中国供水行业发展现状及发展趋势研究报告
摘 要：供水行业是城乡基础设施的核心组成部分，是保障民生福祉、支撑经济社会发展的基础性公用事业。本报告系统梳理了截至2026年中国供水行业的发展现状，深入分析了行业面临的结构性矛盾与深层挑战，并对“十五五”期间的发展趋势进行了全面展望。
**在供水能力方面**，截至2025年底，全国农村自来水普及率达到96%、规模化供水工程覆盖农村人口比例71%、县域统管比例达72%，提前两年完成“十四五”规划目标任务。全国现有381.6万处农村供水工程，形成了覆盖8.5亿农村人口的供水保障网络，其中43.8万处农村集中供水工程服务人口8.3亿人。城市和县城供水能力达到4.08亿立方米/日，供水管道长度达146.76万公里。
**在政策法规方面**，2026年2月11日，国务院公布《供水条例》（国务院令第831号），自2026年6月1日起施行，废止了施行30余年的《城市供水条例》，标志着供水行业基础性法规实现了从“城市供水”向“城乡统筹供水”的历史性跨越。同年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，明确部署了“十五五”期间供水管网约17.5万公里的建设改造任务。
**在技术发展方面**，智慧水务建设加速推进，AI、数字孪生、机器人等技术在水厂运营和管网管理中深度应用。上海南市水厂构建“1+2+1+N”智慧水厂框架，实现全自动调度和精准管控。管网漏损治理取得显著成效，重庆南川区漏损率从19.39%降至5.02%，年均节水量达400万立方米。
**在发展趋势方面**，“十五五”期间供水行业将进入“存量提质增效与数智低碳赋能并行”的新阶段。2026年中央财政支持城市地下管网建设改造资金规模达到1600亿元，比上一年增加250亿元。“十五五”时期国家水网建设投资将突破6万亿元。水价改革进入集中落地周期，调价范围从一、二线城市全面下沉至三、四线城市及县域市场。
第一章 总 论
1.1 研究背景
水是生命之源，供水安全是最基本的民生保障。供水行业承担着为城乡居民和经济社会各领域提供安全、可靠、优质供水服务的核心职能，是城市运行和乡村振兴不可或缺的基础支撑。
从宏观战略层面看，党的二十大以来，党中央、国务院高度重视供水安全保障工作。“十五五”规划建议明确提出“加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力”。2026年，水利部、国家电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”被纳入国家基础设施统筹建设部署，供水基础设施迎来新一轮升级机遇。
从行业发展阶段看，2026年作为“十四五”收官与“十五五”谋划的关键交汇节点，国内水务行业迎来转型升级的关键窗口期。叠加新版《供水条例》落地、双碳战略纵深推进、数字技术全域渗透，行业彻底告别粗放式规模扩张的传统发展模式，正式迈入存量资产提质增效、数智低碳深度赋能、盈利模式可持续重构的高质量发展阶段。
在此背景下，系统梳理全国供水行业的发展现状，深入分析存在的突出问题与深层矛盾，科学研判未来发展趋势，对于指导行业健康发展、优化政策设计、引导市场投资具有重要现实意义。
1.2 研究范围与对象界定
本报告所称“供水行业”，是指从事原水取集、净化处理、输配供应及相关服务的产业集合，涵盖以下主要环节：
**按业务环节分类**：包括水源工程（地表水源、地下水源及应急备用水源）、净水厂（常规处理、深度处理）、输配水管网（干管、支管、二次供水设施）、供水服务（计量收费、客户服务、应急保障）等。
**按服务区域分类**：包括城市供水、县城供水、建制镇供水和农村供水。
**按经营模式分类**：包括国有供水企业、合资供水企业、民营供水企业以及委托运营管理模式。
本报告研究范围聚焦于中国内地（不含港澳台地区）的城乡供水行业。
1.3 研究方法与数据来源
本报告采用以下研究方法：
**文献研究与政策分析**：系统梳理国家及地方层面涉及供水行业的法律法规、规划文件、标准规范和政策文件，重点包括《供水条例》《城市更新“十五五”规划》《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2022）等。
**统计数据与文献综述**：基于住房和城乡建设部、水利部、国家统计局、生态环境部等权威来源的统计数据，以及行业研究报告和学术论文，进行系统分析。
**案例研究**：选取上海、重庆南川、浙江永康等地区的典型实践，提炼可推广的经验模式。
**数据说明**：本报告数据截至2026年9月，部分2025年年度统计数据以政府部门已公开发布的初步数据为准。
1.4 报告结构安排
本报告共分为十四章。第一章为总论。第二章分析全球供水行业发展背景与格局。第三章至第五章系统梳理中国供水行业的发展历程、设施建设现状和运营服务现状。第六章深入剖析行业面临的主要问题与挑战。第七章至第十章分别从政策环境、技术发展、水价机制和投融资模式四个维度展开专题分析。第十一章进行区域发展差异分析。第十二章开展国际比较研究。第十三章展望“十五五”及中长期发展趋势。第十四章为结论与建议。
第二章 全球供水行业发展背景与格局
2.1 全球水资源与供水形势
