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海绵城市建设指南解读之城市雨洪调蓄系统的合理构建
调蓄是城市雨洪控制利用系统和排水内涝防治规划中最重要的组成部分，通过对调蓄设施的合理设计、应用，可以很好地控制径流污染、削减径流总量和峰值、缓解洪涝灾害、利用雨水资源等。针对国内在城市雨洪调蓄的研究、规划设计和工程实施中存在的一些主要问题，首先厘清调蓄设施的不同种类及功能特点，进而提出调蓄系统的概念、构建城市雨洪调蓄系统的框架，分析调蓄系统与城市雨洪控制利用相关子系统的联系及相互衔接关系，为我国城市雨洪调蓄系统相关标准的制定、规划设计与建设提供更科学的思路和技术路线。
调蓄是维持自然水文循环和城市良性水文循环极关键的环节，也是构建“海绵城市”的重大举措。我国古人在治水、用水中已充分显示了对调蓄的理解和智慧的运用，甚至可追溯到古老、边远的少数民族地区——云南元阳的哈尼梯田和南宋时期赣州的福寿沟蓄排系统等。然而当代，随着城市雨水“快排”理论的发展和灰色排水基础设施的大量建设，城市自然蓄排系统的格局发生了显著变化。传统灰色基础设施的增加减少了对自然调蓄排放设施的需求，大量河道、坑塘、湿地等天然调蓄设施被破坏、填埋甚至消失，城市调蓄能力大幅下降。尽管传统“快排”模式在城市排水和内涝防治方面发挥了重要作用，但难以有效解决城市水资源流失、径流污染、洪涝风险加剧等突出问题。而这也警示人们，重拾古代雨洪管理智慧，利用现代雨洪管理理念和技术，构建现代城市雨洪调蓄系统的重要性。
调蓄是综合解决城市雨水问题的重要技术手段，近年来开始成为雨水领域新的研究热点，受到广泛重视。业内已开展了大量基础理论研究和工程实践应用，相关国家规范标准也正在编制，如新编《城市雨水调蓄工程技术规范》、《城镇内涝防治技术规范》等。但由于国内城市现代雨洪管理发展的整体滞后，相关研究及实践较薄弱，尤其在城市雨洪调蓄方面仍存在一些比较突出的问题，缺乏对雨水调蓄问题的系统梳理和对调蓄系统的综合性分析和科学认知，制约了相关标准的制定、调蓄设施的合理规划设计和有效实施等一系列重要工作的开展。
1我国城市雨洪调蓄中存在的问题
1.1概念混淆
笔者早前已论述过调蓄的概念、设施分类、功能等，但由于雨水系统发展带来一些新的问题，业内对雨水调蓄系统长期以来缺乏足够的关注和深入研究，目前仍然存在一些概念不清和混淆的问题，甚至一些专业人员对储蓄和调节设施的功能、控制对象、设计方法等基础问题也存在理解上的片面或错误，这会直接影响到调蓄设施规划设计和工程建设的科学性，以及规范标准制定的合理性。
2缺乏系统的思想和解决方案
因面对解决城市水涝、径流污染、雨水利用等问题的迫切需求，国内近年出现大量调蓄设施的规划设计与实践。例如，北京在许多建筑与小区雨水利用项目中应用了储蓄池，在立交桥积水点改造项目中已建、将建数十座调节设施;上海为治理苏州河径流污染先后建设多个CSO调蓄池;北京、沈阳、广州、上海等城市考虑通过建设深层调蓄隧道来重点解决内涝问题等。这些工程项目对解决城市雨洪问题具有重要意义，但是，一方面，它们的建设大多局限于局部问题缓解和末端控制，投资较高，综合效果有限;另一方面，它们的功能、构造和设计计算方法其实都不相同。如何针对一个城市区域雨洪的多种控制目标和复杂的条件，进行综合性规划设计，优化设置调蓄设施和规模，则是一个有待解决的难题。总体而言，缺少城市或区域尺度内各类调蓄设施的系统性规划设计，难以产生规模效益和实现多功能的“海绵城市”目标。
1.3相关系统衔接关系不清
调蓄设施是城市雨水系统中的核心设施之一，既可用于排水系统的源头、中途和末端，也可用于雨水利用、径流污染控制和洪涝控制等多个子系统，目前，业内不仅存在对雨洪控制利用系统各子系统间调蓄的衔接关系缺乏理解的问题，更缺乏对可量化的科学数据识别和合理衔接关系的掌握，难以为实际工程的规划设计和建设提供可靠的支撑。虽然在新编或修编的《城市雨水调蓄工程技术规范》、《海绵城市建设技术指南》、《城市排水工程规划规范》等技术文件中都引入了有关调蓄的内容，但各子系统中的调蓄基本相对独立，并未明确它们之间的衔接关系。例如，在排水内涝防治系统中，如何评估、优化源头控制和大小排水系统不同的调蓄设施组合;在径流水质控制过程中，如何实现储蓄设施在源头、中途及末端的优化配置;在旧城CSO溢流污染控制系统和内涝治理中，如何量化水质控制和暴雨峰流量控制的关系和效果;此外，调蓄设施涉及的土地空间如何在城市规划和绿地系统规划中得到体现和落实，这些都是需要给出清晰回答的重大问题。
1.4对绿色调蓄设施重视不足
事实上，绿色调蓄设施是城市“海绵体”的最重要形式，离开了绿色调蓄设施，“海绵城市”也将成为空中楼阁。但城市的过度开发过程已导致大量自然调蓄设施遭受严重破坏，“海绵”功能锐减甚至丧失。例如，北京市自1960年至1974年先后将金鱼池、太平湖、东风湖、青年湖等十余处总面积达71.8hm2的湖泊填埋，其中因地铁拆迁、建房填垫湖泊达18.5hm2，类似的例子在各城市不胜枚举。近年来，业内对地下调蓄池、隧道等灰色调蓄设施给予越来越多的重视,但对绿色调蓄设施的生态功能、景观效果及环境和社会综合效益等灰色调蓄设施不可替代的功能和海绵弹性之特点认识不足。
绿色调蓄设施不仅需要水专业的重视，更需要城市规划和建筑、园林景观等相关专业的重视。很典型的如，按照《城市居住区规划设计规范》中规定，新区建设绿地率不应低于30%，旧区改建绿地率不宜低于25%，但我国城市绝大部分的这些宝贵绿地，习惯性地多被设计成“凸”绿地，不仅难以发挥绿地的调蓄、渗透吸纳和净化等“海绵”功能，还容易产生严重的高耗水量和水土流失等问题，危害环境。
2调蓄的概念
概念不清会导致一系列的问题,从业内目前情况看，有必要再一次强调和澄清调蓄的概念。根据调蓄的功能或作用原理，可将调蓄分为调节、储蓄、多功能调蓄三类。笔者在参与的多个雨水相关标准中，都明确地阐述调节、储蓄、多功能调蓄的概念。
