废弃矿山如何从“生态包袱”变成“生态资产”？
时间：2026-07-16 13:22:01 来源：中国环境报 作者：范睿辰
《美丽中国建设“十五五”规划》在“统筹推进生态系统优化”部分提出“开展历史遗留废弃矿山生态修复”。长期以来，历史遗留废弃矿山因无序开采、治理缺位，导致地貌破损、水土流失、污染残留等生态顽疾，成为制约区域生态文明建设、影响群众生活品质的短板。推进废弃矿山生态修复、真正实现“变废为宝”，事关人民群众对美好生活的获得感、幸福感，事关美丽中国建设的全局。
基础性生态修复治理已完成，但亟待优化深化
当前，大量历史遗留废弃矿山已完成除隐患、补短板的基础修复治理工作，但与实现提品质、赋价值的综合目标还存在差距。下一步亟须比单纯“完成考核指标”的层面更进一步，持续优化深化相关工作。
一是修复模式单一，重生态治理、轻价值挖掘。当前一些地方废弃矿山生态修复存在治理模式同质化、浅层化问题，仅围绕政策考核要求，实施山体平整、植被复绿、边坡加固等基础修复工程，以消除生态隐患、完成治理指标为目标，缺乏对矿山空间、地貌特点、资源禀赋的深度挖掘。修复工作局限于“被动治污、被动复绿”，只解决“生态破损”问题，未统筹解决“空间闲置、价值空置”问题。大量废弃矿山完成基础修复后，仅实现植被覆盖率提升，缺乏景观打造、功能配套、业态植入，空间利用率低，难以形成惠及群众的公共生态空间。
二是治理机制不够完善，统筹协同能力有待提高。历史遗留废弃矿山由于年代久远，多存在权属模糊、遗留问题复杂的特点，治理工作涉及基层政府及自然资源、生态环境、林业、水利等多个部门。对此一些地方尚未形成系统化、常态化的协同治理机制，存在部门权责划分不清晰、沟通衔接不顺畅、治理碎片化等问题。生态修复、污染治理、国土规划、产业发展各自为政，生态修复工程未与城乡国土空间规划、文旅产业发展规划、乡村振兴规划有效衔接，将导致修复后的矿山空间缺乏整体定位，难以落地休闲、文旅、研学等功能业态。同时，针对废弃矿山价值转化的专项政策、扶持机制缺失，制约了矿山修复后的进一步开发利用。
三是人才技术支撑和创新转化能力不足。在基层，矿山生态修复治理的人才与技术短板相对突出。一方面，基层治理团队能完成基础性的生态修复治理，却缺乏生态景观设计、文旅业态策划、生态产品价值转化、智慧运维等专业人才，难以结合矿山地貌特色打造差异化、特色化的生态打卡场景，多数改造项目同质化，缺乏吸引力。另一方面，除了应用矿山修复的基本技术，固废资源化利用、土壤生态改良、山体景观重塑等先进技术普及不足，尾矿、矿坑、矿道等特色资源未能实现资源化、景观化利用，存在资源浪费问题。
四是公众参与度低，民生赋能效果有限。废弃矿山生态修复是为了服务群众、惠及民生，但由于公众参与渠道匮乏，在矿山生态修复方面的话语权、参与权、监督权未能充分体现。一些项目由于缺乏前期民意调研，未能精准满足群众实际需求。治理过程缺乏群众监督，后期运营缺乏群众参与，导致部分矿山修复后未能形成群众喜爱、高频使用的公共生态空间。同时，各地对废弃矿山修复改造情况的宣传力度不足，优质的矿山生态打卡地缺乏曝光度，生态价值、文旅价值、科普价值未能充分释放，民生惠及范围有限。
跳出传统思维，重构治理链条
面向“十五五”，历史遗留废弃矿山生态修复要以系统思维重构治理链条，推动“生态包袱”转化为支撑城乡绿色发展、赋能民生福祉的“生态资产”。围绕这一目标，可从模式创新、机制协同、人才技术赋能、公众共建共享四个维度发力。
