11月3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下称建议)，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念。
在国家发改委主任徐绍史看来，这是十三五规划建议的第一大核心内容，也是指导十三五规划编制和十三五发展的思想灵魂。
在以专章部署的十三五坚持绿色发展理念的“一揽子”建议中，尤其值得关注的是：实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，探索建立跨地区环保机构，建立市县空间治理体系，培育和发展排污排放权交易市场，设立绿色发展基金。
徐绍史在11月3日下午的新闻发布会上表示，十三五坚持绿色发展的主要措施包括：低碳发展，提高非化石能源占比;强化约束性指标，高效利用资源;同时开展水权、碳排放权的交易等。
“针对‘十三五’的生态环境治理和空间治理体系，《建议》从自上而下和自下而上两个角度都提出了很好的建议，体现了顶层设计与先行先试的结合”，中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅告诉记者。
省以下监测监察执法垂直管理
《建议》提出改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
记者获悉，环保部已经起草了《排污许可证管理暂行办法》(征求意见稿)作为实施新环保法的配套文件之一，并于去年底面向社会广泛征求意见。
“此前十八届三中全会决定曾经提出独立进行环境监管和行政执法，现在《建议》更进一步，省以下环保机构监测监察执法垂直管理，这将有利于打破现存的地方保护主义，有望促进当地环境质量实现实打实的改善”， 一位地方环保部门官员对记者分析。
“省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是指省以下的环境监测站和监察执法队伍分别进行省级统管。”环保部的一位官员对记者解释，其中监察执法对省级统管要更为复杂。
探索建立跨地区环保机构
《建议》提出建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。
王毅分析，“探索建立跨地区环保机构，这是一个新的尝试，可以更好地解决目前区域性大气污染和跨行政区的流域环境治理问题。”
前述地方环保官员建议，跨地区环保机构的探索，建议选择京津冀、长三角、珠三角这三大地区进行先行先试。
