[黄文友]推进我市村镇生活污水治理的几点思考
推进我市村镇生活污水治理的几点思考
市住建委 黄文友
党的十九大报告指出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。农村是生态文明不可或缺的关键环节,也是进一步改善农村人居和生态环境的重要内容。抓好农村生态文明建设的重要举措就要进一步加快村镇生活污水设施建设,推进农村污水治理。这点在我市尤为重要。
一、我市农村生活污水处理基本情况
目前,我市有涉农乡镇32个,行政村410个,按照2017年初68.86%的城镇化率计算,加上部分流动人口和外来务工人员,约有近50万左右人口生活在农村。农村生活污水主要包括生活洗涤污水、厨房污水、厕所污水以及一些养殖业污水、家庭作坊农产品加工所产生的污水等。
我市是全省较早就开始实施农村污水处理的设区市,已编制完成了《新余市乡镇污水处理设施工程项目可行性研究报告》,今年4月份,市人民政府办公室出台了《新余市人民政府办公室关于推进全市村镇生活污水处理设施建设工作的指导意见》(余府办发〔2017〕26号),2017年初,我市还专门成立了全市村镇污水处理设施建设工作领导小组,办公室设在市住建委。一年来,市住建委按照市委市政府统一部署,主动作为,按照“政府主导,总体规划,市场运作,统筹推进”的原则,督促指导县区开展农村生活污水处理设施建设,有效推动了全市农村污水处理设施建设,村镇生活污水处理设施初具规模,污水治理的扩面覆盖工作向纵深发展。2017年计划完成88座,已完成89座。32个涉农乡(镇、办)中,分宜镇、水西镇、河下镇、钤东办、仰天岗办、城东办已纳入城市污水处理,其余26个乡镇中有25个乡开展了污水治理工作,其中17个已运行、8个在建。累计23个运行,占比72%;在建8个,占比25%;渝水区新溪乡已进入招投标程序,占比3%。全市行政村中,已建成处理设施66个,其中,分宜县34个,渝水区6个,仙女湖区20个,高新区6个,在建13个。分宜县已编制农村污水专项规划,计划用3年时间到 2019年完成138座污水处理设施,达到农村生活污水全覆盖。渝水区计划从 2017 年至 2018 年完成11 个乡镇的集镇,132 个自然村,共新建污水处理站 145 座;其中集镇污水处理站 12 座,村级污水处理站 133 座,污水处理厂合计总规模为 25115m³/d。高新区马洪集镇污水处理站建设已委托金达莱公司对污水处理一体化系统设施进行施工,预计12月份完工;管网一期工程施工达75%。15个村庄污水处理设施项目采用EPC(设计、施工、采购)总承包模式确定中标单位为江西银龙水环境建设有限公司、金达莱和九江城市规划设计院三家联合体公司,目前已开工5个村污水处理设施建设,其中2个已竣工。仙女湖区与中国水务签定了合作协议,污水处理设施建设已开标并确定了施工单位10座。
二、存在的困难问题
一是基础设施薄弱,污水处理率不高。由于我市多数集镇、村庄半径均在5千米左右,居住人口较少,分布广泛且分散,加上过去在农村建设中缺乏系统规划,管网普及率较低,个别工程设计不合理、管理不到位,收集范围小,户接入面窄,导致污水收集率低。此外,农民在自建房过程中,自建、改厕工程不彻底,三格式化粪池比例很低,且基本没做防渗处理,化粪池渗滤液直接渗入地下,导致潜水污染较严重,为污水收集带来较大困难。
二是环保意识薄弱,建设积极性不高。长期以来,农村生活污水的处理没有受到应有的重视,生活污水直排已成习惯,农民对生活污水处理缺乏环保意识、健康意识、处理意识,导致对推动污水治理积极性不高。
