能力、改善水环境质量的关键举措。行业参与者需重点关注：
- 业主单位
优先选择具备数字化运维能力的企业，降低长期运营成本； - 施工方
提前布局非开挖技术、智能监测设备等细分领域，适应存量市场需求； - 政策制定者
完善长效监管机制，推动碳交易、绿色金融等政策落地，激发市场活力。 来源：水经再注
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住房城乡建设部等5部门关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知建城〔2024〕18号
各省、自治区住房城乡建设厅、生态环境厅、发展改革委、财政厅、市场监管局（厅），直辖市住房城乡建设（管）委、生态环境局、发展改革委、财政局、水务局、市场监管局（委），海南省水务厅，新疆生产建设兵团住房城乡建设局、生态环境局、发展改革委、财政局、市场监管局：
为贯彻落实党中央、国务院关于全面推进美丽中国建设有关部署，加快城市生活污水管网补短板，建立运行维护长效机制，切实提升城市生活污水收集效能，现就有关事项通知如下。
一、工作目标
以效能提升为核心，以管网补短板为重点，坚持问题导向、重点突破、建管并举、系统整治、精准施策，推动建立厂网统筹的城市生活污水专业化运行维护管理模式。到2027年，基本消除城市建成区生活污水直排口和设施空白区，城市生活污水集中收集率达到73%以上，城市生活污水收集处理综合效能显著提升。
二、推进设施体系建设
（一）开展污水收集系统问题排查。各地要按照每5—10年完成一轮城市生活污水管网排查滚动摸排的要求，持续推进管网现状评估和修复工作，建立管网长效管理与考核评估机制。污水处理厂进水污染物浓度偏低的地区，重点开展施工降水排入、城市水体倒灌、地下水入渗入流等进入城市生活污水管网问题排查。
（二）加快实施污水管网改造。各地要开展水体沿线雨水排口和合流制溢流口防倒灌改造，严防河湖水倒灌生活污水管网。加快破损检查井改造与修复，逐步淘汰砖砌污水检查井，新建污水检查井推广使用混凝土现浇或成品检查井。全面开展超使用年限、材质落后、问题突出排水设施的更新改造。因地制宜推进雨污分流改造。强化工业园区和工业企业内部雨污水错接混接和雨污分流改造。到2025年，城市污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度高于100毫克/升的规模占比达到90%或较2022年提高5个百分点，污水收集效能明显提升。
（三）推进污水收集和处理设施补空白。城市新区生活污水管网规划建设应与城市建设同步推进。老旧城区、城中村和城乡结合部可因地制宜采用集中纳管与分散收集处理等方式处理生活污水。鼓励有条件的大中型城市适度超前建设污水处理设施和规模化污泥集中处理处置设施。
（四）推进雨季溢流污染总量削减。各地要因地制宜采取雨前降低管网运行水位、雨洪排口和截流井改造、源头雨水径流减量等措施，削减雨季溢流污染入河量。超过排水系统承载能力溢流的，应在保障城市排水防涝安全的前提下，采取措施最大限度减少污染入河。鼓励各地在完成管网建设改造的前提下，建设雨季溢流污水快速净化设施，结合本地实际明确排放管控要求。加强工业园区和工业企业雨水排口监管，降低雨季排污环境影响。
三、加强管网设施管理
（五）强化排水许可管理。各地排水主管部门要严格落实污水排入排水管网许可制度，结合当地实际情况，对排水户实行分级分类管理，确定重点排水户清单。到2025年，各城市重点排水户全面落实排水许可要求。
（六）加强执法监督。各地排水主管部门要会同有关部门，加强对城市生活污水管网建设和运维以及排水行为的联合监管和执法联动，形成执法合力，加强溯源执法。整治“小散乱”排水户污水排入雨篦、雨水管道行为，杜绝工业企业通过雨水管网违法排污。逐步健全排水户排水监管体系，加强对排水户排放污水监管，依法对违法排水行为进行处罚。
（七）严格质量管控。各地要强化生活污水管网建设质量管理，严格实行工程质量终身负责制，督促建设、勘察、设计、施工、监理单位依法依规对管网工程质量负责，确保管网符合标准。相关单位应严格执行标准规范，严格组织管线工程验收，鼓励邀请管网运行维护单位参加验收。各地市场监管部门要运用好“双随机、一公开”监管方式，加强排水管材质量安全监管。
四、完善管网运行维护机制
（八）明确管网运行维护主体，建立常态化长效运维机制。各地要建立城市生活污水管网专业化运行维护队伍，严格规范安全作业流程，保障城市生活污水管网运行维护费用。排水主管部门要积极推动居住社区内部雨污水管网养护工作委托城市生活污水管网专业化运行维护单位负责。
（九）持续推进“厂网一体”专业化运行维护。各地要完善城市生活污水管网建设管理体制和机制，鼓励组建城市生活污水管网专业企业，实行“厂网一体”专业化运行维护。排水主管部门要构建以污染物收集效能为导向的管网运行维护绩效考核体系和付费体系，对污水处理厂和管网联动按效付费。以提升污水收集处理效能为目标，建设城市污水管网全覆盖样板区。
五、保障措施
（十）加强组织领导。省级住房城乡建设部门要会同生态环境、发展改革等部门对生活污水管网建设改造的整体进展和实施效果进行检查评估，及时通报有关情况，总结经验，鼓励先进，督促落后。建立健全生活污水收集处理设施建设改造工程联审联批制度，优化审批程序，提高审批效率，加快项目落地。
（十一）健全污水管网建设和运行维护费用保障制度。各地要建立健全费用保障机制，合理调整污水处理收费标准，加强污水管网建设和运行维护，地方人民政府可视情况给予运营补贴，保障污水管网设施正常、可持续运行。
