三军鏖战 攻坚克顽
——环境保护部2012固体废物污染防治三大战役纪实
记者 班健 2013-01-07
2012年12月的东北，大雪如期而至，覆盖了吉林省延边州安图县的荒沟岭。与往年不同的是，山上堆存了几十年的铬渣终于清除，为这，安图人忙活了大半年。
这只是环境保护部2012年固体废物污染防治三大战役的一个战场。2012年4月，环境保护部副部长张力军在全国污染防治工作会议上宣布，2012年要打好铬渣、电子废物和废塑料污染治理三大战役。
战役集结号吹响
各地能否按时完成铬渣治理任务？
战役集结号已吹响。地处东北大地，安图能否赶在冬季来临之前完成铬渣无害化治理工程？
2012年6月，吉林省政府召开荒沟岭铬渣治理项目专题会议，强调本着特事特办的原则，确定工艺路线，明确责任分工，积极落实资金，倒排工期。2012年6月18日开始，安图县荒沟岭铬渣治理工作进入实质性操作阶段。
离年底只有6个多月时间了，在这么短的时间内彻底完成全部任务，时间之紧、任务之重、责任之大，期间还要经历酷暑寒冬的考验，每位参与其中的成员都感到了巨大的压力。
在安图县环保局工作近30年的崔仁吉，自2011年10月以来做了4次直肠息肉手术，考虑到他的身体状况，领导没将他列为铬渣办成员。他主动找到局领导，说:“我要退休了，除掉铬渣毒瘤，是我多年的心愿。我是老环保，无论如何也不要把我老崔落下，我保证冲锋在前，不负众望。”
老崔是朝鲜族人，喜欢喝酒，半年来，怕影响工作，他愣是滴酒未沾。直到2012年11月中旬工程彻底结束，老崔才说了一句话:“毒瘤除掉了，今天喝酒。”短短一句话，让在场所有人的眼圈湿润了。
安图县环保局魏雪峰说:“2012年7月初，为了林地审批项目，金东一局长在24小时之内，分别乘飞机、动车、汽车，奔波于延吉、长春、北京、天津、安图等5地，回到家时已是深夜3点，休息两个小时后，他又乘车奔往长春。老金还创造了1个月内进京7次的记录，真是太辛苦了。”
在环保战线工作20多年的王海柱，不仅业务熟炼，对工作也认真负责。按照县委、县政府指示精神，项目实施期间，他和几位同事24小时驻厂负责协调工程建设问题。恰在这段时间里，80多岁的父亲病重，医院先后4次下病危通知，由于放不下手头的工作，老人去世前，他只到医院看过父亲几次，此事成为王海柱永远的愧疚和遗憾。
就这样，在无水、无电、无路的荒沟岭，安图县克服了地质条件差、天气复杂多变等多种不利因素，愣是77天完成了铬渣处理厂、生活区建设任务，其中7天就完成了铬渣处理设施基础浇筑，保证了总载重2860吨的铬渣处理设备顺利进厂，为铬渣治理工期节省了3个月时间。
到2012年11月15日，安图县荒沟岭铬渣无害化治理工程共处理铬渣39966吨，全部完成对解毒后5.6万吨铬渣的填埋处置，比环境保护部的要求提前了45天。解毒铬渣经河南金谷实业有限公司及省、州、县环境监测站的化验分析表明，六价铬及总铬含量均低于国家规定安全标准。
不光吉林，2012年，环境保护部要求云南、天津等15个省(区、市)对26个铬渣堆存点、250万吨铬渣展开歼灭战。也就是说，这些堆存了几十年的铬渣都要被清除。
为什么要啃这些硬骨头？
严厉打击环境违法行为，必须出重拳、用重典
几十年堆积的铬渣，历史长期遗留的问题，真能在一年时间内解决吗？环境保护部为什么要啃这块硬骨头？
记者了解到，全国累计历史遗留铬渣约670万吨。2005年10月，经国务院领导同意，发改委会同原国家环保总局印发《铬渣污染综合整治方案》(以下简称《方案》)，要求2010年底，全国历史遗留铬渣全部实现无害化处置。但因铬渣量多、处置难度大、处理成本高等因素，2005-2011年，6年治理历史遗留铬渣420万吨。2012年要治理250万吨，相当于前6年年平均治理量的3-4倍。
