工业和信息化部赛迪研究院近日发布的《2015年工业和信息化发展形势分析与预测系列报告》显示，2014年，我国工业经济增长有所放缓，工业能源消费增速回落，单位工业增加值能耗下降较快，完成年度节能减排目标任务几无悬念。展望2015年，在工业经济增长“新常态”下，节能减排压力有所缓解，“十二五”节能减排目标有望完成。

　　加大减排力度确保目标完成

　　2014年4月23日，十二届全国人大常委会第八次会议分组审议国务院关于节能减排工作情况的报告。全国人大常委会组成人员在审议中普遍认为，“十二五”节能减排多项约束性指标进展滞后，必须采取切实有效的措施，加大监督执法力度，强化节能减排硬约束，建立更加严格的考核问责制度，确保“十二五”节能减排目标如期完成。

　　2014年5月，国务院印发的《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》明确提出了2014、2015年节能减排降碳的具体目标。2014-2015年，我国将努力实现单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。

　　国家发改委环资司副司长吕文斌在解读《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》时曾表示，按照目前的形势来看，“十二五”后两年的节能减排难度比较大。要实现“十二五”节能减排目标，后两年单位GDP能耗须年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量须年均下降4.2%以上，远高于前三年平均降幅。要坚持用“铁规”和“铁腕”推进节能减排，确保实现“十二五”节能减排约束性指标。

　　2014年9月24日，环境保护部有关负责人通报《2014年上半年各省自治区直辖市主要污染物排放量指标公报》时表示，根据有关规定，环保部组织对2014年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物总量减排情况进行了核查核算。结果表明，2014年上半年全国化学需氧量排放总量1172.2万吨，同比下降2.26%；氨氮排放总量122.5万吨，同比下降2.67%；二氧化硫排放总量1037.2万吨，同比下降1.87%；氮氧化物排放总量1099.5万吨，同比下降5.82%，其中，氮氧化物减排创造了“十二五”以来最好成绩，也为全面完成“十二五”减排目标打下了良好的基础。

　　“2014年节能减排取得‘十二五’以来的最大进展。”谈及节能减排工作取得的成果，国家发改委主任徐绍史在近日召开的全国发展和改革工作会议上表示，2014年国家发改委认真落实“大气十条”，研究制定推行环境污染第三方治理的意见，加快推进机动车污染综合防治。支持重点流域污染治理、非电行业脱硝示范、京津冀及周边地区大气污染治理等重大工程。加快环保产业发展。不少地方环境监管能力和水平有了较大提升。

　　利好政策助推环保产业发展

　　2014年1月，工业和信息化部就进一步加强石化和化学工业节能减排工作提出指导意见。《石化和化学工业节能减排指导意见》提出，到2017年年底，石化和化学工业万元工业增加值能源消耗比2012年下降18%，重点产品单位综合能耗持续下降，全行业化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别减少8%、8%、10%和10%，单位工业增加值用水量降低30%，废水实现全部处理并稳定达标排放，水的重复利用率提高到93%以上，新增石化和化工固体废物综合利用率达到75%，危险废物无害化处置率达到100%。

　　为进一步贯彻落实国务院《节能减排“十二五”规划》和《“十二五”节能减排综合性工作方案》的部署，2014年2月19日，科技部、工业和信息化部联合印发《2014-2015年节能减排科技专项行动方案》，提出要坚持以企业为创新主体，加大重点行业关键共性技术攻关与集成应用力度，加速科技成果转化和产业化，推动新技术、新产品的大规模应用，提升节能减排产业技术创新能力和产业化水平，有效支撑国家“十二五”节能减排目标的实现。

　　为发挥价格杠杆的激励和约束作用，促进燃煤发电企业建设和运行环保设施，减少二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放，切实改善大气环境质量，国家发改委2014年4月发布《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》。《监管办法》明确，燃煤发电机组必须按规定安装脱硫、脱硝和除尘环保设施，其上网电量在现行上网电价基础上执行脱硫、脱硝和除尘电价加价等环保电价政策。目前，脱硫电价加价标准为每千瓦时0.015元，脱硝电价为0.01元，除尘电价为0.02元。

