投8亿在茅台镇建污水厂遭强行接管！企业控诉三年仍未果

在商业投资与公共项目合作的领域，政企合作本应是携手共进、实现共赢的典范。然而，三年前发生在茅台镇的一起PPP污水项目强行接管事件，却如同一颗投入平静湖面的巨石，激起了层层波澜，引发了投资企业与相关部门之间旷日持久的纠纷，至今仍未得到妥善解决。这起事件不仅关乎巨额投资的命运，更涉及到生态保护、合同履行、司法公正等诸多重要议题。

项目缘起：政企合作共建生态工程，8亿投资落地仁怀

赤水河，作为中国白酒产业的母亲河，孕育了众多知名白酒企业，茅台镇更是其中的核心区域。然而，随着白酒产业的蓬勃发展，大量企业聚集带来的环保压力也与日俱增。为了守护赤水河流域的生态环境，实现产业的可持续发展，2017年，贵州省仁怀市正式启动了赤水河流域白酒企业废水集中治理工程，其中二合安龙场白酒废水处理厂项目成为了重中之重。

这一项目的规划与推进，承载着当地政府和民众对生态保护与经济发展的双重期待。2017年6月，贵州省正式发布了该项目的建设信息，旨在解决茅台镇名酒企业聚集所产生的环保难题。同年8月，项目中标结果公示，由重庆泰克环保科技股份有限公司（牵头单位）与中色十二冶金建设有限公司组成的联合体成功中标。中标方案明确规定了污水处理单价为29.75元/立方米，废水收集输送管网合理利润率为5.65%，为项目的后续运营和收益提供了清晰的框架。

从项目规模和建设内容来看，二合安龙场白酒废水处理厂堪称一项大型生态工程。该污水处理厂设计日处理污水能力高达1.5万立方米，这一规模足以应对茅台镇众多白酒企业产生的废水。建设内容涵盖了多个核心设施，包括4373平方米的综合楼、超滤车间等房屋建筑物，为污水处理提供了必要的办公和操作空间；调节池、改良AAO池等白酒企业废水处理池，是污水处理的关键环节，能够有效去除废水中的污染物；MIC反应器、沼气脱硫系统等机器设备，则运用先进的技术手段，提高了污水处理的效率和质量；此外，还有供电外线、进场道路、28140米玻璃钢给水管道等附属工程，为污水处理厂的正常运行提供了全方位的保障。整个项目总规划厂区占地67亩，规模宏大，布局合理。

在合作模式上，仁怀市政府进行了精心的安排。政府授权仁怀市环境保护局作为项目实施机构，授予社会资本方（即重庆泰克与中色十二冶联合体）特许经营权。同时，由社会资本方与政府出资代表——仁怀市水务投资有限责任公司（简称“仁怀水投”）共同设立项目公司（SPV）。项目公司承担着全程负责工程投资、融资、设计、建设、运营维护及期满移交的重任。在建设阶段，需要完成勘察设计、工程招标、竣工验收等一系列工作，确保项目按时、按质、按量完成；投运后，要承担运营成本，并按照合同规定收取费用，实现项目的可持续运营；运营期满后，还需将项目无偿移交政府指定机构，完成项目的全生命周期管理。

据《贵州日报》2020年报道以及重庆泰克创始人唐先生在接受大风新闻采访时透露，项目总投资约8.2亿元，其中仁怀水投投资2000万元，剩余8亿元由联合体承担。重庆泰克占比86%（逾7亿元），资金来源包括2亿元银行贷款、企业增资扩股及自有利润。如此大规模的投资，体现了社会资本方对该项目的信心和决心，也彰显了政企合作在推动生态工程建设中的强大力量。

项目于2018年6月正式动工，经过建设者们的辛勤努力，于2021年1月进入试运行阶段，2022年5月顺利完成环保验收。这一系列节点标志着项目从规划到落地，再到初步发挥作用的完整过程，本以为这座污水处理厂将成为赤水河流域生态治理的标杆工程，为当地的生态环境改善和白酒产业可持续发展做出重要贡献。然而，谁也没有料到，一场突如其来的接管风波即将打破这份平静。

风波骤起：验收后遭强行接管，政企各执一词

2022年5月，二合安龙场白酒废水处理厂刚刚完成环保验收，这本是一个值得庆祝的时刻，标志着项目正式具备了投入运营的条件。然而，仅仅一个月后，一场“强行接管”事件却如暴风雨般袭来，让投资企业和当地部门陷入了激烈的矛盾冲突之中。

据顶端新闻在2024年的相关报道显示，唐先生回忆起当时的场景仍心有余悸：“2022年6月10日，几十名人员突然来到厂区，把我们几十个员工驱赶出去，并用两辆大巴车带走。随后，工厂被强行接管。”这一突如其来的举动让重庆泰克的员工们措手不及，也引发了企业的强烈不满。

当天在现场的人员也反映，一位自称是仁怀市工业和商务局（以下简称“工业局”）的负责人来到厂区会议室，当众宣读了《解除合同通知书》，并要求重庆泰克公司员工收拾个人物品离开。这一场景犹如一场“突袭”，让企业员工们感到愤怒和无助。

