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深刻理解把握新时代全面依法治国取得的历史性成就和“十五五”时期党中央关于全面依法治国的重要决策部署

记者：“十五五”时期，党中央对全面依法治国作出哪些重要决策部署？

贺荣：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化，统筹推进国内法治和涉外法治，领导法治中国建设发生历史性变革、取得历史性成就。

去年11月，党中央时隔5年再次召开中央全面依法治国工作会议。习近平总书记在重要指示中明确指出：“党的十八大以来，党中央把全面依法治国纳入‘四个全面’战略布局予以有力推进，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系不断完善，中国特色社会主义法治道路越走越宽广。”这是对新时代全面依法治国历史性成就作出的精辟概括，充分彰显了法治自信。

在这次大会上，习近平法治思想新增“坚持依法治国和依规治党有机统一”作为“第十二个坚持”，“第五个坚持”发展为“坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，这是习近平法治思想的重大丰富发展。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十届四中全会、“十五五”规划纲要等对推进全面依法治国作了系统部署。

一是在奋斗目标上，四中全会将“社会主义法治国家建设达到更高水平”纳入“十五五”时期经济社会发展主要目标。习近平总书记在重要指示中强调，要“聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家”，确立了新征程全面依法治国新的宏伟目标。

二是在原则要求上，坚持以推动高质量发展为主题、以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，是“十五五”时期经济社会发展指导思想、遵循原则的重要内容。习近平总书记在重要指示中提出“两个更加注重”，从坚持服务大局、坚持人民立场两个层面，明确了新征程全面依法治国的原则要求和实践路径。

三是在重点任务上，四中全会对协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法作出战略部署；“十五五”规划纲要对“推进全面依法治国”也设了专章作出部署，同时每篇都有法治相关内容或运用法治思维、法治方式部署推进的重点任务，将推动法治建设深度融入经济社会发展全局。

深刻理解把握“十五五”时期全面依法治国面临的新形势新要求

记者：如何理解“十五五”时期全面依法治国面临的新形势新要求？

贺荣：“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，全面依法治国工作承担的责任更大、任务更重。

协调推进“四个全面”战略布局，迫切需要更好发挥全面依法治国的基础性、保障性作用。党的十八大以来，党中央提出并形成协调推进“四个全面”战略布局。当前，这个战略布局对全面依法治国提出了新的更高要求。

一是从全面建设社会主义现代化国家来看，需要进一步加强经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域法治建设，运用法治解决各种社会矛盾和问题，全面推进国家各方面工作法治化。

二是从全面深化改革来看，需要聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的规范、推动和保障作用，做到重大改革于法有据。

三是从全面从严治党来看，需要深入学习贯彻习近平党建思想、习近平法治思想，坚持依法治国和依规治党有机统一，更好发挥依法治国和依规治党的互补性作用，以中国共产党之治引领中国之治。

加快推动高质量发展，迫切需要打造市场化法治化国际化一流营商环境。“十五五”规划纲要明确要求，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境。法治是最好的营商环境，社会主义市场经济本质上是法治经济。

一是高质量发展需要高质量制度供给。近年来，司法部会同相关部门起草、审查完成了民营经济促进法、对外贸易法、海商法、商事调解条例、保障中小企业款项支付条例等一批重要经济领域法律法规，促进激发经济发展的内生动力和创新活力。随着高质量发展的深入推进，还需要继续加强立法供给。

二是高质量发展需要平等保护各类经营主体。各类经营主体对法治的期待，很重要的方面就是获得平等法律地位、享有平等法律权利、受到平等法律保护。按照党中央、国务院部署，2024年中央依法治国办牵头统筹开展了涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作，修改、废止了1.1万件各类制度文件。“十五五”时期还需要继续落实平等对待、平等保护的原则要求，保障高质量发展。