水资源短缺是当今世界面临的重大挑战之一。联合国数据显示，全球约有20亿人生活在严重缺水的国家，到2030年全球淡水需求将超过供应量的40%。气候变化导致的极端天气事件频发，进一步加剧了供水系统运行的复杂性和不确定性。
在全球城市化率突破58%的背景下，城市供水需求持续增长，对供水基础设施的可靠性和韧性提出了更高要求。发达国家供水基础设施普遍面临老化更新的压力，而发展中国家则面临扩大覆盖与提升质量的双重任务。
2.2 全球供水行业发展趋势
全球供水行业正经历深刻变革，主要趋势包括：
**第一，基础设施更新进入高峰期**。欧美发达国家供水管网普遍建设于20世纪上半叶，当前正进入大规模更新改造阶段。美国通过基础设施投资法案推动老旧管网改造，欧盟在循环经济行动计划框架下推进供水系统绿色升级。
**第二，智慧供水成为全球共识**。物联网、大数据、人工智能等技术在供水系统中的应用加速推进。数字孪生、AI预测性维护、智能计量等技术在全球范围内快速渗透，成为提升供水效率和降低运营成本的关键手段。
**第三，水资源循环利用受到高度重视**。再生水利用、雨水收集、海水淡化等非常规水源开发在多个国家得到推广应用，成为缓解水资源短缺的重要途径。
**第四，碳中和目标推动行业绿色转型**。供水行业作为能耗密集型行业，正在探索通过可再生能源替代、节能改造和碳排放核算等方式实现低碳运营。
2.3 主要国家供水发展经验
**日本**是供水设施建设与管理的先进国家。日本自1970年代起大规模建设供水设施，目前已拥有管渠延长约49万公里、终端处理场约2,200处的庞大存量资产。日本当前面临的核心挑战已从建设转向存量管理，老化设施的更新改造和预防性维护成为主要任务。日本通过“都道府县构想”统筹区域内的设施布局，通过クイックプロジェクト（快速项目）等灵活方式解决中小市町村的普及问题。
**欧盟**在供水领域以严格的饮用水水质标准和循环经济导向著称。欧盟自1998年出台《饮用水水质指令》以来执行严格的自来水标准，通过48道指标保障饮用水安全。欧盟各国水价差异较大，最高水价和最低水价相差近5倍。欧盟在磷回收、能源自持型水厂等领域的技术实践对中国的供水行业发展具有借鉴意义。
**美国**的供水设施建设高峰期已过，当前重点集中于设施更新和数字化升级。美国水价不以盈利为目的，但必须保证投资的回收、运行维护管理和更新改造所需的开支。美国在《安全饮用水法》框架下建立了完善的水质监管体系，在PPP模式方面也积累了成熟经验。
第三章 中国供水行业发展历程回顾
3.1 起步阶段（1949—1990年代）：探索与初步建设
中国现代供水事业起步于20世纪50年代。1949年新中国成立时，全国城市供水设施极为简陋，绝大多数城市没有自来水厂，居民主要依靠井水、河水等分散水源。20世纪70年代至80年代，随着工业化和城市化进程加快，各大城市陆续建设自来水厂，但供水规模小、覆盖面窄。
1994年，《城市供水条例》（国务院令第158号）发布施行，对城市供水水源、城市供水工程建设、城市供水经营、城市供水设施维护等作出了全面规定，成为城市供水行业的基础性行政法规。该条例施行30余年，对发展城市供水事业发挥了重要作用。
3.2 加速发展阶段（2000—2015年）：规模扩张与体系建设
进入21世纪，中国城镇化进程加速，城市人口快速增长，供水需求持续攀升。“十五”和“十一五”期间，国家加大供水设施建设投入力度，供水能力和覆盖范围显著提升。《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006）发布，将水质指标从35项增加到106项，大幅提升了饮用水安全保障水平。
“十二五”期间，供水行业进入规模扩张与体系建设并重阶段。城市供水普及率超过97%，县城供水普及率超过90%，供水管网长度持续快速增长。与此同时，水质达标率逐步提升，供水服务质量明显改善。
3.3 提质增效阶段（2016—2023年）：标准提升与管网补短
“十三五”期间，供水行业从“规模扩张”向“提质增效”转变。《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2022）发布，进一步强化了水质安全要求。管网漏损控制成为行业重点工作，住房城乡建设部持续推动城市公共供水管网漏损治理，发布多批可复制政策机制清单。
2021年，《城镇供水价格管理办法》发布施行，确立了“准许成本+合理收益”的核心定价规则，为供水行业市场化定价体系奠定了制度基础。各地加快供水管网改造步伐，二次供水设施改造和移交供水企业运维工作加速推进。
3.4 “十四五”收官（2024—2025年）：城乡统筹与数智赋能
“十四五”期间，供水行业进入城乡统筹与数智赋能的新阶段。水利部全面推行城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化、县域统管专业化“3+1”标准化建设和管护模式，农村供水保障水平显著提升。“十四五”期间，各地累计落实建设资金5902.8亿元，其中地方债券、银行贷款和社会资本等市场化方式占比达到80%。
2026年2月11日，国务院公布《供水条例》（国务院令第831号），自2026年6月1日起施行，实现了从“城市供水”向“城乡统筹供水”的法规升级。条例共八章五十条，涵盖总则、供水水源、供水工程建设、供水经营和服务、供水设施管理和保护、供水应急管理与处置、法律责任、附则。