事后，工业局相关人士表示，此次接管是在司法部门见证下进行的“现场现状移交”，对设施设备、药剂、资料等资产全程摄像清点封存，程序合规。他们认为，接管行为是基于一定的原因和合法的程序，是为了保障项目的正常运营和公共利益。

但重庆泰克方面则坚决反对这一说法。2022年6月16日，重庆泰克与中色十二冶共同复函工业局，明确指出项目已履行完成合同义务，不仅通过了6个月的安全试运行，还完成了环保验收，工业局的强行接管属于“公然违约毁约”，甚至“涉嫌严重刑事犯罪”。他们强调，若因此引发环境污染、安全生产事故等后果，需由工业局主要负责人及责任人承担全部法律与经济责任。重庆泰克方面认为，自己的合法权益受到了严重侵害，工业局的接管行为缺乏合法依据。

双方的核心分歧在于接管的原因。2024年5月，遵义市工业和科学技术局在《关于唐显策信访事项的复查意见书》中给出了官方解释：“重庆泰克未对安全隐患整改，造成大量污水无法处理，大部分酒企停产，严重影响赤水河流域生态环境”。这一解释将接管的原因归结于重庆泰克在项目运营过程中存在严重问题，对生态环境造成了威胁。

然而，重庆泰克方面予以驳斥。唐先生表示，项目运行期间的污水处理数据可通过“贵州省重点污染源自动监控管理平台”查询，从未出现超标情况。这表明项目在污水处理方面是符合环保要求的，不存在因未整改安全隐患而导致大量污水无法处理的情况。同时，唐先生还指出，接管当天企业本是计划召开技术与管理人员整改会议，并非拒绝整改。这说明企业对于项目中存在的问题是积极面对并准备采取措施解决的，而不是像工业局所说的那样消极对待。此外，唐先生认为即便要解除合同，也应通过协商或司法途径，而非强制驱离人员、占领厂区。重庆泰克及股东后续多次报警、向政府部门反映情况，均未得到解决，这让他们感到十分无奈和愤怒。

面对突如其来的强制接管，投资企业并未选择妥协，而是坚定地选择通过司法途径维护自身权益，一场漫长的法律拉锯战由此展开。

司法博弈：诉讼几经波折，最终按原告撤诉处理

接管事件发生后，工业局以“重庆泰克存在重大违约”为由提起诉讼，试图通过司法途径确认合同解除，将这场纠纷推向了法律层面。然而，案件的审理过程却几经波折，充满了曲折和争议。

需要明确的是，该项目最初的合同履行主体为仁怀市环境保护局，后续变更为工业局。这一变更在一定程度上增加了案件的复杂性，也为后续的司法审理带来了一些影响。

2022年7月15日，工业局向仁怀市法院提起诉讼，主张重庆泰克等存在三大违约情形：未在约定期限内完成项目建设、未按合同备足流动资金导致项目运转不正常、财务管理混乱且存在资不抵债风险，请求法院判令案涉合同已解除。工业局的起诉理由看似充分，试图通过法律手段维护自身的权益和项目的正常运营。

面对起诉，重庆泰克等被告在答辩期内提出管辖权异议。他们认为，涉案项目关乎茅台镇及下游白酒企业用水安全，影响贵州省白酒行业声誉，且建设周期长、技术复杂，属于遵义市辖区内重大复杂案件。同时，案件涉及仁怀市原环保局、工业局等行政机关，由原告当地法院（仁怀市法院）审理可能影响公正，故应移交遵义市中级法院管辖。重庆泰克的这一异议并非无理取闹，而是出于对司法公正的合理担忧。在涉及重大利益和行政机关的案件中，管辖权的确定往往关系到案件的公正审理和当事人的合法权益。

2022年9月30日，仁怀市法院裁定管辖权异议成立，案件移送遵义中院。这一裁定体现了司法机关对案件复杂性和公正性的重视，确保案件能够在更合适的法院进行审理。然而，案件的后续发展却并未如人们所期待的那样顺利。

在案件审理过程中，由于各种原因，工业局未预交诉讼费。根据相关法律规定，原告未预交诉讼费的，法院将按撤诉处理。最终，这起备受关注的案件因工业局未预交诉讼费而按撤诉处理，司法争议暂未得出明确结论。这一结果让投资企业和关注此案的人们感到失望和困惑，也使得这起纠纷更加难以解决。

这起发生在茅台镇的PPP污水项目强行接管事件，至今已经过去了三年，但仍然没有得到妥善解决。投资企业的巨额投资面临风险，生态治理工程的正常运营受到影响，政企之间的信任也受到了严重损害。这起事件为我们敲响了警钟，在政企合作项目中，如何确保合同的严格履行、如何保障各方的合法权益、如何建立有效的纠纷解决机制，都是亟待解决的问题。只有通过完善制度、加强监管、强化沟通，才能避免类似事件的再次发生，实现政企合作的共赢和生态环境的可持续发展。希望在未来的日子里，这起纠纷能够得到公正、合理的解决，让二合安龙场白酒废水处理厂重新发挥其应有的作用，为赤水河流域的生态保护和白酒产业的繁荣做出贡献。