我国工程咨询行业发展趋势预测
版权声明：原文刊登于《中国勘察设计》杂志2016年03期，版权为《中国勘察设计》杂志社所有。欢迎转载，转载请注明作者及出处。
我国工程咨询行业发展趋势预测
中德华建（北京）国际工程技术有限公司投资咨询部部长 刘辉义
随着国家审批制度的改革，大量审批和核准项目已经取消，过去以编制项目审批、核准等相关报告为主要业务的众多工程咨询机构面临急剧萎缩的严峻形势。在此大背景下，未来我国7000多家工程咨询机构必须认清发展形势，主动作为，适应大的变革，这是关系到大多数工程咨询机构能否继续发展的大问题。结合国内外咨询行业的现实状况，现对行业发展趋势作出如下预测：
从过去“先决策、后咨询”向“先咨询、后决策”转变
我国工程咨询行业的发展主要是伴随我国行政审批体制和投融资体制的发展变化而发展壮大的，过去我国的投资决策主要以审批和核准为主要形式，主要是领导决策为主，许多项目的上马过程都带有“先决策、后咨询”的色彩。这样的决策体制高效迅速，特别是改革开放30多年来，在以投资拉动经济发展为主要发展模式的大背景下，对快速拉动我国经济发展起到了巨大的推动作用。但在经济快速发展的同时，也产生了一些由于缺少科学论证、盲目决策致使项目投资失败和投资效益低下的问题。
随着我国加快经济转型发展，从速度型向质量型的转变，从主要以投资拉动向内涵发展的转变，科学决策成为转型发展的必然要求，“先咨询，后决策”将逐渐成为上马新项目的主要形式。
从形式咨询向实质咨询转变
目前，我国的工程咨询机构主要以编制政府审批、核准项目需要的可研报告、申请报告和项目建议书以及前置的安评报告、节能评估报告等为主，这些报告成为政府审批、核准项目环节的文件依据。虽然有些报告特别是一些技术力量和手段配置齐全的实力雄厚的咨询机构出具的报告具有很好的参考价值，但由于报告具有规范的格式和章节要求，很多报告编制是“依葫芦画瓢”，更多报告的编制体现的是“形式”要求和程序要求，实际价值并不高。
随着国家减少审批核准项目，大量以前需要编制报告的项目采用了备案制，需要编制报告的项目将越来越少。但是，我们也应看到，随着国内企业家队伍从“草根”时代向“知识”时代的快速演变和政府决策科学化的要求，具有战略和科学思维的企业家和政府领导会越来越多，他们决策讲究科学性，需要咨询机构对单位存在的各类问题进行诊断，提供具有真正价值的能够解决单位生产经营方面实际问题和政府决策问题的咨询报告，以帮助他们决策，这也为实质咨询提供了广阔的市场。
从单一的工程咨询向多元咨询发展
虽然我国工程咨询的业务范围规定涵盖工程项目从投资决策到建设实施的全过程，从规划、报告编制（包括项目建议书、可研、申请报告、节能评估、安全评估、稳评等）、评估咨询、工程设计、招标代理、工程与设备监理、工程项目管理等八项内容，但国内大多数工程咨询机构都把政府审批和核准报告编制作为其唯一的业务，其他业务涉足很少甚至根本就没有涉足，表现为业务的单一性。
过去工程咨询单位主要为投资项目提供咨询服务，但随着国家大批减少审批、核准项目，原来的工程咨询业务必然面临严峻的市场萎缩形势，开辟新的市场成为了众多咨询机构求生存和发展的必然选择，从过去的主要从事投资咨询向多元咨询发展，这主要体现在咨询领域和内容的多元化，即从原来的主要从事工程咨询向政策咨询、工程咨询、科技咨询、管理咨询、专业咨询等发展，其咨询领域将远远大于原来的范围，市场潜力巨大。如为企事业单位及政府机构提供总体规划咨询、发展战略咨询和公共政策、事务咨询，如为政府或社会资本方PPP项目提供全过程的咨询服务、帮助政府编制各类规划、应企事业单位和政府要求提供专题咨询；加强风险管理，提供对外投资风险咨询。
实际上，国际上一些著名的进行多元咨询的公司其每年营业额达数十亿美元。在全球战略咨询公司中，麦肯锡、波士顿和贝恩咨询公司三大公司可谓各领风骚，这三家公司业务已经延伸到国内许多年，而且发展势头很好。
从低值服务向高价值服务发展