3.5 发展阶段的规律性启示
回顾中国供水行业七十余年的发展历程，可以提炼出以下规律性认识：
**第一，政策法规是行业发展的根本保障**。从1994年《城市供水条例》到2026年《供水条例》，法规体系的每一次升级都推动行业进入新的发展阶段。
**第二，建设重心随发展水平动态调整**。从解决“有没有水”到解决“水好不好”，从扩大覆盖到提质增效，建设重心的转移反映了发展阶段的客观要求。
**第三，技术创新是提质增效的关键驱动力**。智慧水务、管网漏损控制、深度处理等技术的推广应用，持续提升行业的运营效率和服务质量。
第四章 供水设施建设现状分析
4.1 城市供水设施建设
4.1.1 供水能力
截至2023年底，中国城市和县城供水能力达到4.08亿立方米/日，较2022年增长6.06%，供水能力增速远超用水人口增速，反映当前城镇供水保障能力已经从过去的供需紧张转向富余储备，能够应对城镇化后续发展带来的用水需求增长。
城市供水普及率2023年达到99.43%，县城供水普及率达到98.27%，城镇供水已基本实现全覆盖。供水能力建设重点已从扩大规模转向优化布局和提升应急保障能力。
4.1.2 供水管网
截至2023年底，中国城市和县城供水管道长度达到146.76万公里，较2022年底增长5.09%，管网覆盖范围持续扩张。大量运行年限超过50年的老旧管网逐步进入更换周期，将进一步带动细分领域的投资需求。
然而，管网老化、漏损严重等问题仍然突出。部分城市供水管网漏损率仍然偏高，管网材质老化、管龄超期服役等问题亟待解决。按照《城市更新“十五五”规划》部署，“十五五”期间需建设改造供水管网约17.5万公里。
4.1.3 净水厂建设
净水厂建设呈现大型化、深度化、智慧化趋势。新建水厂普遍采用深度处理工艺（臭氧-活性炭、超滤膜等），以应对水源水质复杂化和饮用水标准提升的要求。老旧水厂加快工艺升级改造，提高出水水质稳定性。
以上海南市水厂为例，该厂始建于1902年，是第一座中国人自主投资兴建的自来水厂。历经5年迭代优化，构建了“1+2+1+N”智慧水厂框架（即：一个数字孪生平台，水量水质双模型，一个MES制造管理系统，N个机器人），深度融入生产、管理、巡检、车间、维护五大场景，显著提升了供水安全保障能力与运营效率。
4.2 农村供水设施建设
农村供水是供水体系中最薄弱的环节，也是“十四五”期间投入力度最大的领域。截至2025年底，全国现有381.6万处农村供水工程，形成了覆盖8.5亿农村人口的供水保障网络。其中43.8万处农村集中供水工程服务人口8.3亿人，边远山区、用水困难地区逐步用上了自来水，原先主要依赖水窖、水柜供水的人口较“十三五”末减少了79%，以规模化供水为主的农村供水工程格局已经加快形成。
2025年，全国完成了9420处农村供水工程，提升1.34亿农村人口供水保障水平，全国农村自来水普及率达到96%。水利部提出力争2026年全国农村自来水普及率达到97%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到73%，县域统管比例达到77%。
在工程布局方面，水利部指导各地在城郊农村优先推进城乡供水一体化，平原和丘陵人口相对集中的乡村推进规模化供水，在城乡供水一体化和规模化供水不能覆盖的牧区、山区和偏远地区，因地制宜推进小型供水工程规范化建设和改造。
4.3 二次供水设施建设与改造
二次供水设施是保障高层建筑供水安全的关键环节，也是从“源头到龙头”全链条管控的“最后一公里”。当前，大量居民住宅二次供水设施存在建设标准偏低、管材老化、运维主体不明确等问题。
2026年，《供水条例》第十六条明确要求“居民住宅建筑区划内业主共有的调压调蓄设施及其他共有供水设施，不符合有关规定和国家有关标准要求的，县级以上地方人民政府应当依法有计划地组织实施改造”。这为二次供水设施改造提供了最高法规依据。
各地加快推进二次供水设施改造和移交供水企业统一运维。天津市推行“改造+移交+专业化运维”一体化模式，改造验收合格的二次供水设施全部移交供水企业统一管理，实现从“源头到龙头”全链条闭环管控。天津水务集团2026年民心工程对226处二次供水设施进行改造，将二次供水设施的运行情况包括水质情况纳入对供水企业的信用评分机制。
4.4 应急备用水源建设
应急备用水源是保障供水安全的重要屏障。《供水条例》强调从水源到龙头加强全方位保障，包括建设应急水源或者备用水源，促进形成多水源保障格局。
各地加快应急备用水源建设。天津水务集团启动尔王庄水库增容子项目，提升城市供水应急储备能力。水利部构建了“平急两用”的农村供水应急保障体系，通过科学布局应急取水点、推进县域供水管网融合和区域联网，提升工程抗灾韧性。指导各地完善农村供水应急预案，健全工作机制，有效应对洪涝、干旱、地震等各类自然灾害和突发事件。
第五章 供水行业运营服务现状
5.1 供水企业运营概况
中国供水行业运营已形成以国有供水企业为主导、多元化市场主体参与的格局。城市供水企业多为地方国有独资或控股企业，负责本区域内的供水生产、输配和销售服务。近年来，随着水务市场化改革深化，头部水务企业通过并购、TOT、委托运营等方式整合区域存量资源，行业集中度稳步提升。