三是农村生活污水浓度低,变化大,集中处理困难。大部分农村生活污水的性质相差不大,水中基本上不含有重金属和有毒有害物质,含一定量的氮、磷,水质波动大。其排放量和农村居民生活规律相近,早晚比白天大,夜间排水量小,水量变化明显,污水排放呈不连续状态,具有变化幅度大的特点。部分水源地处于边远山区,地形条件复杂、施工难度较大、污水不易集中收集。
四是建设资金筹集困难。农村点多面广,地形复杂,且有部分还处在较偏远地方,管网建设、污水设施建设投入资金需求大。一方面,这些资金单靠地方财力和村级集体经济负担较为困难。从我市目前农村生活污水治理工程的资金投入渠道来看,仍以各级政府财政支持为主,目前涉及农村生活污水处理的部门包括农办、环保、水办等,治理资金分散,多头管理问题严重,导致管理权限交叉,职责不明,资金筹措存在一定困难,资金使用效率不高;另一方面,由于农村污水处理设施建设公益性强,投资回报慢,民营资本不愿或很少介入,尚未形成多元化的投入机制,还没有形成较完善的资金投入和回报的有效机制。
五是建设和处理模式选择难。目前,我国对农村污水处理的模式大约分为集中处理和分布处理两种。集中式处理适宜人口集中,收集容易的地区,分布式处理适宜人口分散,收集不易的地区。我市村镇千差万别,给很多地方在选择处理模式和建设模式上带来困难。此外,由于污水处理设施数量和种类较多,设施分散,维护难度大,乡镇又缺少专业技术人员,一旦发生设备故障,无法保障设施正常运行,而如果安排专人负责,人工成本又比较高,一些村镇对生活污水处理设施后的管理、运行、维护也不到位。
三、几点思考
一是明确工作任务,坚定推进决心。农村污水治理功在当代,利在千秋。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,按照市委市政府既定目标,坚定推进我市农村污水治理的决心。全市到2019年底,计划村镇建成污水处理站243座,覆盖全市乡镇集镇、200户以上自然村、中心示范村、传统村落、旅游村庄、孔目江仙女湖水源保护地3公里范围内100户以上自然村。农户生活污水收集率达到80%以上。
二是因地制宜,综合考虑,选择经济实用的农村生活污水处理模式。坚持以“分散处理为主、集中处理为辅”的农村生活污水处理理念。集镇可以适度采用集中式处理,广大的农村,要根据不同区域地形地貌、土壤、植被等环境背景条件,充分考虑不同流域及流域内部不同部位的环境容量和自净化能力,选择工艺效果稳定,处理效果好,维护管理简单,运行费用低廉的农村生活污水多元化处理模式。
三是坚持市场运作多元投入,确保建设资金到位。充分发挥市场机制作用,拓宽社会资本进入渠道,鼓励各地采取PPP模式,引入“政府购买服务+第三方治理”机制,综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式,推动社会资本参与村镇生活污水处理设施建设。同时,积极与发改部门对接,争取国家专项建设基金。市、县(区)都安排财政专项资金,根据三年任务预算情况,合理增加村镇生活污水治理建设补助经费,完善机制,强化措施,加快推进乡镇生活污水处理设施建设。
四是坚持建管并重,长效运作。建立健全村镇生活污水处理设施长效管理机制,探索村镇生活污水减量化、资源化处理模式,减少污水产生,结合农业种植开展循环利用;加快启用已建成镇级污水处理设施,使接入的农村生活污水得到有效处理,实现治理一片、水清一片。
五是加强督办考核,确保治理效果。将村镇生活污水处理工作列入县(区)和市直单位年度绩效考评体系,市住建委会同市委农工部、市环保局等单位采取定期和不定期明察暗访相结合的方式,对县(区)进行调度和督查,促进各项目标任务落到实处。各地因地制宜采取政府购买服务方式,选择专业化公司,市场化管理为主,自我管理为辅管理模式,加强村镇生活污水设施维护管理,确保村镇生活污水处理设施正常有效运行。