一是创新修复模式，推动单一治理向多元提质转型。除了标准化的基础修复模式，还要构建“生态修复+景观打造+功能赋能”的一体化治理模式，同步实现生态修复治理与价值提升。在基础治理层面，严格落实矿山生态修复标准，完成好边坡加固、土壤改良、水土保持、植被复绿、固废清理等工程，彻底消除地质灾害与生态污染隐患，筑牢生态基底。在提质升级层面，因地制宜挖掘矿山特色资源，依托矿坑、山体、尾矿坝、矿道等独特地貌，打造差异化生态景观，结合区域特色建设生态步道、观景平台、花海林地、滨水景观等设施，打造原生态、高颜值的生态打卡场景。同时，结合城乡发展需求，植入休闲健身、亲子游乐、生态露营、科普展示等功能，让废弃矿山从“荒地”转变为“生态公园”“休闲打卡地”，切实惠及周边群众。
二是健全协同机制，实现治理与规划深度融合。构建部门协同、上下联动、全域统筹的治理体系，破解碎片化治理难题。地方政府牵头建立部门联动工作机制，明确各部门权责分工，统筹推进废弃矿山排查、修复、改造、运营全流程工作。将废弃矿山生态修复与价值转化工程纳入国土空间规划、城乡人居环境整治规划、文旅产业发展规划、乡村振兴规划，实现生态治理、空间利用、民生改善、产业发展一体谋划、一体推进。同时，完善配套政策体系，出台废弃矿山资源化利用、文旅业态培育、生态产品价值实现的专项扶持政策，简化改造项目审批流程。鼓励各地围绕“十五五”美丽中国建设的要求，因地制宜开展废弃矿山修复改造，打造一批各具特色且兼具生态价值、民生价值的矿山修复示范样板。
三是强化人才技术赋能，激活创新转化动能。立足基层治理短板，搭建产学研用协同平台，强化人才与技术双重支撑，提升废弃矿山治理与价值转化的专业化水平。地方政府与基层单位应加强与高校、科研院所的对接合作，引入生态修复、景观设计、文旅策划、生态经济等专业人才，依托高校科研优势，开展矿山特色景观设计、固废资源化利用、生态碳汇提升、业态创新等技术研究与实践落地。同时，优化基层人才培育体系，开展常态化专题培训，提升基层治理人员的创新治理、价值挖掘、业态运营能力。高校要鼓励青年大学生参与矿山生态修复社会实践、乡村生态志愿服务，发挥专业优势助力矿山景观提质、科普体系搭建、文旅宣传推广，为废弃矿山价值转化注入青春活力。通过技术创新与人才赋能盘活矿山闲置资源，实现生态效益、民生效益最优化。
四是畅通公众参与渠道，打造普惠民生的生态空间。将群众需求融入矿山修复、改造、运营全过程，让废弃矿山治理成果真正惠及群众。项目规划阶段，通过民意调研、座谈访谈、线上征集等方式，广泛收集群众休闲、健身、游玩、科普等需求，精准定位改造方向。项目实施阶段，公开治理方案、施工进度、资金使用等信息，接受群众监督，杜绝形式化、表面化治理。项目运营阶段，搭建群众参与管护巡查、文明引导的常态化机制，鼓励群众主动参与生态空间维护。同时，加大宣传推广力度，通过短视频、公益宣传等方式，展示废弃矿山改造前后的对比和取得的成效，提升优质矿山生态修复项目的知名度，让更多群众了解生态矿山，进一步释放生态矿山的生态价值、文旅价值、科普价值。
总体上讲，推进废弃矿山生态修复治理必须紧扣美丽中国建设战略要求，统筹水土流失治理、国土绿化、生态提质等重点工作，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，将废弃矿山生态修复治理纳入生态系统优化的核心体系。要跳出“单纯治污复绿”的传统思维，立足生态、民生、发展多重维度，推动废弃矿山从生态破损之地向生态绿地、文旅打卡地、民生幸福地转型升级。通过质量提升与价值转化，修复治理后的生态矿山将持续释放生态红利、民生红利、经济红利。
作者单位：中国地质大学（武汉）公共管理学院