供水企业盈利模式持续深度重构，逐步扭转过往依赖财政补助、盈利微薄且波动大的局面，市场化定价体系日趋成熟。行业依托《城镇供水价格管理办法》“准许成本+合理收益”核心规则，水价改革进入集中落地周期，调价范围从一、二线城市全面下沉至三、四线城市及县域市场。
5.2 水质安全保障
水质安全是供水服务的核心。2026年6月1日起，全国统一执行GB 5749-2022《生活饮用水卫生标准》，城乡统一执行106项指标要求，农村规模化供水与城市执行完全相同的106项指标。
水质监测预警体系不断完善。2026年3月1日，《突发饮用水污染事件应急供水水质卫生标准》（WS/T 10038—2025）正式实施，标志着饮用水卫生应急管理从“原则性要求”迈入“可操作、可评估、可执行”的新阶段。各地供水企业持续加强水质检测能力建设，水质达标率持续提升。水利部会同财政部安排中央水利发展资金22亿元，全面加强净化消毒设施设备配备、农村供水的监测、农村水质的提升，加快完善从水源到水龙头的水质保障体系。
5.3 供水管网漏损控制
管网漏损控制是供水行业提质增效的重要抓手。住房城乡建设部持续发布《城市公共供水管网漏损治理可复制政策机制清单》，2026年发布的第三批清单共24条经验、5大维度，覆盖从工程改造到融资模式的全链条。
各地在漏损治理方面取得显著成效。重庆南川区构建供水“一张图”管理体系，累计改造管网89.7千米、安装智能水表7.36万户，供水管网漏损率从2017年的19.39%大幅降至5.02%，优于国家考核标准近3个百分点，年节水量达400万立方米。南川区依托供水智能化管控平台，通过物联网+水力模型+大数据分析，识别异常数据和漏损点。
浙江永康市创新引入Transformer神经网络模型，融合用水量、气象、节假日等多维度数据，搭建24小时管网压力预测算法，预测准确率超92%。依托大数据平台推行精细化压力管控，实施“高峰不低压、低谷不超压”差异化控压方案。
5.4 供水服务与客户管理
供水服务质量持续改善。各地推行“星级水管家”等创新服务模式，广州市建立“用户—水管家—供水服务后台—属地社区—各级主管部门”五方协同体系，实现从“被动抢修”到“主动防控”转变。
农村供水县域统管加快推进。通过特许经营、授权经营、购买社会服务等方式明确统管主体，确保服务全覆盖，农村供水管护专业化、规范化水平显著提升。已实现县域统管区域逐步实现数智化管理。
5.5 应急供水保障
应急供水保障体系不断完善。供水企业普遍建立了应急供水预案体系，配备了应急供水装备和物资储备。在突发性水质污染、管网爆管、极端天气等事件中，应急供水能力持续提升。
水利部指导各地完善农村供水应急预案，健全工作机制，有效应对洪涝、干旱、地震等各类自然灾害和突发事件。城市供水企业通过多水源互联互通、应急调度等措施增强供水系统韧性。
第六章 存在的主要问题与挑战
6.1 供水管网老化与漏损问题突出
管网老化是当前供水行业面临的最突出问题之一。大量供水管网运行年限超过50年，管材老化、腐蚀严重、爆管频发。管网漏损不仅造成水资源浪费，还增加了供水企业运营成本，影响了供水水质安全。
部分城市供水管网漏损率仍然偏高，与国家考核标准存在差距。管网更新改造资金需求巨大，仅“十五五”期间就需要建设改造供水管网约17.5万公里，投资规模庞大。
6.2 城乡供水发展不均衡
城乡供水差距是供水行业最突出的结构性矛盾。城市供水普及率已达99.43%，县城达98.27%，而农村自来水普及率为96%。城乡供水普及率差距虽然已缩小到5个百分点以内，但在水质保障、服务水平和运维管理等方面差距更为显著。
剩余未实现全面普及的区域多集中在西部偏远山区、高原牧区等居住分散、建设成本偏高的区域，未来行业发展重心将从扩大覆盖转向提质升级。
6.3 水价机制尚不完善
水价长期倒挂是制约供水行业可持续发展的重要因素。原水、能源、人工及药剂成本刚性上升，而水价调整受制于政府管制与社会承受能力，长期存在成本传导不畅的问题。在水价长期倒挂背景下，节能降耗成为供水企业改善经营的关键抓手。
全国多数城市供水价格尚未达到“准许成本+合理收益”的定价要求，部分中西部地区供水企业盈利能力较弱，难以支撑设施更新改造和服务质量提升。
6.4 供水应急保障能力有待加强
部分地区应急备用水源建设滞后，单一水源供水风险较高。应急供水预案的针对性和可操作性有待提升，应急供水装备和物资储备不够充分。气候变化导致的极端天气事件频发，对供水系统的抗灾韧性提出了更高要求。
6.5 二次供水管理存在体制性障碍
二次供水设施管理涉及多个主体，责任边界不够清晰。部分老旧小区二次供水设施建设标准偏低，管材老化严重，存在水质二次污染风险。二次供水设施移交供水企业运维的工作推进不平衡，部分地区移交率偏低。
6.6 智慧水务建设面临瓶颈
智慧水务建设虽然取得积极进展，但仍面临数据孤岛、标准不统一、投入产出比不明确等挑战。供水企业信息化基础参差不齐，中小型供水企业智慧化改造能力有限。部分智慧水务项目建设与业务需求脱节，实际效果未达预期。
6.7 人才短缺与技术创新不足
供水行业面临专业人才短缺问题，特别是智慧水务、水质检测、管网运维等领域的高素质人才不足。中小型供水企业和农村供水工程的运维人员专业能力有待提升。技术创新投入不足，关键核心技术和装备的自主化水平有待提高。