调节是一种较成熟、传统的雨水径流控制方法，指在暴雨期间对峰值径流量进行暂时性的储存，降雨结束后或峰值流量过后再逐渐排放，从而达到控制径流峰值的目标，一般并不能减小排向下游的雨水总量，对径流总量、水质并无明显控制效果。也有人用“调控排放”一词，事实上，传统的“调节”本身就含调控排放之意，而“调控排放”很容易扯到其他措施(如泵排、实时控制等)，产生歧义，因此，笔者建议不要把这个概念不清、含义宽泛的词用在调蓄概念上，避免造成混淆。储蓄是储存和滞蓄的统称，是指通过对雨水径流量进行储存、滞留或蓄渗以达到削减径流排放量、控制水质、收集回用或补充地下水等综合利用雨水资源的目的。与调节最大的不同，一是针对的控制目标不同，二是要利用雨水或减少外排的雨水量，当然，设施的构造和设计的方法也会不同。顾名思义，多功能调蓄则具有多种功能，而且还有两层含义，从作用原理角度而言，将调节与储蓄的功能相结合，是一种多目标控制的调蓄设施;从土地资源利用角度而言，是指充分利用城市土地资源，兼可作为公园、绿地、运动场等其他用途，发挥环境和社会多方面功能的一类调蓄设施。
此外，随着城市雨洪管理体系与技术的不断发展，又出现其他一些形式的调蓄设施，如生物滞留设施、调蓄隧道、延时调节设施等。发达国家很早就开展了大量有关延时调节设施的研究并得到广泛应用。延时调节是在调节设施内延长径流的停留时间，其实就是一种改良的调节设施。与一般调节设施的主要区别是，延时调节设施不仅在暴雨时发挥削减径流峰值的作用，暴雨或中小降雨事件时还均可适当兼顾对径流水质的控制。根据对径流出水水质的要求，调整设施末端出口结构，延缓径流释放过程，大量污染物在延时调节过程中通过重力沉降、微生物降解等得以去除，在一定程度上弥补了一般调节设施水质控制效果差的不足。
低影响开发理念和方法在我国已得到广泛认同，生态化的源头调蓄设施也开始被人们接受，不再局限于末端、大型和传统的灰色设施。最典型的如生物滞留设施，是一种典型的具有生物(态)功能的源头“微型”储蓄设施。它其实是对传统意义的“储蓄”的一种延伸。以削减径流排放总量和控制中小降雨事件径流水质为主要目标，根据设施外观、景观功能、建造位置等，一般分为雨水花园、种植池、滞留带和树池四种。事实上，这类设施以往并未被人们当作调蓄设施，更多视它们为一类渗透设施。本文将它作为一种调蓄设施来讨论的理由是:第一，这些设施同样具有一定的调蓄能力，即具有一定的、分散式的调蓄容积，从英文的生物滞留(bio-retention)及这些设施的容积计算方法也可以看出;第二，源头调蓄设施已在相关规范标准和技术指南中体现，如新编《城市雨水调蓄工程技术规范》中明确写出“城市雨水调蓄工程应采用低影响开发理念”，并具体体现在源头措施中;新发布的《海绵城市建设技术指南》中也涉及用于不同尺度的多种调蓄设施。
3城市雨洪调蓄系统
城市雨洪调蓄设施涉及多目标(控制污染、错峰、回用等)、多尺度和多形式，在《城市雨水调蓄工程技术规范》中，有水体调蓄、绿地广场调蓄、隧道调蓄等多种;在《城镇内涝防治技术规范》中，在源头子系统、小排水子系统和大排水子系统中，也都有调蓄设施。从城市尺度综合解决雨洪问题，并非单一形式、单一功能的调蓄设施能够实现。因此，必须有一个调蓄系统的清晰框架，并合理地纳入到当地的“排水防涝规划”、绿地规划、相关城市规划和用地规划中。图1是从不同尺度雨水系统的角度给出的城市雨洪调蓄系统概化示意图。
图1不同尺度雨水系统中调蓄设施构成的城市雨洪调蓄系统概化示意
小尺度(即在通常进入市政管线前的独立用地单元内)分散式调蓄，以控制径流排放总量和污染、雨水利用等功能为主，常用雨水池/桶、生物滞留设施等灰色及绿色源头调蓄设施，针对中小降雨事件来设计设施规模。中尺度(如进入市政的一个排水区域)往往更侧重于控制径流污染、防控内涝，常用调节池、储蓄池、雨水湿地和景观水体等设施。大尺度(例如城市、流域范围)除了要涵盖前两个尺度的调蓄和控制目标外，还需要考虑从更大范围和利用终端设施来控制超常规暴雨，往往还需要考虑采用大型调节池、调蓄隧道、多功能调蓄公园或开放空间、泛洪调蓄区等大型设施才能实现其控制效果，而且，在这三个尺度之间，也具有十分复杂的耦合和交叉关系，并不是截然分开。
此外，还可从城市雨洪控制利用各子系统中的控制目标来分析调蓄系统的构成，即，由具有径流总量和污染控制、雨水利用、排水防涝峰值控制等不同功能的各种调蓄设施所组成，也是源头LID控制系统、小排水系统、大排水系统的重要组成部分。通过调蓄系统和管渠排放系统的有机组合，为构建城市良性水文循环和“海绵”城市发挥关键作用。
4调蓄系统衔接关系
不同于单一设施的设计和实施，调蓄系统的规划设计和实施不仅涉及到调蓄和管渠的关系、源头和中途/终端的关系、绿色设施和灰色设施的关系、地面和地下空间关系，还涉及设施组合和系统优化，涉及相关专业配合等更复杂的问题。在城市中规划实施多功能、多目标的调蓄系统，必须处理好这些衔接关系。简化上述立体的复杂衔接关系，仅用图2来表达城市雨洪控制利用系统中调蓄设施的平面衔接关系。一方面，在这个耦合的系统中，蓄、排设施的规模分别以容积和管径来表征，即分别对应容积计算法和流量计算法，它们又分别由一定的总量控制利用率所要求的设计降雨量和一定的设计重现期所对应的设计暴雨流量来决定，它们既相互衔接又相互影响;另一方面，在系统规划时，根据场地条件、重点关注的水涝点或排水难点的分布、已有的基础设施现状、道路和绿化空间的性质等，通过多方案比选和技术经济分析，来优化配置上下游的调蓄设施及其规模，优化调蓄和排放设施的选型和规模，是一项十分重要且复杂的工作。
图2调蓄系统简化衔接关系
例如(参见图2)，在不改变传统小排水管道系统标准和能力的情况下(一定的管渠设计流量Q2及调节设施规模V2′)，通过源头控制系统中的调蓄容积V1作用，根据项目条件的不同，可相应将原小排水系统的能力提高到不同的设计标准;在整个系统中，为实现总量控制目标的V1、V2、V3的布局及规模分配也会直接影响控制效果及投资效益。毫无疑问，在规划设计时应进行多方案比较，有条件时可采用模型模拟手段。
显然，新的排水防涝设计标准和海绵城市的目标，仅仅依靠传统排水系统将难以实现，而需要通过综合性的措施。杨正等通过测量北京城区部分道路横纵坡，核算、研究道路的排水能力。结果显示，在监测路段较小的横纵向坡度条件下，道路地表的排水能力加上地下已有的1年一遇的雨水管道排水能力，可综合达到3~5年甚至更高的排水标准，但难以达到10年一遇以上的标准。经计算，如果再结合源头的LID滞蓄措施，则完全有可能达到10年一遇以上的大排水系统的标准，具体情况需要通过实际条件下的测算或模拟分析决定。