目前，国内工程咨询领域的咨询公司分为甲、乙、丙三个等级，其中，乙级和丙级资质的咨询机构占工程咨询机构总数的76%。这些企业一般技术力量较为薄弱，主要编制低端的报告书，其报告的价值普遍较低，采取低价竞争是其主要的经营手段，特别是县一级咨询公司，一个报告的编制费用仅仅几千元。今后这样的技术力量薄弱、又不能主动适应变化形势的咨询企业必将被大量淘汰。一些技术力量雄厚，能够主动适应形势发展，能够通过咨询为顾客解决实际问题、为顾客带来高价值的经济和社会效益。
高价值服务带来的是咨询公司的高收入，如麦肯锡咨询顾问人员费用是平均每人每小时200美元，这就意味着一个10人团队要花费2个月时间完成的咨询项目收费将达到40万美元左右。有的单个咨询项目收费高达数百万美元。
从传统咨询手段向现代咨询手段发展
过去咨询企业主要采用传统的咨询手段为顾客提供服务，分析问题和项目调查的方法采用比较传统的如回归分析、模型验证、或问卷调查方案等方法，抽样调查形式主要有当面采访、书信问卷调查及电话询问等。随着现代技术的快速发展，特别是超级计算机、云计算、物联网、互联网、大数据、GPS以及北斗卫星系统等现代技术的出现，为咨询行业的发展提供了更加便利的条件，通过现代技术手段进行实地调查和数据收集将成为获取原始材料和信息的重要环节和手段，收集数据将更加快捷和准确，也是保证报告价值的重要条件，只有能够迅速掌握和使用现代技术的咨询企业才能够快速发展壮大。
从咨询少无责任向有责任发展
过去的工程咨询主要是满足政府审批、核准和银行信贷的一个环节，更多体现的是程序中的“形式”，咨询单位只要按照政府的相关要求和规范编制报告，绝大多数报告都能够通过报告审查，咨询单位很少承担报告编制的责任。
随着咨询行业向“先咨询、后决策”方向发展，业主单位对报告的依赖和重视程度加强，如果业主单位按照报告的内容进行决策实施，由此可能产生的项目损失和失败等问题，特别是正在国内推行的工程质量终身负责制，咨询单位将会承担更多的责任。
从市场竞争不充分向完全市场竞争发展
未来的竞争将会呈现出强者更强、弱者更弱的局面，只有少量的中小工程咨询公司能够快速转型实现跨越发展。国内一些技术实力雄厚的工程咨询公司，由于长期的人才、信息资源集聚和行业品牌效应，如能快速与市场接轨，面对国内庞大的市场潜力，将会发展成为国内乃至世界级著名的咨询公司。
2015年，政府行政审批制度改革持续推进，其中一项工作就是对审批前置中介服务进行清理规范。对中介服务进行清理，破除垄断，规范收费，加强监管。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，推进行业协会、商会与政府部门彻底脱钩，斩断背后的利益链条，这些改革措施将为市场充分竞争创造条件。
未来咨询领域市场的竞争将从不完全竞争向完全市场竞争发展，这将为国内众多咨询企业提供更多的发展机遇，为咨询企业跨越发展创造更加广阔的市场空间。
从国内业务咨询向国外业务咨询发展
近年来，国家实施“走出去”战略，鼓励和规范我国企业对外投资合作，积极参与经济全球化，发挥我国比较优势，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济技术合作与竞争，充分利用国际国内两个市场、两种资源，促进国民经济持续快速发展。
近几年，国内企事业单位对外投资虽然取得了巨大进展，但也出现了一些对外投资项目由于事先对风险估计不足，最终严重亏损和停工的问题，教训深刻。随着“一带一路”发展战略的提出和逐步落实，“一带一路”贯穿亚欧非大陆，涉及 65 个国家，今后几年我国对外投资还将进一步增速。
对外投资企业的投资决策和经营活动相对于国内投资而言，是处于一种更为不确定的环境中进行的。国际市场云诡波谲，我国的对外投资相比于发达国家而言还很不成熟，因此存在着许多的风险。由于国际经营环境的复杂性，企业对外投资所遭遇到的风险是多方面的。
这些对外投资企业需要咨询机构对项目涉及的政治风险、汇率风险、经营管理风险、文化习俗、法律风险进行全面分析，提供完整的投资咨询报告，给出明确的结论。