第七章 政策环境分析
7.1 国家层面政策体系
中国供水行业的政策体系已形成“法律—行政法规—部门规章—技术标准”四个层级的完整架构。
**在法律层面**，《水法》《水污染防治法》是核心法律依据。2024年12月起，国家实施水资源费改税政策，对供水行业成本结构产生重要影响。
**在行政法规层面**，2026年2月11日公布的《供水条例》（国务院令第831号）是行业最直接的法规依据，自2026年6月1日起施行，废止了施行30余年的《城市供水条例》。条例实现了从“城市供水”向“城乡统筹供水”的法规升级，构建起“政府负总责、企业主运维、全程强监管、智慧强支撑、法律严追责”的现代化供水治理体系。
**在部门规章和规划层面**，《城镇供水价格管理办法》（2021年）确立了“准许成本+合理收益”的定价规则。《城市更新“十五五”规划》（2026年5月）以专栏10“市政基础设施提升工程”形式，明确部署了“十五五”期间供水管网约17.5万公里的建设改造任务。
**在标准规范层面**，《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2022）是核心水质标准，全国统一执行106项指标要求。《突发饮用水污染事件应急供水水质卫生标准》（WS/T 10038—2025）于2026年3月1日起实施。
7.2 核心政策目标
“十四五”期间，农村供水保障核心目标提前两年完成。截至2025年底，全国农村自来水普及率达到96%、规模化供水工程覆盖农村人口比例71%、县域统管比例达72%。
“十五五”规划目标进一步升级。《城市更新“十五五”规划》明确建设改造供水管网约17.5万公里，有序实施城市水厂工艺升级改造，推进居民住宅调压调蓄设施改造和移交供水企业运维，推动城市供水企业加强供水管网更新改造和分区计量管理，减少管网漏损。专栏11“城市基础设施生命线安全工程”要求将供水纳入城市基础设施运行风险实时监测范围。
水利部提出，力争2026年全国农村自来水普及率达到97%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到73%，县域统管比例达到77%。
7.3 政策工具与实施机制
**规划引领机制**：水利部每5年编制农村供水高质量发展规划，住房城乡建设部编制城市供水相关规划，要求各地强化供水设施建设。
**财政支持机制**：2026年中央财政支持城市地下管网建设改造资金规模达到1600亿元，比上一年增加250亿元。中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债持续支持供水设施建设。2026年一季度完成水利建设投资2070亿元，同比增长4.1%。
**考核激励机制**：各地将漏损率、管网改造进度、智能水表安装数量等关键指标与供水企业绩效挂钩。绍兴市建立“责任到岗、考核到位、效益到人”的激励机制。
7.4 价格与收费政策
政策明确要求健全城镇供水价格机制，优化居民阶梯水价制度，合理设置分档量价关系。国务院办公厅明确将城镇污水垃圾收集处理纳入地方政府专项债券用作项目资本金范围的“正面清单”管理。
2026年，《供水条例》明确规定政府应将供水工作所需经费列入本级预算，并对因供水价格调整不到位导致供水单位难以达到准许收入的予以适当财政补偿。
第八章 技术发展分析
8.1 净水处理技术进展
供水处理技术正从常规处理向深度处理和组合工艺方向演进。**臭氧-活性炭深度处理技术**在新建和改扩建水厂中广泛应用，有效去除水中有机物、嗅味物质和微量污染物。**超滤膜技术**在大型水厂中的应用规模持续扩大，膜通量和使用寿命不断优化。**纳滤膜技术**在特定水质条件下的应用探索取得进展，对去除硬度、微量有机物等具有良好效果。
8.2 管网漏损控制技术
管网漏损控制技术体系日趋完善。**分区计量管理（DMA）** 是漏损控制的核心技术手段，通过将管网划分为独立计量区域，实现漏损的精准定位和量化管理。**智能水表**安装加速推进，重庆南川区安装智能水表7.36万户，实现用水数据的实时采集和分析。
**管道非开挖修复技术**受到越来越多的关注。郑州市编制了《给水管道非开挖更新工程技术导则（试行）》，推动老旧管网修复从“开膛破肚”走向“微创手术”。
**压力管理技术**在漏损控制中发挥重要作用。浙江永康市通过精细化压力管控，实施“高峰不低压、低谷不超压”差异化控压方案，有效降低了管网漏损。
8.3 智慧水务技术
智慧水务已成为行业发展的重要方向。物联网、大数据、数字孪生、人工智能等技术正在深度赋能供水系统的运营管理。
**数字孪生技术**在水厂和管网管理中的应用持续深化。上海南市水厂构建了一个数字孪生平台，实现水量水质双模型和全自动调度。福州市按月更新管网水力模型拓扑，将数字孪生技术应用于停水分析和漏损定位。
**AI智能控制**加速落地。福州飞凤山水厂通过实时融合用水量预测、管网压力、粒子群算法等多维数据，以节能降耗为核心目标，自动生成送水泵组最优启停组合与变频参数方案，并能够在紧急情况下生成合理的送水调度方案。
**水务机器人**应用取得突破。上海城市水资源开发利用国家工程中心推动三种核心水务机器人应用：供水水质检测无人化验室可实现200件样品日检测量；供水管道内检测机器人单台年检测能力达300公里；管道清洗车单台年清洗里程达50公里。2026年，上海城投水务计划新增10项机器人应用场景，并完成10处成熟机器人推广应用点。
8.4 二次供水技术
