从国务院发布《大气污染防治行动计划》到生态文明建设理念形成社会共识，从全国首个资源型城市的规划出炉到多个碳排放权交易试点城市的陆续启动，从加强城镇排水与污水处理到《土壤环境保护法》(草案)的初步形成，从第三批国家级绿色矿山试点单位名单公布到工业固废处理处置行业渐入佳境……对于我国节能环保产业而言，刚刚过去的2013年是一个重要的年份。
推进生态文明建设任重道远
2012年10月，党的“十八大”报告中提出“大力推进生态文明建设”，“努力建设美丽中国”，而2013年11月党的十八届三中全会确立了生态文明制度建设在全面深化改革中的地位，《决定》中相关表述上升至“加快建立生态文明制度”，时间紧迫性进一步增强。与此同时，《决定》明确了“用制度保护生态环境”的总体方向，必须建立系统完整的生态文明制度体系，改革的理念和措施贯穿始终。根据三中全会《决定》，自2014年起生态文明制度体系改革或持续超预期。
但是，我国目前的环境形势还十分严峻，环境污染和生态破坏依旧是制约我国经济社会全面发展的重要因素。一些地区环境污染和生态恶化的情况还很严重。从这个层面看，建设美丽中国是加快发展方式转变的重大而紧要的任务。生态文明建设不仅是重大发展问题，也是重大民生问题，有利于改善生态环境，提高国家可持续发展能力。
建立生态文明制度，既意味着对此前党的十八大就已提出的“建设美丽中国”目标的继承，也意味着一系列新的制度优化的开始。建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，实际上也是在用资源管理、环境管理、生态管理的视角深刻解读人与自然的关系。党的十八届三中全会为构建生态文明建设的长效机制，提供了最佳机遇期。
节能减排指标多数达预期
当前，我国正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展的关键时期，能源资源需求刚性增长，资源环境约束日益突出。2013年是完成国家“十二五”规划节能减排目标的关键之年，这一年国家发改委制定的减排目标是：单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均降低3.7%以上。那么，此项工作成效如何?
国家发改委副主任解振华近日表示，“2013年以来，国家发改委按照党中央、国务院的统一部署，进一步加强节能减排综合协调，推动出台防治大气污染的配套措施，在化解过剩产能、完善环保电价、推动油品质量升级、支持燃煤工业锅炉节能改造、实施新能源及节能汽车推广补贴政策、实施百项能效标准推进工程及天然气增供等方面做了大量工作。”
2013年1月以来，国家相关部委接连发布了《工业领域应对气候变化行动方案(2012-2020年)》、《大气污染防治行动计划》、《关于加快发展节能环保产业的意见》等政策文件，对节能减排相关产业发展重点领域加以部署，这也成为了全社会行动起来支持节能减排工作的方向和依据。其中，节能产业重点领域包括节能技术和装备、节能产品和节能服务;资源循环利用产业重点领域包括矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源利用、水资源节约与利用;环保产业重点领域包括环保技术和装备、环保产品、环保服务等。
在国家相关部委和各级地方政府的共同努力下，我国2013年各领域节能减排工作推进有序。一年来，通过淘汰落后产能、推进产业升级促进工业内部结构的优化，加快发展战略性新兴产业，努力加大新能源，推动传统能源清洁高效利用等，节能减排指标多数达到预期。国家发改委主任徐绍史近日透露，国家“十二五”规划提出的24个主要指标大多数达到预期进度要求，少数指标已完成目标，但能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量等4个节能环保方面的约束性指标实现进度滞后。
行业并购浪潮迭起
截至1月8日，47家环保概念公司中有17家发布了2013年度业绩预告。有7家公司净利润同比增长，其中4家公司幅度超过50%。这4家公司均处在PM2.5治理细分板块。分析称这与去年以来大气污染防治政策利好不断落地相关。垃圾发电细分板块公司华西能源、盛运股份等龙头业绩延续2012年以来的良好态势。