实际上，这也是在已经发生的一些特大暴雨条件下，许多雨水管道设计标准较低的老城区也并未都发生严重水涝的原因之一。即，这种设计或非设计蓄排系统的衔接实际上实现了比设计管道更高标准的排水防涝作用。乔梦曦等人通过SWMM模型模拟研究也表明，应用源头“微调蓄”措施，在一般情况下可以将原排水系统的排水标准从1年一遇提高至3年一遇，或从3年一遇提高至5年一遇或更高。这也充分说明，必须依靠合理的蓄、排系统衔接，才能以更少的投资、更合理的方式达到排水防涝和总量控制目标，而不同尺度和功能的调蓄设施及其容积在城市空间及各子系统中的合理配置将是这一技术的重点和难点。
对新建城市或区域，从理论上说，通过上述科学构建的蓄排系统，可相对容易地实现上述综合目标。可根据新的雨水管渠标准、内涝防治标准，结合土地利用规划、景观规划和道路规划，充分利用绿地空间和地表竖向关系，优先采用源头“微调蓄”设施和多功能调蓄设施，结合大小排水系统，以较小的投入达到较高的标准，获得更高的产出，实现系统的优化。但关键是，需要城市规划、建筑、园林景观、道路和市政排水相关专业及部门的高度协作。
旧城提标改造一般涉及在已有建筑、道路和基础设施条件下来调整地面高程及用地功能、翻建雨水管渠、补建调蓄设施、重构植被景观等，这不仅投资高昂，而且涉及面广、实施难度大，牵扯到严重干扰城市正常运行和市民生活等一系列难以估量的困难。所以，对旧城排水系统的提标，排水防涝规划不应该局限在简单地对不达标的管道进行全面改建，或大范围建设地下调节池或调蓄隧道,必须进行深入研究、多方案的比选、详细的技术经济和社会接受度的分析。可针对历史记录积水点等重点区域，通过模型模拟、监测等多种手段进行详细分析计算，为源头控制设施的改造建设、现况雨水管渠改造方案、蓄排系统组合、不同功能调蓄设施规模及布局等一系列工程手段给出科学的量化分析和指导性意见，确定不同地区雨水系统改造的主要内容、主次关系、时序和重点，把有限的资金用在刀刃上，高效率地实现提标改造，最大限度地发挥综合效益。
5结语
调蓄系统是城市雨洪控制利用系统中一系列大大小小的重要节点或斑块的优化组合，并以地下和地面的大小排水管渠系统为纽带，连接并整合为具有排水防涝、径流污染(包括CSO污染)控制、城市雨水利用等多功能的系统工程，结合城市规划、土地利用、园林绿地、道路、河湖水系、气候变化的影响等多种因素，通过精巧的平衡和模拟自然，构建出具有一定弹性的基础设施，为具有海绵功能的现代城市提供必要的技术保障。为此，应构建源头与中途/末端相结合、灰色与绿色相结合、地面与地下相结合的调蓄系统，量化评估不同子系统中调蓄设施的综合作用，合理选择和组合不同子系统中调蓄设施，并在雨水专项规划中优化配置和布局，通过城市规划、土地利用规划和绿地景观规划等协调、保障落实。
作者：车伍，武彦杰，杨正，闫攀，赵杨
(本文发表于《中国给水排水》杂志2015年第8期“述评与讨论”栏目)
2015海绵城市建设指南解读之基本概念与综合目标
《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建(试行)》中涉及一系列新的基本概念、参数和方法，其控制目标也与传统排水系统有很大差异。对这些基础问题、关系与要点的透彻理解和把握，是落实海绵城市建设的重要基石。作为系列解读文章的第一篇，结合编制过程中的深入思考及长期研究和实践经验，着重阐述海绵城市的基本概念与内涵、狭义与广义低影响开发雨水系统与海绵城市的关系，以及综合目标的构建与各子目标之间的关系等基础问题，以期更清晰、科学地指导后续规划设计和建设工作的推进。
十八大以来，中央政府将发展生态文明作为国家战略，超过200个地级以上城市提出了建设生态、低碳城市的发展目标。但中国城市仍普遍面临内涝频发、水环境污染严重、水资源短缺等生态灾害，传统的城市雨水排放模式弊端显现，难以为继。国务院办公厅先后发布国办发(2013)23号、国发(2013)36号政策文件，高度关注城市基础设施建设问题，要求各地2014年底前编制完成排水(雨水)防涝综合规划。这些举措促进了《城市排水工程规划规范》、《室外排水设计规范》、《城镇内涝防治技术规范》、《城镇雨水调蓄工程技术规范》等多部规范标准新编或修编，引发业内对“低影响开发”、“排水防涝”、“调蓄隧道”、“海绵城市”等热点问题的广泛关注与讨论，也进一步推动了北京、上海、深圳、广州、嘉兴等城市雨水调蓄池、调蓄隧道等设施及低影响开发示范区的积极建设。
为建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，由住房城乡建设部组织，北京建筑大学主编，中国城市规划研究院等9家规划设计单位参加编制《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建(试行)》(以下简称《指南》)于2014年11月发布试行。《指南》的发布产生了巨大反响，但对指南的理解和在推行过程中，还存在不少的困惑、疑问和误读，对科学地理解《指南》和贯彻落实海绵城市形成阻碍。
1海绵城市建设中可能遇到的问题与挑战
国内对低影响开发及绿色雨水基础设施缺乏广泛、长期、深入的系统研究和实践。面对新的理念、方法、技术和更高的要求，以及一系列复杂的城市雨洪问题，在推行《指南》的过程中会面对许多的困惑：海绵城市与低影响开发的基本概念、内涵、内在联系是什么?绿色、生态的低影响开发设施能否全面解决中国城市雨水系统问题?如何制定海绵城市的控制目标，兼顾排水防涝、污染控制等综合控制目标?如何在既有条件下克服各种障碍，推进低影响开发和常规、超常规雨水蓄排系统(有时也分为城市雨水管渠系统及超标雨水径流排放系统，或小排水和大排水雨水系统)的提标改造，为切实实现海绵城市提供必要条件?海绵城市建设必然涉及城市规划、环保、给水排水、水利、园林景观、建筑、道路等许多行业和专业，如何取得共识，并协调这些复杂的关系?