由工程咨询企业向高端智库方向发展
智库是国家“软实力”和“话语权”的重要组成部分，对政府决策、企业发展、社会舆论与公共知识传播具有深刻影响。智库既可以是具有政府背景的公共研究机构，也可以是不具有政府背景或具有准政府背景的私营研究机构；既可以是营利性研究机构，也可以是非营利性机构。
我国智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出，尤其是缺乏具有较大影响力和国际知名度的高质量智库。要统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科技和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设。
工程咨询机构虽然以工程咨询见长，但只要配置合适的人才，就可以向高端智库方向转变和发展，国内咨询机构应立志打造中国的麦肯锡、兰德、波士顿。
揭秘全军首个工程咨询评估中心
来源： 解放军报适应改革需求 强化服务意识
军委后勤保障部建筑工程规划设计研究院主题教育注重解决实际问题
“老高工身体力行，在工地一线现场解决重难点问题”“工程负责人带病进行工程验收，服务意识和敬业精神深深感染了我部官兵”……日前，军委后勤保障部建筑工程规划设计研究院接连收到部队寄来的感谢信，信中由衷感谢该院赴基层专家组对部队工程建设的指导服务，赞扬专家们的科学态度、严谨作风和奉献精神。
“在突出思想引领的同时，更要注重加强实践引导，加紧转变职能、转变作风、转变工作方式。”院政委杨军安介绍说，改革强军主题教育中，该院在扎实抓好集中学习教育的基础上，坚持突出问题导向，将“服务意识强不强，服务水平高不高”作为检验教育成效的标准。
为适应改革需求，该院聚焦战场服务打仗，工作中不断强化服务意识，抽组多个专家组深入基层了解部队所需、倾听官兵呼声，开展营建工作调研。从碧海礁盘到雪域高原，专家组成员克服高盐高湿、高原缺氧等环境不适，走进边防海岛一线，围绕营房选址、功能布局、供暖方式、饮水供应、电力保障等重点问题进行勘察，为驻边防海岛部队营区建设提出指导性意见。他们还选派技术专家长驻重点工程施工一线，及时解决基层部队施工中遇到的技术难题。
主题教育激发出强烈的使命担当和强劲的打赢动力。连日来，该院主动作为，紧盯短板弱项，助推转型升级。他们先后与多家科研院所签署战略合作协议，加速推进专业能力建设。同时，集中优势力量，建强全军首个工程咨询评估中心和工程规划论证研究中心，单位建设发展正从纯设计向规划、设计、研究、咨询论证“四位一体”的综合性科研机构转型升级。（范平、孙洪伟）
工程咨询行业发展现状与发展方向（探讨）
本人大学毕业之后摸爬滚打了两年之后机缘巧合进入了工程咨询这个行业，一干就是6个年头了，对这个行业算有一点了解吧，很多人有困惑，考了证的困惑，准备考的人也有困惑，我就谈谈个人对这个行业现状和发展方向的认识，供大家探讨。
国家投资政策的调整放开，很多企业投资项目的决策都不再强制要求通过专业工程咨询机构，鼓励企业自主投资决策自负盈亏，这就导致目前传统咨询业务量（编制可研、项目申请报告）在萎缩，一些新的咨询业务（节能评估、规划咨询）却是比较有生命力的，但很多小型咨询企业由于技术力量有限，无法及时适应这一转变。
咨询行业实行资格准入也就10来年的时间，一开始无论是对于个人取得咨询工程师证书还是企业单位取得咨询资格证书都是比较宽松的，这个是培育阶段的必然手段，但最近几年开始对咨询企业资质申报要求越来越严格，并在不断打击挂靠行为，咨询企业用人成本不断加大，但收费标准却在降低，咨询行业实际上在洗牌，一些光做咨询业务的小企业越来越难支撑，兼做多个业务范围的企业（例如：造价、招标代理、监理、设计等等）生存能力大的多，但也都在转移业务重点，不以咨询为主了。实际上来说，咨询行业由发展企业数量向提高企业质量上转变了。
