我国工程咨询行业发展趋势预测
中德华建（北京）国际工程技术有限公司投资咨询部部长 刘辉义
随着国家审批制度的改革，大量审批和核准项目已经取消，过去以编制项目审批、核准等相关报告为主要业务的众多工程咨询机构面临急剧萎缩的严峻形势。在此大背景下，未来我国7000多家工程咨询机构必须认清发展形势，主动作为，适应大的变革，这是关系到大多数工程咨询机构能否继续发展的大问题。结合国内外咨询行业的现实状况，现对行业发展趋势作出如下预测：
从过去“先决策、后咨询”向“先咨询、后决策”转变
我国工程咨询行业的发展主要是伴随我国行政审批体制和投融资体制的发展变化而发展壮大的，过去我国的投资决策主要以审批和核准为主要形式，主要是领导决策为主，许多项目的上马过程都带有“先决策、后咨询”的色彩。这样的决策体制高效迅速，特别是改革开放30多年来，在以投资拉动经济发展为主要发展模式的大背景下，对快速拉动我国经济发展起到了巨大的推动作用。但在经济快速发展的同时，也产生了一些由于缺少科学论证、盲目决策致使项目投资失败和投资效益低下的问题。
随着我国加快经济转型发展，从速度型向质量型的转变，从主要以投资拉动向内涵发展的转变，科学决策成为转型发展的必然要求，“先咨询，后决策”将逐渐成为上马新项目的主要形式。
从形式咨询向实质咨询转变
目前，我国的工程咨询机构主要以编制政府审批、核准项目需要的可研报告、申请报告和项目建议书以及前置的安评报告、节能评估报告等为主，这些报告成为政府审批、核准项目环节的文件依据。虽然有些报告特别是一些技术力量和手段配置齐全的实力雄厚的咨询机构出具的报告具有很好的参考价值，但由于报告具有规范的格式和章节要求，很多报告编制是“依葫芦画瓢”，更多报告的编制体现的是“形式”要求和程序要求，实际价值并不高。
随着国家减少审批核准项目，大量以前需要编制报告的项目采用了备案制，需要编制报告的项目将越来越少。但是，我们也应看到，随着国内企业家队伍从“草根”时代向“知识”时代的快速演变和政府决策科学化的要求，具有战略和科学思维的企业家和政府领导会越来越多，他们决策讲究科学性，需要咨询机构对单位存在的各类问题进行诊断，提供具有真正价值的能够解决单位生产经营方面实际问题和政府决策问题的咨询报告，以帮助他们决策，这也为实质咨询提供了广阔的市场。
从单一的工程咨询向多元咨询发展
虽然我国工程咨询的业务范围规定涵盖工程项目从投资决策到建设实施的全过程，从规划、报告编制（包括项目建议书、可研、申请报告、节能评估、安全评估、稳评等）、评估咨询、工程设计、招标代理、工程与设备监理、工程项目管理等八项内容，但国内大多数工程咨询机构都把政府审批和核准报告编制作为其唯一的业务，其他业务涉足很少甚至根本就没有涉足，表现为业务的单一性。
过去工程咨询单位主要为投资项目提供咨询服务，但随着国家大批减少审批、核准项目，原来的工程咨询业务必然面临严峻的市场萎缩形势，开辟新的市场成为了众多咨询机构求生存和发展的必然选择，从过去的主要从事投资咨询向多元咨询发展，这主要体现在咨询领域和内容的多元化，即从原来的主要从事工程咨询向政策咨询、工程咨询、科技咨询、管理咨询、专业咨询等发展，其咨询领域将远远大于原来的范围，市场潜力巨大。如为企事业单位及政府机构提供总体规划咨询、发展战略咨询和公共政策、事务咨询，如为政府或社会资本方PPP项目提供全过程的咨询服务、帮助政府编制各类规划、应企事业单位和政府要求提供专题咨询；加强风险管理，提供对外投资风险咨询。
实际上，国际上一些著名的进行多元咨询的公司其每年营业额达数十亿美元。在全球战略咨询公司中，麦肯锡、波士顿和贝恩咨询公司三大公司可谓各领风骚，这三家公司业务已经延伸到国内许多年，而且发展势头很好。
从低值服务向高价值服务发展
目前，国内工程咨询领域的咨询公司分为甲、乙、丙三个等级，其中，乙级和丙级资质的咨询机构占工程咨询机构总数的76%。这些企业一般技术力量较为薄弱，主要编制低端的报告书，其报告的价值普遍较低，采取低价竞争是其主要的经营手段，特别是县一级咨询公司，一个报告的编制费用仅仅几千元。今后这样的技术力量薄弱、又不能主动适应变化形势的咨询企业必将被大量淘汰。一些技术力量雄厚，能够主动适应形势发展，能够通过咨询为顾客解决实际问题、为顾客带来高价值的经济和社会效益。
高价值服务带来的是咨询公司的高收入，如麦肯锡咨询顾问人员费用是平均每人每小时200美元，这就意味着一个10人团队要花费2个月时间完成的咨询项目收费将达到40万美元左右。有的单个咨询项目收费高达数百万美元。