（十二）完善资金筹措机制。允许地方安排地方政府专项债券支持符合条件的污水管网建设和改造项目。鼓励金融机构按市场化原则为污水管网建设和改造项目提供融资支持。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与，研究探索规范项目收益权、特许经营权等质押融资担保。
住房城乡建设部生态环境部国家发展改革委财政部市场监管总局2024年3月8日
（此件主动公开）
对十四届全国人大三次会议第0619号建议的答复
王润梅代表：
您提出的关于持续支持雨污分流工作的建议收悉，现答复如下：
实施城市排水管网建设和改造是推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要举措。您提出的持续支持雨污分流工作的建议，对推进相关工作具有很好的借鉴意义。近年来，我部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门积极推进雨污分流改造，主要做了以下工作。
一、强化法制保障，坚持规划先行
《城镇排水与污水处理条例》明确规定，对实行雨水、污水合流的地区，应当按照城镇排水与污水处理规划要求，进行雨水、污水管网分流改造，分流改造可以结合旧城区改建和道路建设同步进行。我部与国家发展改革委每5年编制城镇污水处理相关规划，“十四五”期间，印发《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》（发改环资〔2021〕827号）、《“十四五”全国城市基础设施建设规划》（建城〔2022〕57号），明确“十四五”期间推进污水管网建设的目标任务，指导各地因地制宜实施雨污分流改造，暂不具备条件的，采取措施减少雨季溢流污染。
二、加强排水许可管理，强化源头监管
《城镇排水与污水处理条例》明确规定，从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户向城镇排水设施排放污水的，应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可（排水许可）证。在雨水、污水分流地区，不得将污水排入雨水管网。2022年我部修订的《城镇污水排入排水管网许可管理办法》（住房城乡建设部令第56号），进一步细化排水许可申领及监管要求，对排水户实行分级分类管理，提升许可核发和监管效率。我部会同生态环境部等部门印发《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》（建城〔2022〕29号）、《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》（建城〔2024〕18号），明确要求重点排水户排水许可应发尽发，全面落实排水许可要求；严禁在市政排水管网上私搭乱接，杜绝工业企业违法排污；要求各地建立完善执法联动机制，加强对接入市政管网有关单位的监管。
三、开展管网建设改造，有序实施雨污分流
一是加强管网普查排查。我部组织编制的《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》（CJJ 68）明确规定，排水管渠的功能状况检查的普查周期应为1—2年进行一次，结构状况检查的普查周期应为5—10年进行一次。建城〔2024〕18号文件要求各地开展污水收集系统问题排查，按照每5—10年完成一轮城市生活污水管网排查滚动摸排的要求，持续推进管网现状评估和修复工作，建立管网长效管理与考核评估机制。
二是实施排水管网建设改造。指导各地落实《城镇排水与污水处理条例》以及发改环资〔2021〕827号、建城〔2024〕18号等文件要求，加快推进污水管网建设改造，实施管网混错接改造、管网更新、破损修复等工程，全面提升已建设施效能。2024年，我部联合国家发展改革委组织各地编制城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案，指导各地科学谋划污水管网建设改造项目并推进实施，推动提升排水设施建设水平。
三是推进雨污分流源头改造。建城〔2024〕18号等文件明确要求因地制宜推进雨污分流改造。市政污水管网覆盖范围内的生活污水应当依法规范接入管网，严禁雨污混接错接。严禁小区或单位内部雨污混接或错接到市政排水管网，严禁污水直排。排水主管部门要积极推动居住小区内部雨污水管网养护工作委托城市生活污水管网专业化运行维护单位负责。
四是推进建立长效运维机制。建城〔2024〕18号等文件明确要求完善城市生活污水管网建设管理体制机制，实行“厂网一体”专业化运行维护。我部印发《推进城市生活污水管网全覆盖及厂网一体化长效机制建设工作指南》及《城市黑臭水体治理及生活污水处理提质增效长效机制建设工作经验》，总结各地经验做法，指导各地建立健全污水处理“厂网一体”建设运维管理机制，推进污水管网专业化运行维护。
雨污分流难点在源头，重点在管理。下一步，我部将会同有关部门指导各地抓紧落实建城〔2024〕18号文件等要求，持续推进雨污分流改造工作，强化运行维护管理。
感谢您对住房城乡建设事业的关心和支持！
住房城乡建设部 2025年7月4日
抄送：全国人大常委会代表工作委员会，国务院办公厅，山西省人大常委会。
1.17亿！泰开环保同日连中三元
2月6日，泰开环保同日连中三元，中标金额合计11706万元。详情如下：
同日，辽宁交通水泥有限责任公司超低排放改造项目（有组织排放改造以及配套改造部分）工程总承包中标结果公示。山东泰开环保科技有限公司中标，中标价格：3960万元。
此外，2月6日，邯钢邯宝钢铁电厂末端治理-5万CCPP发电烟气脱硫脱硝除尘提标改造中标结果公示。山东泰开环保科技有限公司中标，中标价：4031万元。
中原环保斥资2.8亿收购两公司全部股权/2025年，哪些上市环境公司还在赚钱？
water8848 2026年2月10日 00:01