二次供水技术向智能化、节能化方向发展。智慧泵房建设加速推进，集成水质在线监测、远程监控、变频调速等功能。天津华澄公司自主研发的集成一体式移动泵站，实现施工期间连续供水，有效解决了长期存在的水压波动与水质隐患问题。
8.5 低碳与节能技术
在“双碳”目标驱动下，供水行业加速向低碳化方向转型。供水行业绿色转型包括几个层面：一是生产环节的节能改造，如水泵机组更新、智能变频控制；二是可再生能源替代，如水厂+分布式光伏；三是管网漏损控制，既节约水资源又降低能耗；四是资源回收利用，如污泥处理、再生水回用。在此基础上，绿色供水系统还可以参与碳减排交易，形成新的收入来源。
湖北省十堰市郧阳区南化水厂创新采用“天能＋地能”绿色供能模式，结合全流程自动化技术，实现制水全闭环智能运行，成为湖北省首家“零碳”智慧水厂。
哈尔滨工业大学水资源国家工程研究中心提出了自来水厂碳中和的“减、换、抵”三步走路径，系统性地阐述了自来水厂的碳中和实施路径与创新实践，指出了当前自来水厂碳中和推进过程中存在的“设计基准偏高、内潜挖掘不足”等痛点。
第九章 水价机制与市场化改革
9.1 水价形成机制
中国城镇供水价格实行政府定价制度。《城镇供水价格管理办法》确立了“准许成本+合理收益”的核心定价规则，为供水行业市场化定价体系奠定了制度基础。
居民生活用水实行阶梯水价制度，阶梯水价设置不少于三级，级差按不低于1:1.5:3的比例执行。非居民用水实行超定额累进加价制度。
9.2 水价改革进展
2026年水务行业盈利模式持续深度重构，水价改革进入集中落地周期。调价范围从一、二线城市全面下沉至三、四线城市及县域市场，上半年济南、佛山、中山、邵阳、汕尾、文山、铜仁等多地已完成调价或公示调价方案。
水价调整的核心目标是建立覆盖全成本的价格形成机制，通过市场化价格机制有效对冲管网改造、能耗、人工等刚性成本上涨压力。同时，《供水条例》明确取消了11项杂费的收取，全国供水企业的成本将有所抬升，需要通过水价调整予以合理补偿。
9.3 市场化改革方向
供水行业市场化改革持续深化。政府工作报告明确要“纵深推进全国统一大市场建设”，并“稳步推进公用事业和公共服务价格改革”。全国统一大市场建设有助于破除地域分割的旧格局和不合理的垄断利润，引入多元的市场化主体，建立统一规则下的公平竞争新秩序。
供水行业竞争已从“资本驱动”转向“运营+资本”双轮驱动，对企业的资金实力、工程建设、精细化运营、数字化能力及客户服务能力提出了全方位的高要求。
9.4 存量资产盘活
在各级财政紧张的背景下，盘活利用存量资源资产成为重要方向。供水企业基础设施存量资产多、建设任务重、负债率较高，盘活存量资产可作为防范债务风险、筹集建设资金、优化资产结构的重要手段。
行业整合加速，头部企业凭借资金、技术与运维优势，通过并购、TOT、委托运营等方式整合区域存量资源，中小低效主体持续出清，行业集中度稳步提升。现阶段行业并购已脱离单纯规模扩张，更加聚焦智慧化、低碳资源化技术协同，推动行业向集约化、高质量运营转型。
第十章 投融资模式分析
10.1 投资规模与结构
“十五五”时期，国家水网建设投资将突破6万亿元。2026年中央财政支持城市地下管网建设改造资金规模达到1600亿元，比上一年增加250亿元。2026年一季度完成水利建设投资2070亿元，同比增长4.1%。
从投资结构看，管网更新改造、水厂工艺升级、智慧水务建设、农村供水工程是核心投资方向。供水领域投资占全行业比重不足12%，但随着农村供水工程提质升级持续推进，未来供水领域投资占比有望逐步提升。
10.2 投融资模式创新
**地方政府专项债券**：2026年，水务行业投资重心预计将转向重大水利工程与城乡供排水管网更新改造两大领域，投资项目具备政策性资金保障，企业直接资本开支压力相对可控。
**资产支持票据（ABCP）** ：福州市在银行间市场交易商协会成功发行资产支持票据，以水费收费权作为基础资产，募集资金用于供水基础设施建设等绿色民生项目。
**合同节水管理模式**：宿迁市实施合同节水，支持供水企业与第三方服务机构签订节水服务合同。南宁市、海南省儋州市委托专业探漏机构，按控漏成效支付服务费用。
**“政府+企业+居民”费用共担机制**：重庆南川区建立三方费用共担机制，区财政20%、供水企业75%、居民5%，破解老旧小区改造的资金瓶颈。
**信贷支持**：水利部联合国家开发银行、中国农业发展银行等出台信贷优惠政策。2026年前两个月，国开行发放国家水网重点领域贷款104亿元，支持了水利枢纽、重点水源、引调水、农村供水、灌区、河道整治与水生态修复等领域一批重点项目建设。
10.3 投资趋势与机遇
“十五五”期间，供水行业投资将呈现以下趋势：
**管网更新改造投资加速**。17.5万公里供水管网建设改造任务将带动大量投资需求，管网更新改造、分区计量管理、智能水表安装等配套需求增加。
**智慧水务投资持续增长**。物联网、AI、数字孪生等技术在供水系统中的应用加速推进，智慧水务市场规模复合增长率约为14%。
**农村供水投资保持高位**。“十四五”期间各地累计落实建设资金5902.8亿元，预计“十五五”期间农村供水投资将继续保持较大规模。
**绿色低碳投资成为新增长点**。水厂分布式光伏、节能改造、碳排放核算等领域的投资将逐步增加。
第十一章 区域发展差异分析