为什么要自加压力？环境保护部污染防治司负责人接受记者采访时说，一是出于责任感和紧迫感。国务院要求2010年完成任务，但到2011年底，迟滞一年仍未完成，期间又发生曲靖非法转移倾倒铬渣事件。不能再拖了。二是顺应民心民意。铬渣一天不清除，周边老百姓一天不能有安全感。有的铬渣堆存几十年，危害数代人。治理铬渣，是对老百姓诉求的回应，是执政为民的体现，是落实科学发展观的具体行动。
如此千头万绪，怎么理清？对此，环境保护部有信心。因为技术、经验、标准规范方面都有支持。污染防治司负责人解释说，2005-2011年，国家为铬渣治理积累了技术和经验，具备技术基础；国家关于铬渣治理的技术规范和标准已出台，具备标准规范的基础。
2011年8月，云南曲靖陆良化工有限公司铬渣非法倾倒致污染事件发生，中央领导高度关注，作出重要批示，要求相关部门严肃查处，加强监管，督促企业加强整改，消除污染。环境保护部根据国务院领导同志批示精神，以铬盐行业为重点，开展专项执法检查，派出督察组对16个地区逐一现场督办。环境保护部在各地排查发现，虽然各地情况不同，但铬渣基本上都堆存了几十年，环境风险、环境隐患极大，必须清除铬渣，自此，清除铬渣成为三大战役之首。
2011年底，天津、甘肃、河南、吉林、云南等15个省(区、市)收到一份《加快推进铬渣污染综合整治工作的函》，天津40万吨，河南37万吨，甘肃22万吨，吉林4万吨……铬渣战役涉及15个省(区、市)，共26个历史遗留铬渣堆存点、250万吨铬渣。
沉甸甸的数据，沉甸甸的心，沉甸甸的责任。
三大战役是环境保护部2012年污染防治的主旋律，为了顺利推进，环境保护部采取分组督察、通报约谈、周调度等制度，不断督促地方，要求各地每半月上报一次进展情况。
早在2011年底，环境保护部推动2012年这三大战役时，就提前预警，对2012年底未完成历史遗留铬渣治理任务的地级市，一律实施“区域限批”，暂停其除节能减排、民生保障项目外的建设项目环境影响评价文件的审批，并取消这一地区环境保护模范城市、国家生态示范市(区、县)等环境保护荣誉称号。2012年底前未完成历史遗留铬渣治理任务的现有铬盐生产企业，一律停产整治，处置完毕方可恢复生产。
各地高度重视，河南省义马市委书记张保军，当时是义马市长，他全力推进铬渣治理，怕停工影响处置进度，农历大年三十还在工地视察，被称为“铬渣市长”；天津堆存的40万吨铬渣历史更久，天津市市长、常务副市长、主管工业和环保的副市长，4位市长齐抓共管铬渣治理，天津在1个月内就购买了湿法设备，半年时间对积存几十年的铬渣实现了解毒处理。
2012年底，环境保护部污染防治司固体处的工作进入白热化，处长钟斌告诉记者:“近期环境保护部将约谈铬渣治理进度严重滞后地区的地方政府，对2012年年底未完成历史遗留铬渣治理任务的地级市，一律实施‘区域限批’。”
对于这些历史顽疾，环境保护部领导强调，对于违法行为要敢于出重拳、用重典，严厉打击环境违法行为。要以对人民负责、对事业负责的精神，以对污染“零容忍”的坚决态度，完成三大战役。
三大战役解决的全是顽疾
迟一天整治，群众就会多受一天罪
这边天津、甘肃、吉林、云南等15个省(区、市)要对付的是堆存几十年的铬渣，而在浙江东阳、广东汕头贵屿等地，却要解决家家户户从事废塑料加工、电子废弃物拆解等问题。这些行业在当地存在了30多年，很多是普通老百姓在干。这样的整治注定要触及一些人的利益，能顺利推进吗？
这就是环境保护部推行三大战役的现实，要解决的全是顽疾。