券商分析师预测，随着相关政策持续推进，2014年资金向环保细分领域集聚是大概率事件，行业景气有望持续。同时，环保行业并购将明显加快，2014年将迎来行业并购整合年。去年下半年以来，随着大气污染防治行动计划的出台，市场普遍预期这将极大刺激相关公司的订单迅猛增长，相关公司全年业绩爆发已是定势。
据业内数据统计显示,前三季度涉及环保上市公司的并购项目共有28个,被购标的总资金规模达到99亿元。四季度并购力度进一步加码,涉及环保上市公司项目11个,被购标的总金额达到56亿元。而2012年环保上市公司并购项目仅有17个,涉及资金规模仅有12亿元。
业内分析认为,认为,环保行业整合步入深水区,环保各个细分领域的并购事件也将在2014年不断上演。
污染治理行动提速
2013年初，雾霾来势汹汹，祸及全国30个省市区，多个城市PM2.5指数爆表，有些地区PM2.5甚至飙高到近5年来最高值；2013年末，噩梦再次上演，安徽、江苏、浙江等25个省市区的100余个城市无一例外地“被霾”，甚至连远在西部的成都、西安也未能幸免。
频频来袭的雾霾，在导致交通瘫痪、恶性疾病高发的同时，也催生了巨大的环保商机。业内人士预计，未来5年为治理大气污染全社会投资将接近1万亿元，绿色环保产业将走进明媚春天里。
2014年1月9日，环保部召开全国环保工作会议，部署了2014年全国环保工作的重点任务。治理大气、水体和土壤的国家行动正在加速。
“大气、水体、土壤污染治理，是国务院确定的本届政府环境保护的三项重点工作。”环保部部长周生贤表示，这也是2014年在全面深化生态环境保护领域改革的同时，环保部需要全力推进的三项重点工作。“《清洁水行动计划》和《土壤环境保护和污染治理行动计划》已经在环保部党组会议上讨论过一次了，再讨论论证一次后，将上报国务院。”
2013年环保政策点燃了资本市场热情，2014年政策目标将转为具体落实，政策预期也将转向企业盈利，政府对生态文明的关注，必将为整个行业发展带来巨大的推动力，这是超越任何行业的长景气周期。
展望2014：环保商机无限
为了进一步推动我国节能环保产业的发展，2013年8月，国务院发布《关于加快发展节能环保产业的意见》提出，要将节能环保产业打造为国民经济新的支柱产业。按照《意见》的规划，节能环保的年产值将维持在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元。时隔一个月后，国务院又发布了被称为“史上最严”的大气治污标准《大气污染防治行动计划》，提出要着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求。
不久前召开的中央经济工作会议提出了2014年经济工作六大主要任务，明确指出要加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度，加强区域联防联控，加强源头治理，把大气污染防治措施真正落到实处。市场分析认为，空气治理、污水处理、固废处理等3个细分领域将受政策大力扶持，有望成为2014年资本市场的大热门。
2013年至今，我国多地出现了持续雾霾天气，让环保部门感觉压力空前，大气污染治理成为迫切的“政治任务”，亟须多举措、全方位治理。分析人士指出，火电和其他工业部门的烟气治理仍然是2014年工作的重点，除此之外，其他领域的整治力度将会逐步加码，这无疑会给城市清洁能源替代、农村秸秆禁烧、机动车尾气治理、空气净化器等细分领域带来诸多投资机会。
水污染治理问题同样受到了国家的高度重视。2013年10月17日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《城镇排水与污水处理条例》，自2014年1月1日起施行。对此，分析人士表示，2014年《清洁水行动计划》即将出台，预计水处理投资将达2万亿元。市政污水处理需求稳步增长，工业污水处理投资需求空间达1000亿元以上，未来几年工业污水及膜技术水处理将有显著增长，污水处理行业将会从中受益。同时,污泥处理行业有人将进入高速增长阶段。2015年预计污泥治理总投资需求将超过500亿元。
分析人士指出，“十二五”期间，我国固废处理行业进入高速发展期，固废处理行业投资将达到8000亿元，占环保产业3.1万亿元总投资比例将达到25.8%，年复合增长率约30%，是环保行业整体投资增速的2倍。在政策的推动下，我国固废处理领域在2014年将会迎来新的发展机遇。
此外,土壤修复有望成为下一个蓝海。环保部官员透露，土壤环境的保护和综合治理投入将远超水和大气，可能达到十万亿元的规模。