三是高质量发展需要形成全国统一大市场。当前，我国经济形势总体持续稳中向好，彰显强大韧性和活力，也面临一些困难和挑战，司法部将按照党中央、国务院决策部署，会同相关部门加快推进全国统一大市场建设条例起草工作，以法规制度刚性打造法治化营商环境。

更好满足人民群众对美好生活的向往，迫切需要用法治保障人民安居乐业。在日常生活工作中，人民群众对法治的需求比较突出的主要有三方面：

一是受到侵犯伤害能得到及时公正的救济保护。为保障人民群众合法权益，党中央高度重视推进严格执法、公正司法，各级法治工作部门加强综合治理、源头治理，严厉打击各类违法犯罪行为，依法公正审理诉讼案件，人民群众安全感满意度连续5年保持在98%以上。

二是碰到矛盾纠纷能找到高效权威的化解渠道。我国拥有14亿多人口，这个国情决定了我们不能成为“诉讼大国”，需要运用多种渠道来化解矛盾纠纷。调解就是具有中国特色的非诉解纷方式。“十四五”时期，我国310多万人民调解员调解各类纠纷近8000万件。还需要充分发挥调解化解社会矛盾纠纷的基础性作用，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

三是遇到法律问题能获得便捷优质的法律服务。我国已基本建成覆盖城乡的公共法律服务体系，全国有律师80多万、公证员1.6万、仲裁员6.9万、司法鉴定人4.2万、法律援助工作人员1.3万，每年办理各类业务5600多万件。“十五五”时期，需要从法治层面着力，积极回应人民群众新要求新期待，保障和促进社会公平正义，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

新一轮科技革命和产业变革加速突破，迫切需要在法治轨道上统筹发展和安全。当今世界，数字技术、人工智能等新技术新产业，正在以前所未有的速度与广度改变着我们的生产生活方式。特别是人工智能，成为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，既带来前所未有的发展机遇，也带来前所未有的风险挑战。

一方面，需要促进发展。必须抓住新一轮历史机遇，加快高水平科技自立自强，赢得发展主动权、抢占发展制高点。

另一方面，需要加强规范。当前人工智能发展存在一些风险，比如人工智能技术被违法滥用的风险、用户隐私和数据库泄露的风险、伦理风险等。

今年，党中央、国务院明确提出，要完善人工智能治理，国务院立法工作计划也列明加快推进人工智能综合性立法。司法部正在和有关部门加快研究制定人工智能法，着力加强规范、促进发展。

有力维护国家主权、安全和发展利益，迫切需要加快涉外法治体系和能力建设。当前，世界百年未有之大变局加速演进，逆全球化思潮抬头，一些国家不断对我进行遏制、封锁、极限施压。党的二十届三中、四中全会都对反制裁、反干预、反“长臂管辖”作了部署。落实这一任务，面临三个紧迫要求：

一是涉外立法仍需加大力度。涉外法律法规体系一些薄弱点、空白区仍然存在，与系统完备的要求还有一定差距。

二是涉外执法司法能力需要进一步提升。运用法治手段开展国际斗争，必须敢于斗争、善于斗争，还需要在党中央统一领导下，做好反制裁、反干预、反“长臂管辖”法治应对工作，坚决维护国家利益和企业合法权益。

三是涉外法律服务机构仍不够多、不够强。2023年以来，贯彻落实习近平总书记重要指示要求，我们采取了一系列硬实措施加快推进国际一流仲裁机构、律师事务所建设，取得明显成效。

同时我国涉外仲裁机构、涉外律师整体还不够强、办理涉外案件数量少、实战能力还有不少差距等问题仍然存在，迫切需要加大建设、培育力度，提升国际竞争力。

加力推进“十五五”时期全面依法治国和司法行政工作高质量发展

记者：“十五五”时期，围绕全面依法治国和司法行政工作高质量发展，主要做好哪些重点工作？

贺荣：中央依法治国办设在司法部，司法部具体承担全面依法治国任务落实和政府立法、依法行政、刑事执行、公共法律服务、法治宣传教育、涉外法治等重要职责。我们将深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，牢牢坚持党的领导，落实“两个更加注重”，树立和践行正确政绩观，更好在“建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家”中担当作为。