11.1 东部地区：领先发展与品质提升
东部沿海经济发达地区凭借雄厚的经济实力和完善的城市建设基础，供水行业发展水平处于全国领先地位。这类区域财政资金储备充足，管网铺设密度高，供水水质达标率高，智慧水务建设起步早，供水服务质量优良。东部地区的发展重心已从新建扩张转向存量优化、品质提升和智慧化升级。
11.2 中部地区：加速追赶与补齐短板
中部地区在长江经济带、中部崛起等国家战略带动下加速追赶。供水能力持续提升，管网覆盖范围不断扩大，但管网老化、漏损率偏高、智慧化水平不足等问题仍然存在。中部地区农村供水保障水平与东部地区仍有差距。
11.3 西部地区：基础薄弱与差异化路径
西部地区受经济发展滞后、地理条件复杂、财政投入不足等因素制约，供水设施建设存在明显短板。剩余未实现全面普及的区域多集中在西部偏远山区、高原牧区等居住分散、建设成本偏高的区域。
针对西部地区，需要因地制宜推进小型供水工程规范化建设和改造，推进县域统筹、跨区域共建共享和专业化运行。在有条件的地方，实施集约化供水的资源整合，对城市和农村供水实行统一规划、统一建设、统一管理、统一服务，形成以城市水厂为主的规模化供水格局。
11.4 城乡差距：最大短板与攻坚方向
城乡差距是供水行业中最突出的结构性矛盾。城市供水普及率已达99.43%，农村自来水普及率为96%，城乡供水普及率差距已缩小到5个百分点以内。但在水质保障水平、运维管理能力、服务标准化程度等方面，城乡差距仍然显著。缩小城乡差距，实现供水服务均等化，是“十五五”期间最艰巨也最重要的任务。
第十二章 国际比较与经验借鉴
12.1 日本：存量管理与区域均衡
日本供水设施建设经历了从大规模建设到存量管理的完整周期。日本通过“都道府县构想”统筹区域内的设施布局，通过灵活方式解决中小市町村的普及问题。日本在老化设施更新改造、预防性维护管理、合流式下水道改造等方面积累了丰富经验。对中国的启示在于：在设施建设达到一定水平后，必须提前谋划存量资产的管理和维护，建立长效运维机制。
12.2 欧盟：高标准引领与循环经济导向
欧盟以严格的饮用水水质标准和循环经济导向引领全球供水发展。欧盟自1998年出台《饮用水水质指令》以来执行严格的自来水标准，通过48道指标保障饮用水安全。欧盟在能源自持型水厂、磷回收、微污染物去除等领域的技术实践对中国的供水行业提质升级具有借鉴意义。
12.3 美国：数字化升级与基础设施更新
美国供水设施建设高峰期已过，当前重点集中于基础设施更新和数字化升级。美国水价不以盈利为目的，但必须保证投资的回收、运行维护管理和更新改造所需的开支。美国在《安全饮用水法》框架下建立了完善的水质监管体系，在PPP模式方面积累了成熟经验。
12.4 国际经验对中国的启示
综合国际经验，可提炼以下对中国的启示：
**第一，建设高峰期后必须提前转向存量管理**。日本的经验表明，大规模建设完成后，设施老化和更新改造将成为长期任务。
**第二，区域均衡需要差异化的政策工具**。日本通过“都道府县构想”统筹区域内的设施布局，值得中国在推进农村供水工作中参考。
**第三，资源化利用和低碳转型是行业发展的必然方向**。欧盟的能源回收、循环经济等实践表明，供水行业可以从“能源消耗者”转变为“绿色贡献者”。
第十三章 “十五五”及中长期发展趋势展望
13.1 行业总体进入“存量提质增效与数智低碳赋能并行”阶段
“十五五”期间，中国供水行业将进入“存量提质增效与数智低碳赋能并行”的新阶段。低碳转型、提质增效、系统治理、数智融合，正在重新定义水务行业的底层逻辑与发展路径。行业彻底告别粗放式规模扩张的传统发展模式，正式迈入存量资产提质增效、数智低碳深度赋能、盈利模式可持续重构的高质量发展阶段。
13.2 供水管网更新改造加速推进
《城市更新“十五五”规划》明确建设改造供水管网约17.5万公里，同步推进居民住宅调压调蓄设施改造和移交供水企业运维，推动城市供水企业加强供水管网更新改造和分区计量管理，减少管网漏损。管网更新改造将成为“十五五”期间供水行业投资的重点领域。
13.3 城乡供水一体化加速推进
《供水条例》实现了从“城市供水”向“城乡统筹供水”的法规升级，将供水企业的服务半径从城市延伸至县域全域，逐渐打破传统城乡分割的格局。在有条件的地方，实施集约化供水的资源整合，对城市和农村供水实行统一规划、统一建设、统一管理、统一服务，保障城乡居民饮用水安全。
13.4 智慧水务建设规模化
人工智能等新技术正在重塑水务行业的生产关系与服务模式。智慧水务建设将从试点示范向规模化应用转变，AI技术在供水调度、水质预警、设备维护、客户服务等场景的应用将持续深化，推动供水行业从“自动化”向“智能化”升级。企业将突破传统“节能降耗”模式，升级至“节能增收”的高阶运营目标。
13.5 低碳转型与碳减排
供水行业绿色转型加速推进。水厂+分布式光伏、节能改造、资源回收利用等低碳技术将得到更广泛应用。绿色供水系统将参与碳减排交易，形成新的收入来源。碳中和水厂建设将从示范走向推广。
13.6 水价改革持续深化