对上述问题缺乏清晰、客观的认识，不仅会妨碍对《指南》的透彻理解，也会严重影响对它的贯彻落实，甚至出现错误的理解和决策，难以切实指导海绵城市的建设实施。
2海绵城市重要概念与内涵
低影响开发(LID)是海绵城市建设的重要组成。目前，在国内对低影响开发(LID)有许多不同的理解和解读，也包括“LID无用论”和“LID万能论”两种极端倾向。因此，有必要首先阐明本指南这一最核心的概念和内容。
2.1狭义与广义的低影响开发
1990年马里兰州乔治王子郡环境资源署首次提出LID的理念，旨在从源头利用小型、分散措施恢复场地开发前的水文循环，更经济、高效、稳定地解决径流污染、径流减排和CSO控制等综合问题。从近年低影响开发在发达国家的应用情况看，多指进入市政管道之前，在场地规模上应用的一些源头分散式小型设施，主要有生物滞留(雨水花园)、绿色屋顶、透水铺装、植草沟、雨水桶等，主要针对中小降雨事件进行径流总量和污染物的控制，以年径流总量控制率及设计降雨量作为重要的控制目标和设计依据。为了便于理解和阐明观点，笔者将源于美国的这种侧重源头控制，已经形成一定体系，有明确的术语定义、技术手册、指南、措施分类甚至相关产业的LID，界定为狭义的低影响开发雨水系统。
然而，这类分散式的小型低影响开发设施对于应对大流域、特大暴雨事件的能力不足，涵盖措施也不够全面，而任何一个中型城市和大城市都面临径流污染、排水防涝、防洪减灾、水资源短缺等错综复杂的雨洪问题和严峻挑战，并非上述典型的狭义低影响开发设施所能全部应对，必须将雨水塘、湿地、多功能调蓄、洪泛区等许多绿色基础设施考虑进去。另一方面，我国正处于城市化建设快速发展时期，项目建设规模较大，数百公顷的大型社区项目和开发规模达到10km2以上的新区也很常见，所谓的“源头控制”也是相对而言，许多时候需要小型设施和大型设施的组合应用。即，这些具有绿色特征和生态功能的、符合低影响开发理念的各种尺度和类型的设施整体，就是本指南所包含的广义的低影响开发概念和雨水系统。而且，在许多情况下甚至还必须有机地整合传统的雨水管渠、泵站、调蓄水池等灰色基础设施来共同应对错综复杂的城市雨洪问题。因此，在理解《指南》和具体应用时，首先需要注意明确和加以区别。
近年来，美国环保局(EPA)有用绿色基础设施(GreenInfrastructure，GI)或绿色雨水基础设施(GreenStormwaterInfrastructure，GSI)替代LID的趋势。而澳大利亚水敏感性城市设计(WaterSustainableUrbanDesign,WSUD)是从城市规划及城市设计角度，以顶层策略指导城市的发展，协调土地利用、多水循环与雨水系统的关系，来提高城市可持续性，同时提供和创造更有吸引力的宜居的城市环境。这种理念和方法，也被欧洲国家较为广泛地采纳。新西兰奥克兰在2014年最新发布的《基于雨洪管理构建水敏感城市框架》中，也已明确用WSUD取代以前的LID。事实上，无论广义的LID还是GSI、WSUD，或者笔者早先提出的雨水控制利用系统，涵盖的雨水设施的种类都比狭义的LID更为广泛，目标也更综合而且一致。
宽泛而言，《指南》总的LID概念、思想、原则和技术体系与GSI、WSUD相当一致或契合。但在《指南》的具体内容中，兼顾广义LID的同时，特别阐述了狭义的LID，因为源头控制子系统是客观存在而且非常重要，在实施过程中一般是指在进入市政管线之前的二级开发地块或进入雨水管道之前道路广场、停车场等汇水面的雨水径流控制系统。注意在《指南》中，不少内容和细节的描述，就是指狭义的LID。
2.2海绵城市的内涵与组成
截至2014年12月，笔者共检索到30余篇与“海绵城市”相关的中文文献，但对于海绵城市的系统组成、建设途径、建设模式等关键问题进行全面清晰阐述的文献却很少。对海绵城市的模糊认识或随意解读，会影响对“海绵城市”的透彻理解和科学贯彻。结合编制过程中对海绵城市内涵的深入认识，以及长期研究和实际项目经验，《指南》中的“海绵城市”核心是实现控污、防灾、雨水资源化和城市生态修复等综合目标，通过机制建设、规划调控、设计落实、建设运行管理等全过程、多专业协调与管控，保护和利用城市绿地、水系等空间，优先利用绿色基础设施和科学结合灰色雨水基础设施，共同构建弹性的雨水基础设施，实现雨水径流的“渗、滞、蓄、净、用、排”，应对极端暴雨和气候变化，恢复城市良性水文循环，保护或修复城市的生态系统。
海绵城市建设模式应涵盖以下几方面内容：①多职能部门与建设主体协调机制与工作衔接;②优先推行绿色雨水基础设施，涵盖狭义和广义的低影响开发系统，并科学地整合传统的灰色雨水基础设施;③实现径流总量控制、排水防涝、径流污染控制、雨水资源化、生态和景观等综合目标;④通过多层次、多专业规划，协调、衔接控制目标与土地利用、绿地景观等专项规划要求;⑤以给水排水工程专业为主体的多专业协调的新型雨水系统设计;⑥全寿命期的监管、评估与调整;⑦科学的运行与维护管理。
在《指南》中，对场地设计或者地块开发尺度，主要通过狭义的LID实现总量控制目标(即年径流总量控制率及设计降雨量)并结合地块内的排水管道系统达到新的排水标准，在条件适合并通过合理的规划设计，也可能用LID全部或部分取代管道。而对于城市总体规划、排水防涝规划、水系规划、绿地系统规划等，应主要通过广义LID设施，兼顾和衔接管渠及调蓄池，通过科学的“源头-中途-终端”结合和“绿-灰”基础设施的结合，才能很好地实现管渠、绿地、水系等灰-绿-蓝空间协同作用，发挥净化、调蓄和安全排放等多功能，实现排水防涝与海绵城市的综合控制目标。