从传统咨询手段向现代咨询手段发展
过去咨询企业主要采用传统的咨询手段为顾客提供服务，分析问题和项目调查的方法采用比较传统的如回归分析、模型验证、或问卷调查方案等方法，抽样调查形式主要有当面采访、书信问卷调查及电话询问等。随着现代技术的快速发展，特别是超级计算机、云计算、物联网、互联网、大数据、GPS以及北斗卫星系统等现代技术的出现，为咨询行业的发展提供了更加便利的条件，通过现代技术手段进行实地调查和数据收集将成为获取原始材料和信息的重要环节和手段，收集数据将更加快捷和准确，也是保证报告价值的重要条件，只有能够迅速掌握和使用现代技术的咨询企业才能够快速发展壮大。
从咨询少无责任向有责任发展
过去的工程咨询主要是满足政府审批、核准和银行信贷的一个环节，更多体现的是程序中的“形式”，咨询单位只要按照政府的相关要求和规范编制报告，绝大多数报告都能够通过报告审查，咨询单位很少承担报告编制的责任。
随着咨询行业向“先咨询、后决策”方向发展，业主单位对报告的依赖和重视程度加强，如果业主单位按照报告的内容进行决策实施，由此可能产生的项目损失和失败等问题，特别是正在国内推行的工程质量终身负责制，咨询单位将会承担更多的责任。
从市场竞争不充分向完全市场竞争发展
未来的竞争将会呈现出强者更强、弱者更弱的局面，只有少量的中小工程咨询公司能够快速转型实现跨越发展。国内一些技术实力雄厚的工程咨询公司，由于长期的人才、信息资源集聚和行业品牌效应，如能快速与市场接轨，面对国内庞大的市场潜力，将会发展成为国内乃至世界级著名的咨询公司。
2015年，政府行政审批制度改革持续推进，其中一项工作就是对审批前置中介服务进行清理规范。对中介服务进行清理，破除垄断，规范收费，加强监管。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，推进行业协会、商会与政府部门彻底脱钩，斩断背后的利益链条，这些改革措施将为市场充分竞争创造条件。
未来咨询领域市场的竞争将从不完全竞争向完全市场竞争发展，这将为国内众多咨询企业提供更多的发展机遇，为咨询企业跨越发展创造更加广阔的市场空间。
从国内业务咨询向国外业务咨询发展
近年来，国家实施“走出去”战略，鼓励和规范我国企业对外投资合作，积极参与经济全球化，发挥我国比较优势，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济技术合作与竞争，充分利用国际国内两个市场、两种资源，促进国民经济持续快速发展。
近几年，国内企事业单位对外投资虽然取得了巨大进展，但也出现了一些对外投资项目由于事先对风险估计不足，最终严重亏损和停工的问题，教训深刻。随着“一带一路”发展战略的提出和逐步落实，“一带一路”贯穿亚欧非大陆，涉及 65 个国家，今后几年我国对外投资还将进一步增速。
对外投资企业的投资决策和经营活动相对于国内投资而言，是处于一种更为不确定的环境中进行的。国际市场云诡波谲，我国的对外投资相比于发达国家而言还很不成熟，因此存在着许多的风险。由于国际经营环境的复杂性，企业对外投资所遭遇到的风险是多方面的。
这些对外投资企业需要咨询机构对项目涉及的政治风险、汇率风险、经营管理风险、文化习俗、法律风险进行全面分析，提供完整的投资咨询报告，给出明确的结论。
由工程咨询企业向高端智库方向发展
智库是国家“软实力”和“话语权”的重要组成部分，对政府决策、企业发展、社会舆论与公共知识传播具有深刻影响。智库既可以是具有政府背景的公共研究机构，也可以是不具有政府背景或具有准政府背景的私营研究机构；既可以是营利性研究机构，也可以是非营利性机构。
我国智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出，尤其是缺乏具有较大影响力和国际知名度的高质量智库。要统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科技和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设。
工程咨询机构虽然以工程咨询见长，但只要配置合适的人才，就可以向高端智库方向转变和发展，国内咨询机构应立志打造中国的麦肯锡、兰德、波士顿。版权声明：原文刊登于《中国勘察设计》杂志2016年03期，版权为《中国勘察设计》杂志社所有。欢迎转载，转载请注明作者及出处