牢牢坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是推进全面依法治国的根本保证。重点做好三项工作：

一是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。进一步强化政治机关意识，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到履职尽责的实际成效上，把党的领导落实到各项工作全过程各方面。

二是深入学习贯彻习近平党建思想、习近平法治思想。坚持学用结合、学以致用，不断推进党建与法治工作深度融合，真正把学习成效转化为建设更高水平的社会主义法治国家的生动实践。

三是坚定不移走中国特色社会主义法治道路。牢牢把握中国特色社会主义这个定性，突出中国特色、实践特色、时代特色，在坚持党的领导、保证人民当家作主等重大问题上，始终做到头脑十分清醒、立场十分坚定。

更加注重法治与改革、发展、稳定相协同。围绕在法治轨道上推进改革、发展、稳定，实现三者有机贯通、协同并进，重点做好五项工作：

一是坚持改革和法治相统一。对于进一步全面深化改革急需的法律法规，坚持急用先立，明确制度规范，保障改革进程；对于实践条件还不成熟、需要先行先试的，积极按照法定程序推进立法授权、调法调规工作；对于不适应改革要求的法律法规，及时进行修改和废止；对于实践证明行之有效的及时上升为法律法规，以立法形式确认、巩固改革经验和成果。

二是加强重点领域、新兴领域立法。会同有关方面加快制定修订税收征收管理法、证券公司监督管理条例等重要法律法规，推进构建高水平社会主义市场经济体制；制定修订航天法、卫星导航条例等法律法规，研究完善平台经济、数字经济、航空等新兴领域立法，促进新质生产力发展。

三是统筹落实推进法治政府建设职责。深入开展全国法治政府建设示范创建活动，开展领导干部依法办事情况法治督察，督促落实法治政府建设责任；加大对重大行政决策、行政规范性文件、重大行政执法决定等方面的合法性审查，完善合法性审查工作规范和标准指引。

四是维护促进社会安全稳定。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，深入推进教育改造、社区矫正、帮教衔接、纠纷化解和法治宣传五项工作，提升刑罚执行质效。充分发挥调解、仲裁、行政复议等在化解社会矛盾纠纷方面的重要作用，特别是发挥行政复议化解行政争议的重要作用，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。

五是加快建设同高质量发展、高水平开放相适应的涉外法治体系和能力。围绕党和国家工作大局，加强涉外法治统筹，深化前瞻性思考和统筹谋划，以硬实举措一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养。

更加注重保障和促进社会公平正义。党的二十届四中全会、“十五五”规划纲要强调，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义。立足司法部职能，重点做好四项工作：

一是强化社会公平正义制度保障。进一步聚焦民生保障，围绕人民群众医食住行、教育养老就业、公共安全治理等方面，加快制修订药品管理法、食品安全法、不动产登记法、养老服务法、教师法、就业促进法、防洪法等重要法律法规。

二是全面推进严格规范公正文明执法。立足行政执法监督职责，健全规范涉企行政执法长效机制，推进行政执法规范化建设。坚持法治原则，依法该严则严、当宽则宽，推动对食品药品、安全生产、生态环境等关系群众切身利益的重点领域，持续加大严格执法力度。

三是健全覆盖城乡的公共法律服务体系。坚持以政治建设为统领，全面推进法律服务业均衡普惠发展，加强对律师、公证、仲裁、司法鉴定、法律援助、调解等从业人员教育管理，不断提升服务保障大局和人民群众的能力和质效。

四是深入推进法治宣传教育。贯彻落实好法治宣传教育法，全面实施“九五”普法规划，持续提高普法针对性和实效性，努力使尊法学法守法用法成为全体人民的共同追求和自觉行动。

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