图1海绵城市与低影响开发等系统的关系
综上所述，海绵城市需要依靠低影响开发雨水系统、常规雨水径流蓄排系统以及超常规雨水径流蓄排系统共同构建。狭义的LID主要控制高频率的中、小降雨事件，以相对小型、分散的设施为主;常规雨水径流蓄排系统主要控制1~10年重现期的暴雨，包括传统排水系统的管渠、泵站等灰色雨水设施，而海绵城市需要结合GSI、BMP等新型雨水基础设施，构建综合的蓄排系统实现对雨水的综合控制，并结合狭义LID来进一步提升排水能力。而针对10~100年重现期的暴雨径流，则主要通过超常规雨水径流蓄排系统中的广义LID、GSI，结合灰色雨水设施来实现，一般有自然或人工水体、道路和开放空间的行泄通道和大型调蓄设施等，并叠加狭义LID与常规雨水径流蓄排系统，共同达到对20~50年一遇暴雨甚至更高的控制目标。而且，这三个子系统并非截然的分割，需整体衔接、综合规划设计。
必须明确的一个基本原则是，离开了绿色基础设施，不可能完全靠灰色基础设施来实现海绵城市(或者水敏感性城市)的功能，这也是国际上已经取得的共识和宝贵经验。灰色基础设施除了投资高，还有一个软肋，就是它们一般属于高碳排放的设施。
3综合控制目标与各目标间的关系
海绵城市的建设目标涵盖雨水径流总量和污染物控制、雨水资源利用、峰值流量控制-排水防涝等多个分目标。这些分目标之间存在一定的耦合关系(见图2)，既有区别，也有联系，它们既各司其职，又相互贡献。
图2海绵城市综合目标关系示意
通过这些综合控制目标，才能有效地实现海绵城市更高层次的目标，即良性的水文循环、良好的生态系统、优美的城市景观等。掌握这些目标和它们之间的关系，并通过它们的合理取值和综合应用，是透彻地理解城市雨洪综合管理、LID/GSI、水敏感性城市和海绵城市的基础，也是更科学、更有效地开展雨水控制利用专项规划和建设实施的保障，需要专业人员下大力气掌握。
鉴于排水防涝的控制目标已在相关的规范标准中有明确规定，而径流总量控制目标具有创新性，径流污染控制目标、雨水资源化利用目标又主要通过径流总量控制来实现，故《指南》全文重点对低影响开发雨水系统的总量控制目标进行详细阐述，通过全国186个城市地面国际交换站1983年—2012年的日降雨数据的统计分析，给出了全国不同的控制指标分区图，并根据各地情况，结合实际，分析了控制指标的合理取值(详见系列文章之降雨径流总量控制目标区域划分)。
非常重要的是，这些目标的确定都有一个科学性和经济合理性的问题，盲目的取大或取小都有可能违背自然规律、科学规律和经济规律。例如，不顾下游排水系统和水环境的条件及标准，过分增大源头低影响开发设施规模，来实现对暴雨的控制目标就不一定合理，甚至可能也不科学。因为这样不仅会造成投资的浪费，显著地影响整体方案的经济合理性，更可能因过量收集利用雨水而造成下游水文条件显著变化甚至萎缩。当然，在某些特殊地区，如下游管道系统提标改造十分困难和代价高昂的老旧城区，经过技术经济分析后，可通过合理增大上游低影响开发设施标准，来实现下游的提标改造，也可能成为一个经济合理的优选方案;或者在一些地形条件较好的丘陵和坡度条件下，地下管道和地表排水条件的综合已经达到很高的排水防涝标准的城区，就不一定非得盲目地全部重建管道系统。
因此，对于二级地块开发阶段的狭义的低影响开发雨水系统，一般选择径流总量控制作为重要的规划控制目标和设计依据(详见系列文章之城市径流总量控制规划指标)，同时有效分担下游排水防涝的压力。而对于城市大市政尺度，考虑到峰值流量控制与总量控制衔接的复杂性,一般需要通过科学的模型模拟，合理构建狭义LID、常规雨水径流蓄排系统和超常规雨水径流蓄排系统，以及耦合雨洪调蓄系统(详见系列文章之城市雨洪调蓄系统的合理构建)，并通过综合性规划，来实现上述综合性目标。
掌握了上述关系和要义，LID“无用论”和“万能论”也就不攻自破了。而如何通过量化参数与规划设计途径落实和分解综合目标，将在系列文章中进行更详细的探讨和阐述。
4结语
上述基本概念与综合目标的全面理解和掌握，是推广应用LID和建设海绵城市的重要基础条件和关键。实际上，规划设计阶段构建综合的指标体系、应用绿色与灰色基础设施、合理选择设施、组合系统、方案优化等工作，都与概念和目标紧密联系，需要专业人员在清晰、全面的认识下重点突破。在实际建设过程中，各地、各项目条件差异大，面临问题也有所不同，也特别需要在清晰的基本概念和综合目标的基础上，科学、灵活地应用新型雨水系统的规划设计方法。而了解国际潮流和动态，掌握不同概念和系统的内涵和关系，则不会拘泥于名称，也可避免误解和误读，更好地、因地制宜地推广现代雨洪管理体系，为建设海绵城市奠定基础。
作者：车伍，赵杨，李俊奇，王文亮，王建龙，王思思，宫永伟
(本文发表于《中国给水排水》杂志2015年第8期“述评与讨论”栏目)
原标题:2015海绵城市建设指南解读之基本概念与综合目标
德国波茨坦广场水景设计
地址：德国，柏林
委托人：柏林市政府，戴姆勒克莱斯勒公司
面积：1.3公顷
建成时间：1998年
奖项：2011年DGNB可持续城市区域设计银奖