对于从事这个行业的人来说，只要在这个行业站稳了，吃饭甚至小康生活是不成问题，但是对于想利用证书挣点外块的人来说会越来越难，因为随着社保制度的改革，事业单位社保并轨，社保联网查询系统的完善，这些都意味着挂靠会越来越没空间，至少企业在收入增加不大的情况下（目前实际上除了一些大型的省级的工程咨询机构能够几十万一个项目的收费，下面小企业单位都是几万，甚至有的只有几千一个项目），不太愿意为了一个证书在花出挂靠费的同时还要多缴纳一份社保，这个成本太大了。
以上纯属个人看法，欢迎大家来探讨。
作为现代服务业的一个重要组成部分，中国工程咨询业的发展将出现四个新趋势：
市场化进程加快
按照西方发达国家工程咨询业发展的经验，工程咨询具有十分重要的作用，主要体现在三个方面：一、工程咨询水平一定程度上标志着市场配置资源的效率和水平；二、工程咨询是与资本、劳动等生产要素结合共同创造价值的一种重要形式；三、工程咨询已成为一国整体产业竞争力的重要依托，决定着具体产业竞争力中的知识含量及创新程度。在发达国家，工程咨询已成为一种十分重要的产业形态，并且在经济全球化和知识经济发展的推动下，发展愈来愈迅速。
中国工程咨询业经过20多年的发展已具有一定产业规模，但总的来说还比较弱小，特别是与发达国家相比，不论是产业规模、咨询公司实力、还是市场发育程度等方面都有明显差距。可以预见，随着市场经济体制的进一步完善，特别是投资体制改革的深入，各类市场和投资主体对工程咨询的需求愈来愈多，工程咨询的内容和范围进一步扩展，工程咨询业的产业发展空间会愈来愈大，市场规模和产业化水平会进一步提高。
咨询机构企业化进程加快
据前几年前中国工程咨询协会统计的数字，国内有资质的工程咨询机构近4000家，从业人员达30多万。如算上大大小小的勘察设计单位，这个数据可能在12000多家，有80多万从业人员。最近可能还有较大增长。国内工程咨询机构主要由三大部分构成：一部分隶属于各地计委系统的综合性工程机构，主要侧重于工程项目的投资决策前期论证阶段的咨询服务，少数提供项目实施阶段的咨询服务；一部分隶属于国家原各行业管理部门的咨询机构、研究、设计单位等，提供工程咨询各个阶段，包括设计、实施阶段的咨询服务；还有一部分是近年来一些工程技术人员通过各种创业方式，创办的一些具有非国有经济成分的咨询机构，这类咨询机构规模较小业务较单一，但具有相对有效的企业激励机制和市场成长机制，活力很强，发展势头很好。
由于历史原因，前两类工程咨询机构有相当一部分尚未完全实现企业化经营，有的仍然依附于政府管理部门，有的还是事业单位，在投资体制改革、国有资产管理体制改革的推动下，面对工程咨询业前所未有的大好发展机遇，这两类工程咨询机构应建立和完善现代企业制度，建立面向市场的经营机制，全面走向市场的步伐必将进一步加快。同时，在国家大力发展现代服务业、鼓励知识经济、工程技术人员自主创业等潮流的推动下，会有越来越多的各种所有制成分和经济类型的工程咨询机构进入工程咨询市场，成为工程咨询业一支不可忽视的重要力量。面对我国工程咨询市场的巨大潜力，国际上一些工程咨询机构进入的步伐也会加快，在国内大量开展业务，或者通过独资、合资、合作建立新的工程咨询机构等方式，全面进入国内工程咨询市场。
管理的规范化进程加快
面对工程咨询行业的快速发展，加强对工程咨询市场的规范和行业管理，将成为一项迫切任务。要继续根据形势变化和工程咨询业发展要求，着眼于培育和完善工程咨询市场，增强我国工程咨询业的整体竞争力。要进一步加强对工程咨询业发展的研究，借鉴国外发达国家经验，尽快完善和制定行业准入、咨询规范、从业人员管理和认定办法、收费标准、咨询服务质量标准、企业和政府采购工程咨询服务的形式和范围等一整套系统、完善的法律法规。同时，要加强工程咨询理论和方法的研究并加以推广和应用，尽快培训和壮大我国工程咨询队伍，发展有我国自己特色的工程咨询业。
国际化进程加快
我国加入世贸组织的协议中对有关工程顾问、设计、管理服务等设置了过渡期，但在过渡期内对合营工程咨询机构外资的控股权并没有限制，这一点与我国对金融、保险、电信等其他一些服务性行业的保护性措施有很大不同，可见我国工程咨询业总体上是对外开放的。并且，今后几年这些过渡期将陆续结束，今后加入《政府采购协议》时，还会给国外工程咨询机构提供更为诱人的市场机会。