当地领导也充分意识到，在废塑料和电子废物集散地，老百姓通过回收资源获益，是获益者；但在受益中也污染环境，是污染者。最终，这些地区的老百姓还是受害者。从这个道理讲，治理集散地的污染，老百姓最终还是受益者。因此，此类整治，过程中老百姓虽然会反对，会有矛盾冲突，但最终还是会受到老百姓拥护的。
在浙江东阳，当地废塑料经营活动存在了30年，从业人员达3万余人，他们是富裕了，却让整个地区付出了沉重的生态、环境和健康代价。什么时候能彻底整治清除？百姓期待了很多年，对于环境保护部2012年这次民心所向的战役，当地几乎是家喻户晓，没有从事废塑料经营的群众坚决支持整治工作，并通过各种渠道献计献策，积极参与；经营户受到了来自政府、社会和左邻右舍等各方面的巨大压力。
这个行业存在了30年，从业人员众多，整治难度可想而知。这一次，群众多年的期盼能实现吗？
为使整治平稳进行，东阳市充分发挥基层组织、群众、媒体、村规民约、乡镇(街道)和各部门、先进示范六大作用，通过层层宣传发动，依靠基层干群，形成整治合力，制订了“宣传为先，治纠为主，转型为辅，强制为补”的工作方针。
2012年7月6日，东阳的废塑料经营户收到了一封信，信是东阳市废塑料整治领导小组办公室发出的，信上敬告广大经营户，希望大家学法守法，充分认识非法从事废塑料经营的巨大危害性，还晓之以理、动之以情地算了环境账、健康账、经济账和名誉账。
东阳市政府怎么算账呢？环境账是这么算的，“许多村通过新农村建设广泛受益，生产生活环境变得越来越好，我们却整日与废塑料打交道，根本谈不上新农村建设；别人房前屋后是花草树木，我们却是垃圾围街、垃圾围院；别人从事干净体面的工作，我们却面对着各种各样的废弃物，接触着各种渠道的危害。”
健康账，更是触及人心，“我们从事废塑料经营活动，充斥着无所不在的健康杀手，继续干下去，必定是害人害己害子孙，这是多少金钱都换不回来的。”
此外，政府还循循善诱算了经济账和名誉账。四笔账算得清清楚楚，每笔账都切中经营户的软肋。
不光彻底打击违法违规经营行为，东阳市政府还出台了激励政策:2012年9月15日提前完成整治的重点村，奖励30万元。整治工作得到了各村的积极响应，9月15日前，21个重点整治村就有20个村申请验收。
经过一年攻坚战，东阳人非常感慨，整治废塑料经营活动，对社会来讲是民心所向、民意所盼，对政府来讲是责无旁贷、势在必行。这种少数人赚钱、老百姓遭殃、政府背上沉重包袱的事情，迟一天整治群众多受罪一天，环境多遭一天破坏。
像东阳市画水镇这样，全国有48个废塑料集散地需要进行集中整治，在山东章丘、河北文安、温州瓯海等地区，都对废塑料行业进行了全面清理和取缔。
坚强心理支柱从何而来？
为国分忧、为民解难、为民造福
享有良好的生态环境是人民群众的基本权利，绝不能让“个别人发财、老百姓受害、全社会埋单”的事情一而再、再而三的发生，作为为国家科学发展、建设美丽中国保驾护航的环境保护部，就是希望通过三大战役，为国分忧、为民解难、为民造福。这也是环境保护部敢于打三大歼灭战的坚强心理支柱。
在环境保护部改善民生的决心、勇气和严厉的举措下，各地也统一思想，高度重视，下决心解决久而未决的环境难题，造福一方百姓。
2012年3月，带着总理的批示和期盼，环境保护部领导率队来到广东。广东汕头贵屿镇是国内外闻名的垃圾镇，贵屿污染究竟严重到什么程度？贵屿镇环境中地表水、大气、土壤、河流底泥和大部分农产品中重金属污染严重，已严重威胁当地居民的生存和发展，已经到了非痛下决心彻底整治不可的时候了，只能背水一战。