水价改革将继续推进，调价范围从一、二线城市全面下沉至三、四线城市及县域市场。市场化定价体系日趋成熟，“准许成本+合理收益”的定价规则将得到更全面执行。供水企业盈利结构持续多元化，摆脱单一供排水收费模式，延伸出水环境治理、智慧运维等增值业务，显著提升企业抗风险能力。
13.7 行业整合加速推进
行业整合加速，头部企业凭借资金、技术与运维优势，通过并购、TOT、委托运营等方式整合区域存量资源，中小低效主体持续出清，行业集中度稳步提升。运营、技术、工业、再生水、管网是重资产水务集团“十五五”规划布局的五大关键领域。
13.8 农村供水从“有水喝”到“喝好水”
农村供水进入从“有水喝”到“喝好水”的转变期。水利部将继续全面推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，力争2026年全国农村自来水普及率达到97%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到73%，县域统管比例达到77%。到2030年，农村供水保障水平将进一步提升，城乡供水服务均等化水平明显提高。
13.9 应急保障能力持续提升
应急备用水源建设将加快推进，多水源保障格局逐步形成。供水应急管理体系不断完善，应急供水装备和物资储备持续加强。供水系统抗灾韧性显著增强，有效应对气候变化带来的极端天气事件挑战。
13.10 投融资模式多元化
地方政府专项债券、资产支持票据、合同节水管理、REITs等创新融资工具的应用将更加成熟。存量资产盘活将成为筹集建设资金的重要手段。社会资本参与供水设施建设的渠道进一步拓宽，市场化投融资机制更加完善。
第十四章 结论与建议
14.1 主要结论
**第一，供水能力已达到较高水平，但城乡和区域差距仍然显著。** 城市供水普及率达99.43%，农村自来水普及率达96%，但农村供水在水质保障、运维管理等方面与城市仍有较大差距。
**第二，管网老化与漏损是制约行业效能的核心瓶颈。** 大量供水管网运行年限超过50年，“十五五”期间需建设改造约17.5万公里。
**第三，智慧水务建设加速推进，技术创新成为提质增效的关键驱动力。** AI、数字孪生、机器人等技术在水厂运营和管网管理中深度应用，推动行业从“自动化”向“智能化”升级。
**第四，水价改革进入集中落地周期。** “准许成本+合理收益”的定价规则加速落地，调价范围从一、二线城市全面下沉至县域市场。
**第五，《供水条例》实施标志着行业进入城乡统筹发展新阶段。** 法规体系的历史性跨越为供水行业高质量发展提供了坚实的法治保障。
**第六，“十五五”期间行业将全面转向存量提质增效与数智低碳赋能。** 管网更新改造、城乡供水一体化、智慧水务建设、低碳转型将成为核心发展方向。
14.2 政策建议
**一是加快供水管网更新改造。** 将管网更新改造作为“十五五”投资重点，大幅提高管网投资在供水总投资中的比重。推广非开挖修复技术，减少施工对城市运行的影响。建立管网健康评估和风险预测体系，精准识别高风险管段。
**二是深化水价改革。** 全面落实“准许成本+合理收益”定价规则，建立水价动态调整机制。合理设置居民阶梯水价级差，完善非居民用水超定额累进加价制度。放开再生水政府定价，通过市场化手段促进水资源循环利用。
**三是推进城乡供水一体化。** 以《供水条例》实施为契机，加快打破城乡分割格局。在城郊农村优先推进城乡供水一体化，在人口相对集中的乡村推进规模化供水，因地制宜推进小型供水工程规范化建设。
**四是加快智慧水务建设。** 制定智慧水务建设标准和数据规范，打破数据孤岛。加大对中小型供水企业智慧化改造的支持力度。推广AI智能调度、数字孪生、水务机器人等技术的应用。
**五是推动行业低碳转型。** 建立供水行业碳排放核算标准体系，将碳排放强度纳入运营考核。推广水厂分布式光伏、节能改造、资源回收利用等低碳技术。推动供水系统参与碳减排交易。
**六是完善投融资机制。** 积极运用地方政府专项债券、资产支持票据、REITs等工具，拓宽融资渠道。推进存量资产盘活，优化供水企业资产负债结构。鼓励社会资本参与供水设施建设运营。
**七是强化人才队伍建设。** 加强供水行业专业人才培养，特别是智慧水务、水质检测、管网运维等领域的人才。提升中小型供水企业和农村供水工程运维人员的专业能力。
14.3 未来展望
展望2030年，中国供水行业将呈现以下愿景：全国农村自来水普及率达到98%以上，城乡供水服务均等化水平显著提升；供水管网漏损率持续降低，城市公共供水管网漏损率控制在7%以内；智慧水务建设取得显著进展，供水系统智能化水平大幅提升；水价机制更加完善，供水企业盈利能力稳步改善；供水行业低碳转型取得实质性进展，碳中和水厂建设从示范走向推广。供水行业将从“保障供水安全”向“提供优质服务”全面升级，在建设现代化水网和美丽中国进程中发挥更加积极的作用。
报告编制说明：
本报告基于截至2026年9月的公开数据和信息编制，综合引用了水利部、住房和城乡建设部、国家发展改革委、生态环境部等政府部门的政策文件和统计数据，以及行业研究机构和学术期刊的研究成果。报告中涉及的市场预测数据属趋势性研判，实际发展受政策调整、技术进步、宏观经济等因素影响可能存在偏差。报告仅供学习交流、行业研究和决策参考之用，不构成任何投资建议，投资有风险，风险自己承担。