标志性的波茨坦广场承载着东、西柏林分裂而遗留的历史创伤。如薄沙般浅浅的流动台阶在微风拂动下，形成波光粼粼的韵律表面，为人们提供更多的亲水、戏水乐趣。此城市水景设计使得波茨坦广场成为柏林著名的游览场所之一。
这一城市水景设计之中蕴含的理念即为，雨水在降落之地即应被就地使用。在波茨坦广场，绿化屋顶和非绿化屋顶的结合设计可以获取全年降雨量。雨水从建筑屋顶流下，作为冲厕、灌溉和消防用水。过量的雨水则可以流入户外水景的水池和水渠之中，为城市生活增色添彩。
植被净化群落融入到整个景观设计之中用以过滤和循环流经街道和步道的水质、水体，而无任何化学净水制剂的使用。湖水水质很好，为动植物创造了一个自然的栖息场所。同时，由于净化雨水的再利用，也使得建筑内部净水使用量得以减少。
自1998年建成之后，波茨坦广场已经成为一个开放空间重获生机的成功案例。在这里，城市生活、杰出的建筑创作和魅力的水景实现了和谐统一。
总平面图
海绵城市的经典案例－当雨水流过城市
像美国的波特兰和西雅图这样的城市，终年雨水充沛，景观设计师便经常运用雨水花园来增强城市排水功能。在停车场等城市公共环境中，这种雨水花园能有效地使收集到的雨水变废为宝。
例如德国的柏林波茨坦广场(PotsdamerPlatz)，占总面积19%的用地被规划为水面，可收纳周边屋面和地面的雨水约1.5万m3。雨水在注入广场水体之前，先要经过种植有水生植物和培养在上面的微生物构成的净化水塘，完成水的净化和二次过滤，保证水体有清洁健康的品质。
国外雨水利用和净化的成功案例，可以成为我们今后设计的借鉴。
雨水资源利用措施
雨水利用的主要景观措施有：屋面集水、滞留池、生态调节池、植草沟、人工湿地等。雨水间接利用采用渗滤沟、渗滤池、低洼绿地、梯田、花畦等方式将雨水渗入土壤，涵养地下水或回灌至地下水层。
渗滤池：结合池塘、洼地设置渗滤池，池塘与洼地维持少量水位，除有集水功能外还可维持水生生态系统的稳定性，开放的水域还能提供亲水及视觉美化的效果。
花畦：池底覆以土壤并种植吸附污染物的湿生植物，具有调节与改善水质的功能。
植草沟：用植被覆盖的集水、排水渠，主要用于疏散暴雨径流以及移除污染物，提升水质，保留乡土植被维护景观品质，提供生物栖息的空间，且植草沟设置及维持保养的费用低于传统的地下管线。
渗滤沟：渗滤沟是利用卵石、碎石等空隙为雨水提供滞蓄空间的方法，在地面设卵石沟或卵石槽导引地表径流至卵石间的孔隙。
渗透性铺装：采用渗透性地面铺装是让雨水回归大地，解决地下水回灌问题，具有入渗、滞留的能力，有减洪、水质净化与地下水涵养的优点。
雨水收集系统
绿地生态水渠
根据现状地形及景观要求，设计以下3种形式：①利用现状截洪沟进行改造，变成集、蓄、滤三个功能兼备的生态型水渠;②在山坳处设置引水渠，将山上雨水引入人工湿地过滤净化;③结合现状地形设计渗透型集水渠，渗滤沟+穿孔管+贮存池或渗滤池。
道路渗滤沟
因景观和功能要求，在主要道路和广场上未使用透水砖。因道路广场的标高大于绿地标，道路广场上的雨水可以汇聚到周边绿地内，再渗透到地下。而园内一般道路采用透水砖，并以级配砂石作为垫层，在级配砂石垫层内铺设全透型排水软管，便于雨水渗透、收集和利用。
根据具体位置及路幅宽度不同，渗滤沟有以下几种形式：
①主园路渗滤沟：路幅宽6m，行人较多，雨水稍有污染，结合绿地过滤设计渗滤沟;
②硬质广场路面：结合地面找坡及铺装设计，广场中每隔20m左右设置渗滤沟;
③3m宽园路：渗水砖路面+渗滤沟+穿孔集水管;
④山体渗滤沟：内侧做渗滤沟，隔一定距离结合地形设置渗滤池或贮水池;
⑤木栈道：栈道下方设置低洼绿地;
⑥停车场：设计多孔沥青车道结合植草砖停车区，尽可能让雨水下渗，此处雨水污染较大，结合弃流及土壤渗滤设置穿孔管集水。
雨水净化系统
土壤渗滤净化
大部分雨水在收集时同时进行土壤渗滤净化，并通过穿孔管将收集的雨水排入次级净化池或贮存在渗滤池中;来不及通过土壤渗滤的表层水经过水生植物初步过滤后排入初级净化池中。
人工湿地净化
分为2个处理过程，一是初级净化池，净化未经土壤渗滤的雨水;二是次级净化池，进一步净化初级净化池排出的雨水，以及经土壤渗滤排出的雨水;经二次净化的雨水排入下游清水池中，或用水泵直接提升到山地贮水池中。初级净化池与次级净化池之间、次级净化池与清水池之间用水泵进行循环。
生物处理
参考中水处理流程，结合人工湿地设计生物处理系统，处理冲厕、盥洗排水的净化系统。
天津桥园
澳大利亚墨尔本爱丁堡雨园
澳大利亚墨尔本爱丁堡雨园
雨水贮存系统
人工湖
结合景观水景要求设计人工湖，包括初级净化池、次级净化池、清水池。雨水利用时主要从清水池用泵抽取，供附近的冲厕用水以及补充山地绿化灌溉用水;少量溢出的雨水排入市政雨水管。湖水的常水位标高比溢流口低10cm，而驳岸的标高则根据常水位来设计这样处理可以使降雨蓄存量增加，保证至少单次降雨量在50mm以下时不会产生溢流，既保持了平时湖水充盈的亲水效果，又为雨季蓄水打下了基础。在人工湖设计有若干水生植物种植池，这些种植池在丰富湖区景观的同时，也承担着沉积雨水带来的泥沙的作用。为保证湖水清洁，防止水质恶化，中水处理系统对湖水进行循环处理，同时为公园里其它绿地喷灌系统提供水源，使得汇集的雨水得以充分利用。
地下贮水沟
结合生态集水渠设计地下贮水沟，既是集水沟，也是贮水设施。贮存的水过滤后在重力作用下直接供给附近低标高厕所冲厕以及绿地灌溉，贮存沟内溢流出的雨水排入下游净化池中。
地下贮水池