环境保护部向广东省政府通报了贵屿地区电子废物污染的情况，要求必须确保2012年底前坚决截断电子废物非法来源，彻底杜绝严重污染环境行为。广东省政府主要领导很诚恳地表示，对环境保护部的所有意见照单全收，要求汕头市、贵屿镇在经济转型升级时解决突出环境问题。
其实，之前广东省也有多次整治，但始终治标不治本，为什么？关键是要“断源止血”，必须坚决截断电子废物非法入口渠道，彻底清除洋垃圾污染；坚决管住“三酸”的购销环节，彻底杜绝非法酸洗、露天酸浴；坚决拆除各种焚烧设施等。汕头市为此开展了地毯式清查整治专项行动，组成200多人的联合执法队伍，从4月1日起在贵屿镇9个主要出入口设卡，开展联合执法稽查电子废物行动，截断电子废物非法进入贵屿镇的渠道。公安机关同时成立打击“三酸”违法犯罪活动专业队，抓获涉案人员11名，缴获非法“三酸”60吨。同时，设卡堵获非法入口的电子废物约120吨。
环境保护部污染防治司相关负责人特别强调，此次整治中，最有效的监管手段是群众举报。由于群众认识的提高，整个整治过程中，没有引发社会矛盾。
环境保护部要求，电子废物污染治理这场战役要抓紧重点地区，严厉打击非法拆解，坚决取缔焚烧、酸浴处理行为。和广东一样，各地都表态，要下最大的决心，使最大的利器，用最强的措施，全力以赴打好三大战役，确保专项整治工作顺利进行。
三大战役怎么乘胜追击？
加强风险防控加强污染防治
艰辛的三大战役基本宣告胜利，但未来的路还很长，如何保持战役成果？回望2012污染防治三大战役，给我们留下了怎样的思考？
三大战役的顺利推行，有赖于中央、地方领导高度重视，深入开展治理工作；各地明确目标，分解任务，协调落实治理配套资金；此外，三大战役每一战都涉及多个部门，很多地区都建立了高效的部门联动机制，形成治理合力。
中共中央政治局委员、时任广东省委书记的汪洋对贵屿整治作出重要批示，“沉疴积弊，治愈不易，望继续用药，防止反弹，促其走上健康之路。”
究竟该怎么继续用药？环境保护部要求，下一步要强化监管，坚决防止产生新的历史遗留问题。要将铬盐企业纳入全国重点污染源，加强对新产生铬渣治理的监管，确保企业当年产生铬渣当年处置完毕。此外，全面提高铬盐行业的准入门槛，强力推进铬盐行业产业升级，向规模化、集约化和清洁化方向健康发展；加快推广无钙焙烧等清洁生产技术，从源头减少铬渣产生量。
环境保护部将继续加强风险防控，要求各地建立省级部门协调机制，加强对相关地区电子废物污染综合整治方案实施的指导、组织协调、监督检查和考核评估，确保在“十二五”期间彻底扭转电子废物长期污染的局面，改善群众生活环境；对工作不力的，要追究责任。
环境保护部污染防治司相关负责人接受采访时指出，对既成的污染事实，应当立足于治。但下一步污染防治非常重要，具体对废塑料和电子废物，环境保护部已做好了防的准备，拟与发改委、工信部等8部门联合发布《关于加强电子废物污染防治工作的意见》，部门联动，共同推进。
环境保护部、国家发改委、商务部明确提出推动废塑料回收利用集聚发展和清洁利用，鼓励有条件的废塑料加工利用集散地申报国家“城市矿产”示范基地建设、废旧商品回收体系建设试点等；鼓励废塑料加工利用企业向国家“城市矿产”示范基地集聚，推动建设一批符合环保要求、具有示范效果的规范化废塑料集散市场。
顺民意，得民心，三大战役关系老百姓切身利益，是一项赢得民心的民生工程，政府切除了“环境污染毒瘤”，消除了心腹之患，为百姓办了件大好事。整治之后，云南曲靖的一个老人对环境保护部官员说，“生活在这里有安全感了。”——保障和改善民生，着力解决损害群众健康突出环境问题，这就是环境保护部的重任所在，也是对全社会、对人民的郑重承诺，相信三大战役会让更多的歌山画水回来，让更多的人感到安心。
毛威 马喆 对本文亦有贡献
