日前，国家发改委发布的《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》透露，继续开展循环经济“十百千”示范行动，2013年启动20个循环经济示范城市（县）、10个国家“城市矿产”示范基地、17个餐厨废弃物资源化利用城市试点和28个再制造试点，以及20个园区循环化改造。同时，深入推进清洁生产，编制国家清洁生产推行规划，发布清洁生产评价指标体系，加快重大清洁生产技术应用，建设一批清洁生产技术服务中心。

北京嘉华咨询顾问公司行业分析师王晓麟对记者表示，循环经济是我国“十二五”规划中实现节能减排的重大举措之一，处于循环经济末端的“城市矿产”，则有着连接“循环产业链”的关键作用。其“减量化、再利用、资源化”的属性对资源和能源的集约高效利用以及减少环境污染都有着巨大贡献。“在实现节能减排任务具有一定压力的情况下，也能倒逼我们加速‘城市矿产’等循环经济发展，从中拓展节能空间。”

“城市矿产”需要技术设备支撑

记者从中国再生资源回收利用协会了解到，“十一五”期间，中国“城市矿产”资源利用总量已达6．3亿吨。每回收利用1万吨再生资源，便可节约4．12万吨自然资源，减少6万—10万吨垃圾处理量。“十二五”期间，我国有望通过“城市矿产”开发实现节能11．55亿吨标准煤，减排7．2亿吨二氧化碳。

据记者了解，此前发布的《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》，明确提出将支持建设50个“城市矿产”示范基地，加快再生资源回收体系建设，形成再生资源加工利用能力8000万吨以上。

“再生资源产品比原生资源产品综合能耗降低80%。回收利用1吨废钢，可炼钢0.8吨，节约铁矿石2-3吨；回收利用1吨废旧线路板，可提取400克黄金；回收利用1吨废塑料瓶，可节约6吨原油。”王晓麟举例说。

王晓麟对记者表示，推动“城市矿产”等循环经济发展，需要技术和设备支撑。国家层面已经要求推广大型废钢破碎剪切、报废汽车和废旧电器破碎分选等技术。加大废旧电池、荧光灯回收利用技术研发。提高稀贵金属精细分离提纯、塑料改性和混合废塑料高效分拣、废电池全组分回收利用等装备水平。研发无损拆解、表面预处理、零部件疲劳剩余寿命评估等再制造技术装备。积极发展尾矿提取有价元素、煤矸石生产超细纤维等高值化利用关键共性技术及成套装备。将重点支持建立10—15个国家级再制造产业聚集区和一批重大示范项目，大幅度提高基于表面工程技术的装备应用率。

 

企业盼补贴力度再加强

据记者了解，目前，各地已经纷纷行动，不少地区已根据本地区实际情况出台了相关规划。以北京为例，今后3年内，北京将利用物联网技术，搭建回收与处理、企业与企业之间的信息共享管理平台。同时，实施废塑料与废钢回收处理中心和废旧家电长效回收体系完善建设工程，建设5万吨再生瓶级聚酯切片、3.5万吨废塑料再利用、新增10万台废旧家电拆解和12.5万辆报废汽车拆解等一批加工处理项目。

北京“城市矿产”示范基地企业之一的北京盈创再生资源回收有限公司相关负责人表示，他们以“物联网”技术为智能固废回收系统平台，保障废节能灯、废电池等小型固体废物从回收源头到再回收利用全过程正确、安全、可控的渠道。

不过，另外一家回收企业负责人陈先生则坦言，回收利用废旧电子电器等技术难度大，开发“城市矿产”需要的技术投入资金较高，让一些势单力薄的小企业望尘莫及。

赛迪投资顾问的一位研究人士介绍说，目前国家对“城市矿产”示范基地给予一定程度补贴，在具体补贴上，国家补贴给园区，最终落实到园区的项目里。补助方式为预拨和清算相结合。按照不同项目的规模和延伸度、投资力度，国家为每个示范基地提供10%的资金配比。整体来看，国家对“城市矿产”扶持力度相当大。

陈先生认为，“城市矿产”需要多方面的技术支持，包括信息技术、水重复利用技术、能源综合利用技术、回收与再循环技术、替代技术等。目前从事“城市矿产”的多是中小企业，财政补贴除了要补贴具体项目外，还应该支持企业突破共性问题瓶颈和关键技术研发，扶持企业做大做强。

回收范围向新型再生资源拓展

显然，目前的“城市矿产”发展还面临着诸多问题。有业内人士告诉记者，首先，如何以降低回收成本为前提用好国家回收网络与社会自发形成的回收体系，用以回收废旧物资、规范回收行为和提升回收效率是产业发展的核心；其次，如何做好先进生产线与废旧物资来源的衔接是产业链能否成型的关键；最后，通过循环再制造生成的产品标准问题也值得关注，如果缺少许可无法入市销售就难以形成完整的产业链。

王晓麟认为，回收体系建设是“城市矿产”行业生命线，能够带来持续的现金流与资源，伴随回收价值的激增，再生资源回收利用的种类也不断扩大，除传统的废钢铁、废有色金属以外，回收范围逐步向废塑料、废纸、废玻璃等非金属再生资源和废旧电子产品、报废汽车船舶和机电设备等新型再生资源方向发展，未来，电子、车船、机电设备废弃物将进入爆发式增长阶段，此类产品的回收渠道建设正引起关注。

对于“城市矿产”的发展方向，国家发改委相关人士表示，“城市矿产”示范基地建设要达到“七化”要求，即：回收体系网络化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化，实现再生资源回收与利用的一体化发展，实现再生资源的规模化利用、高值化利用、清洁利用、安全利用，把国家“城市矿产”示范基地建设成为我国重要的资源供应基地和绿色发展的新引擎。

名词解读

城市矿产是对循环经济产业当中废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。

节能减排倒逼“城市矿产”发展提速

2013年09月15日
来源：新民网