　　2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议审议通过《环境保护法》修正案草案，该法被称为是新中国历史上最严厉的部门基础法之一，并将于2015年1月1日正式实施。

　　2014年5月15日，国务院办公厅印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，提出了2014年、2015年单位GDP能耗下降3.9%的工作目标。《方案》从八个方面明确了推进节能减排降碳的三十项具体措施，为完成今年节能目标提供了更好的政策环境。

　　2014年5月27日，国务院办公厅印发的《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》，被认为是史上最严的考核办法。《考核办法》的出台和实施将加速全国环境空气质量改善的进程。

　　2014年8月，国务院办公厅印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，意在发挥市场机制推进环境保护和污染物减排。《意见》提出，到2015年年底前试点地区全面完成现有排污单位排污权核定，到2017年年底基本建立排污权有偿使用和交易制度，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定基础。

　　2014年9月，国家发改委、工业和信息化部、科技部、财政部、环保部联合下发《重大环保技术装备与产品产业化工程实施方案》。《方案》要求到2016年，环保技术装备水平在基本保障二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项约束性指标减排的基础上，针对危害大、影响面广的雾霾、水污染和重金属污染等突出环境问题，重点开发推广一批急需的技术装备和产品，完善技术创新体系，提升创新能力，突破一批关键共性环保技术，推动先进成熟技术产业化应用和推广。

　　……

　　继《大气污染防治行动计划》后，我国筹划多年的又一项重大污染防治计划(《水污染防治行动计划》)将在近期出台，而旨在推进转变治污模式的《环境污染第三方治理指导意见》也有望于近期出炉。

　　节能环保产业商机无限

　　近年来，节能环保产业在全球范围内引起普遍关注，并迅速成长为推动全球高新技术产业发展的新兴力量。特别是欧美发达国家的节能环保产业已进入较高的发展阶段，即国际化与可持续发展阶段，且已进入技术成熟期，产业发展重点已由最初的末端治理转为源头削减，节能环保产业已成为发达国家国民经济的支柱产业之一。

　　2013年8月，国务院印发的《关于加快发展节能环保产业的意见》提出，到2015年，节能环保产业产值达4.5万亿元，行业年均增速在15%以上，并成为国民经济新的支柱产业。在一系列政策支持下，2015年节能环保产业将迎来更好的发展机遇。

　　随着大气治理、水治理等环保产业越来越受到国家层面的重视。清华大学中国企业成长与经济安全研究中心研究员陈德胜撰文指出，近年来政府在环境污染治理领域的投资越来越大，2013年超过万亿元，但在GDP中占比只有1.8%，明显低于发达国家3%的投入水平，节能环保产业还有很大的发展空间。《国家环境保护“十二五”规划》预计，“十二五”期间全国环境治理资金需求约为3.4万亿元，但结合我国环境现状及政策扶持力度，实际投资额度会放大，有望达到5.1万亿元，预计形成销售额在6.1万-6.6万亿元。

　　陈德胜认为，在大气污染治理方面，烟（粉）尘中的PM2.5是北方多地雾霾天气的主要“元凶”，从排放源来看，机动车、煤烟尘、有机挥发物占比较高，如北京、上海PM2.5中汽车尾气占比分别为22%和25%。随着政府陆续出台《大气污染防治行动计划》等政策以加大大气污染治理力度，在加强违法处理的同时，从资金方面也会给予相关领域扶持，未来废气相关领域将会迎来投资机会，重点行业包括烟气脱硫、脱硝、油品升级及煤炭清洁利用等。

　　在水处理方面，陈德胜预测，“十二五”期间，我国水污染治理资金投入需求将超过1万亿元，预计实现1.2万-1.3万亿元的收入。此外，“水污染防治行动计划”的草案已报请国务院审议，预计总投资额超过2万亿元。水处理行业未来下游运营领域的投资机会较大，中小城市会提升污水处理率，将成为污水处理建设和运营的重点。大型国企在技术水平、资金成本等方面优势显著，未来或将对中小城市水务集团兼并收购。

　　此外，农业部近期发布了《全国耕地质量等级情况公报》，指导各地分类指导、分期推进,加强耕地质量建设。伴随着政策面的暖风频吹，土壤修复产业未来也有望迎来发展良机。