所以，我国工程咨询业发展成长的初期阶段就不可避免地面临着强劲的国际竞争，这和一些发达国家经过了一定时期的产业和市场保护阶段有很大不同。面对这种形势，我国工程咨询企业不能畏惧不前，要主动参与国际竞争，主动实现国际化，这也是市场竞争中生存和发展的必然要求。
但对于企业国际化要有正确理解。第一，要正确认识企业国际化的含义，认清企业生存和发展的环境。第二，要全面学习和引进成熟的工程咨询组织和服务的国际惯例，学习国际工程咨询企业先进的管理理念、方法和手段，扎扎实实练好内功。第三，要积极寻求与国际工程咨询公司的合作，通过各种形式的合作锻炼、提高自己。这里有很多方式和手段，如选派业务人员到国外咨询公司培训、积极参加各种形式的国际交流、引进国外咨询公司先进的管理软件、共同开发国内外业务、作为分包商承担国际业务、成立合作、合资机构等等。第四，循序渐进地开展国际业务，逐步实现“走出去”的目标。第五，转变观念，通过强强联合，打造工程咨询业的航空母舰。
总之，在培育和规范工程咨询市场，深化企业改革，加强行业管理的同时，应尽快组建和扶持一批有实力的大型工程咨询公司，建立与国际接轨的管理体制、运行机制和管理模式，主动参与到国际合作和竞争中去。
（中国国际工程咨询公司副总经理 肖凤桐）
工程咨询行业未来发展前景研判
工程咨询行业是典型的投资驱动型行业，投资景气度与工程咨询行业景气度线性相关。过去十年是我国经济快速发展的十年，也是投资驱动经济发展的十年，更是工程咨询快速发展的十年。但是从2011年起，我国经济遇到了前所未来的调整，外部需求疲弱，内需不振，使得投资下滑，直接影响工程咨询行业的发展速度。
根据前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国工程咨询行业发展前景与投资战略规划分析报告》的监测数据显示，2012年我国工程咨询行业营业收入增速为15%左右，远远低于近五年来25%的平均增速。引发增速放缓的直接原因是我国固定资产投资增速的放缓，工程建设项目开工量减少。从另外一个方面来说，这也是必然趋势，因为我国经济发展还要面临多数行业产能过剩的局面。
同时，从产能过剩及政策层面上来说，如何解决过剩产能是政府在接下来将重点解决的问题。外需不振的局面使得吸收产能过剩的任务只能转回国内市场，启动内需，这也符合我国经济发展的目的，使经济发展的成果由老百姓共享，生活的更幸福。因此，在这种背景下，固定资产投资增速保持缓慢发展是合乎逻辑的，也符合当前经济发展趋势的。
投资增速放缓自然就会影响到工程咨询行业的发展，因此前瞻产业研究院工程咨询小组认为，在接下来的十年，我国工程咨询行业应该努力做好以下三件事：
第一，提升专业服务能力，加强合作，为咨询客户提供一体化的咨询服务服务，这是国际工程咨询行业的主要经济模式。工程咨询行业是智力密集型行业，专业性很强，但是由于我国工程咨询行业自身及体制的原因，造成了严重的“条块分割”现象，部门咨询企业只具备某特定领域的咨询服务能力，这必将严重制约行业发展，也不符合未来发展趋势。
第二，我国工程咨询企业必须想办法走出去，进入国际工程咨询市场，开拓市场。走出国门自有其困难，但是从发展趋势来说，这是我国工程咨询企业必须做的功课，也是我国工程承包行业发展的需要。根据前瞻产业研究院《2015-2020年中国工程咨询行业发展前景与投资战略规划分析报告》的监测，我国国外工程承包营业收入已经超过1166亿美元，且保持快速发展。这是我国工程咨询行业走出国门的极好机会。
第三，加强与工程承包企业的合作，特别是对于国外工程承包企业，建立战略联盟关系，这不仅可以提高工程承包企业的效益，也有助于工程咨询企业走出国门，拓展国际市场。如上文所述，1166亿美元的规模是个巨大的规模，按2.5%的比例收取咨询服务费，其规模将达到180亿元以上，这必是一笔可观的收益。