根据景观场地设计及绿化灌溉就近原则，设置2种形式的地下贮水池：
①自动滴灌式贮水池：主要设置在阳光草坪高位坡地上，抽取清水池中雨水，贮存在坡顶土层下方贮水池中，结合滴灌系统，利用重力作用灌溉下游草坪;
②山地贮水池：水源主要来自高位集水沟收集过滤的雨水，必要时用水泵抽取清水池雨水补充;贮存的雨水主要用作附近低标高厕所冲厕以及绿地灌溉;利用溢流管将山地贮水池连成一个系统，水量过多则通过溢流管逐级下流，最后排入清水池中;缺水时通过水泵抽取清水池中雨水，逐级提升至最高位贮水池中。
案例
除了上面提到的几个案例之外，小编再给大家介绍一个貌似没有那么热门的案例，大家感受下。
汉诺威康斯伯格生态社区
由于当地地下水位较高，kronsberg城区是汉诺威重要的地下水储存地，这也是汉诺威政府一直迟迟没有在kronsberg城区进行建设的原因之一。该项目提出了“近自然的水管理”概念和方法，目标是通过一些接近自然的排水方式尽可能的将雨水就地滞留并下渗，最大可能的减少流失量，让城区的雨水流失量和地下水保持在未开发前的状态。
整个雨水规划中的几个大型雨水滞留区都很好的结合地形设计，由于地势东高西低，在场地的西边缘最低洼处，规划了一个可作为公园绿地使用的大型滞水区域，下暴雨时可滞留大量雨水从而起到防洪作用，平时是可进入的休闲绿地。雨水顺应东高西低的地势沿地表可形成溪流景观。
结语
水与我们的生活紧密相关，对改善城市生态环境、提高人们的生活质量具有重要作用。在水资源日益紧缺的今天，将雨水资源利用与景观水景结合起来显得尤为适宜。山、林、塘、畦，它们都承载着中国文化的智慧基因，我们应该珍视承载这份基因的大地，将绿色科技融入这块大地之中，诠释人与自然和谐共生。
以色列新的海法港口水域计划
建筑设计：Amir Mann–Ami Shinar Architects and Planners建筑事务所
地点：以色列，海法港
面积：120公顷
面积：西区商业面积：35公顷、军事港口：35公顷
时间：2013年
摄影：Amir Mann-Ami Shinar建筑事务所公关部
新海法港口水域旨在将海法港口与大海连接，从而创造一个临水的大型公共开放空间。这里将提供一些新的线性结构的“仓库”，为两层楼高。所有建筑物，不论新旧，都将为海港运输、装载货物业务服务。另外，起重机、粮食输送机械和其他工作机械将很快到位，不遗余力地提供海港装载服务。
作为一个海滨港口城市，海法并未和普通港口城市一样与大海相连：第一个海港始建于1933年，建在巴勒斯坦，作为当地第一个现代港口，它完隔绝了城市与海滨。如今，其狭窄的码头早已过时，大部分的港口大宗业务已经逐渐被安置到新的东部港口，在那里计划建设新码头，但是将货物运送到新码头既费人力又费物力，于是海法码头的建立将会使以上这些问题迎刃而解，我们相信这也将带动海法这座新兴城市的发展。
海法港口码头遵循了以下设计原则：
1.沿着水岸留出宽阔的人行道和公共空间。
2.建设一大片消费“长廊”：咖啡馆、餐馆、小酒店、露天食品市场，文化中心等，但却不建住宅，因为这不是一个房地产项目，更不是旅游陷阱”。
3. 所有剩余的仓库禁止挪用做各类活动的场所，因为这可能会导致不必要的货物滞留。
4.建立一些与港口共存的工业活动，与港口作业相得益彰。
5.不建设封闭的港口，为该海港留出更广阔的海洋发展的前景。
海绵城市或拉动6万亿元投资
随着4月初试点城市名单的正式公布，一股建设海绵城市的热潮在全国兴起。业内人士预测，海绵城市的建设将拉动6万亿元投资。对此专家提醒，热潮之下更需冷思考。海绵城市建设是一项综合的巨大的工程，绝非一朝一夕所能完成，许多问题有待深思。
海绵城市建设热潮兴起
海绵城市，顾名思义就是指城市要像海绵一样，遇到雨水时把它们吸纳起来，缺水的时候再吐出来利用，能够像大自然一样对雨水进行自然积存、自然渗透和自然净化。
“实际上，海绵城市可以说是一种对城市理想状态的描述或者愿景。”北京建筑大学城市雨水系统与水环境教育部重点实验室教授车伍对记者表示，在原生态的状态下，森林、道路、河湖就是天然的海绵体，能够实现对径流雨水自然的渗透、调蓄、净化、利用和排放。真正的海绵城市的核心是由绿色基础设施和河、湖、池塘等水系和绿地、花园、可渗透路面等组成。也包括灰色基础设施(如城市排水管网、泵站、蓄水池设施等)，但由于城市路面的不断硬化和城市建设的无序发展，雨水落到地面只能从管道里集中快排，导致许多严重缺水的城市60%至70%的雨水流失。水文条件和生态环境迅速被破坏的城市普遍面临城市内涝、径流污染、水资源短缺等突出问题，在这种背景下，海绵城市建设的需求就迅速被提上日程。
车伍称，海绵城市是一种具有我国特色的形象化称呼，国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”，指在城市开发建设过程中采用源头削减、中途转输、末端调蓄等多种手段，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力。他认为，尽管旧城排水官网改造很重要，但已经不足以解决问题，应该充分发挥城市“绿色”基础设施与“灰色”基础设施协同作战的能力，维持或恢复城市的“海绵”功能。
由于有中央政策和财政的大力支持，近年来，我国海绵城市建设的热情逐步高涨。继去年10月底住建部发布《海绵城市建设技术指南》(以下简称“指南”)后，当年12月31日财政部发布了《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年。一时间，申报海绵城市试点的国内城市达到上百个，直到今年4月2日，财政部、住建部、水利部确定的迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区16个海绵城市建设试点城市名单正式公布。与此同时，全国多个地方经济规划建设新闻中，海绵城市已经成为一个关键词语。
或将带动6万亿元投资
在车伍看来，如今的海绵城市建设可以说是弥补过去城市建设的“欠账”，即改变城市粗放型的发展模式，通过对城市原有生态系统的保护、生态恢复和修复及低影响开发，逐步恢复城市自然的“海绵”功能。
“这无疑是一个非常浩大的工程，会付出很大的资金和代价。”车伍表示，海绵城市的实质就是用现代雨洪管理来解决城市发展带来的一系列雨洪及生态问题，实现像自然界那样的平衡。城市化区域对雨洪的综合性管理，涉及到方方面面，不仅包括传统的城市水网管道的建设，还包括城市的发展模式、规划、土地利用等等，需要各个专业的配合。
中投顾问环保行业研究院候宇轩认为，海绵城市建设无疑将会拉动新一轮城市建设热潮，将会拉动新材料渗透和管材等行业以及与之相关的产业研究的发展，同时带动城市园林产业的建设，并加速推进城市排水系统的升级改造。
据了解，海绵城市建设从工程上来说，即通过渗、滞、蓄、净、用、排，包括新建、改造小区绿色屋顶、可渗透路面及自然地面;建设下凹式绿地和植草沟;保护、恢复和改造城市建成区内河湖水域、湿地;建设
污水处理设施和管网，综合整治河道，建设沿岸生态缓坡等，开展海湾清淤;建设污水再生利用设施;改造
村庄雨污分流管网和低洼积水点的排水设施等等。
海绵城市建设涉及到的投资显然不会少。光是排水管网的改造就是巨大的投入。有城市曾做过测算，市区内现有的排水管网改造每平方公里大致需要一个亿的投资。而海绵城市所能拉动的投资数额，在车伍看来，会是“一个天文数字”。
在海绵城市建设试点方面，中央财政的专项资金补助在200亿元左右。财政补助时间为三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。而从各试点城市在海绵城市建设投资的数额上看，则从几十亿元到几百亿元不等，南宁投资95.19亿元，常德投资则高达250亿元。
北京大学景观设计学研究院副院长、教授李迪华认为，海绵城市建设是做“精品工程”，从过去“将就”到“精致”会带来巨大的市场需求。他粗略估计，在“十三五”期间最少能制造全国高铁建设两倍以上的市场需求，即全国6万亿元左右市场规模。
“海绵城市建设涉及技术服务、材料、工程、仪器、管理、居民生活等多个领域，其市场拉动作用不亚于城市化建设，本质上海绵城市建设就是过去城市化建设提质的‘升级版’。”李迪华说道。
不仅如此，在清华大学环境学院教授杜鹏飞看来，海绵城市建设甚至还会催生新的产业的兴起和PPP模式的普遍应用。“海绵城市建设可能会带来新的经济增长点，因为整个建设过程不是简单的传统的土建领域，这是对整个产业的细化升级。”
热潮之下更需冷思考
有着美好生态愿景与巨大市场蛋糕的诱惑，全国兴起海绵城市建设热潮实属正常。业内专家提醒，在热潮之下，海绵城市建设还需冷思考。
车伍认为，海绵城市建设的热潮为行业发展带来重大机遇与挑战，更面临着诸多有待探讨的现实问题。“海绵城市建设的符号和愿景很好，但是大家如果认识不到问题的实质，并且不能踏踏实实地将其解决，海绵城市建设可能会半途而废。”
“这次的海绵城市建设有些‘急’，很紧迫。”车伍说道。去年10月下发《指南》，今年1月下发《2015年海绵城市建设试点城市的通知》，然后从地方申报推荐到现场公布试点城市评审成功，不足三个月的时间。而在试点城市数量上，初步的想法只有六七个城市，但是最后仅申报城市就有上百个，最终确定了16个。按照财政部补助数额也从当初的50多亿元增加到了200亿元左右。不仅如此，三年的建设时间在他看来也有些短，期间工程检测验收可能就需要将近一年的时间。“海绵城市建设是非常好的事情，但发展时间这么短，这么复杂的事情，需要大家共同科学的认识，把步子迈得更稳，把问题减到最小。”
车伍表示，我国城市发展速度较快且人口密集，而对于土地的开发也有些过度，“城市的规模像摊大饼一样的发展”对于自然破坏的强度也更大，因此修复就更难，代价更大。他认为，建设海绵城市首先要避免几个误区，如“只重视地下不重视地上”、“只重视灰色不重视绿色”或“只重视绿色不重视灰色”。他认为，海绵城市建设首先应做好全局战略规划，应从法律体系、财税政策、管理机制、技术与产业体系、人才培养、公众参与等环节综合考虑实施。
此外，海绵城市建设成果如何评估?杜鹏飞与李迪华均表示，数据缺失将导致海绵城市试点验收困难。据悉，目前国内在雨水排放方面缺乏公开的监测数据，而没有数据就无法评估试点成效。另外，能够和具体地域结合的海绵城市建设规划与工程技术研究基础不足，没有同步建立监测和评估体系和专门队伍等问题也成为当前的建设难点。
而PPP模式是否适用也为业内人士质疑。某水处理企业负责人表示，海绵城市的很多建设，受益的是大众，但市场主体直接得到的收益很少，因此企业的积极性不高。即便有启动资金，但之后的配套资金筹集也将比较困难。
原标题:海绵城市或拉动6万亿元投资
