原创 本刊 中国水利杂志 今天
2020年是全面建成小康社会和脱贫攻坚决战决胜之年,也是“十三五”收官之年。广大水利工程建设工作者主动担当作为,有效应对新冠肺炎疫情不利影响,工程进度明显加快,建设管理水平不断提升,工程质量安全总体可控,水利建设市场秩序明显改善。日前,本刊记者专访了水利部水利工程建设司司长王胜万。
中国水利:重大水利工程建设是“水利工程补短板”的重要抓手和主战场。请介绍一下2020年的总体推进情况。
王胜万:2020年水利工程建设工作深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,积极应对新冠肺炎疫情不利影响,落实责任、强化措施、细化任务、紧盯进度,保障了重大水利工程建设高质量有序推进。一是突出抓好复工复产。2月19日印发《水利部办公厅关于加快重大水利工程项目复工的通知》,指导督促各地结合疫情防控实际,按照“一项一策”原则制定复工计划,及时解决劳务人员返岗难、建筑材料和防疫物资短缺等实际困难,保障各项施工防疫措施,有序加快复工。5月,在建108项重大水利工程全部实现应复尽复,达到了正常施工水平,现场直接用工达13万余人,带动了上下游相关产业复工复产。二是进一步加快推进工程建设进度。4月30日印发《水利部关于加快重大水利工程建设的通知》,要求各地落实年度投资完成率高于90%,力争达到100%,细化实化责任分工,完善年度实施方案,实行台账式管理。截至12月底,在建的172项重大水利工程建设完成投资1156.6亿元,完成率97.4%,有效发挥了水利投资拉动作用。三是重点项目如期实现节点目标。大藤峡水利枢纽顺利实现蓄水、通航和发电目标,甘肃红崖山水库除险加固、河北双峰寺水库、江西浯溪口水库等工程通过竣工验收,河南前坪水库、黑龙江奋斗水库、广西落久水利枢纽、重庆观景口水库等工程下闸蓄水。
中国水利:2020年病险水库除险加固和中小河流治理等工作开展情况怎样?
王胜万:2020年,围绕“防风险、保安全”目标,全力推进水利薄弱环节建设,提升防灾减灾能力和改善人民群众生产生活条件。
紧盯病险水库除险加固。一是部署开展小型水库除险加固攻坚行动,计划用两年时间彻底解决历次规划(方案)小型水库除险加固项目遗留问题,完成竣工验收。2020年年底前完成率不低于30%。二是加大项目推进力度,督促各地加快分解下达2020年除险加固资金,形成2020年项目实施清单。强化项目进度监控,每月跟踪项目实施进展,开展分析研判,采取多种措施督导有关省份加快项目进度。2020年中央财政水利发展资金下达小型水库除险加固任务3156座已全部开工,完工2601座。三是完成防汛抗旱水利提升工程实施方案中1389座于2021年实施的小型水库除险加固项目备案。
加快中小河流治理项目实施。一是明确任务,督促各地及时分解下达2020年治理资金、编制项目实施清单。二是总结中小河流治理成效,梳理典型案例,加强治理亮点宣传。三是组织流域管理机构开展灾后水利薄弱环节中小河流治理进度督导,全面梳理治理任务完成情况,督促各地加快治理进度。2020年中央财政水利发展资金下达中小河流治理任务12948km,已完成综合治理河长14841km。四是组织开展新时期中小河流治理目标及对策研究。以问题为导向,研究新时期中小河流治理内容、目标、标准及对策措施。五是按照“治理一条、见效一条”目标要求,组织各地建立防汛抗旱水利提升工程中小河流治理项目库。
中国水利:请谈谈2020年在强化水利工程建设监管方面采取了哪些措施。
王胜万:2020年水利工程建设工作始终以质量安全为核心,加强制度建设,强化全过程、全要素监管,推进水利建设行业监管法制化、规范化,努力提升监管水平。一是加快健全法规技术标准体系。积极推进验收管理规定、监理规定、质量管理规定等规章制度的修订。《水利工程建设项目法人管理指导意见》已印发实施,《水利工程建设项目验收管理规定》《水利工程质量管理规定》等制度加快修订。研究提出《水利工程质量检测违规问题整治工作思路和对策措施》,配合国家发展改革委修订《必须招标的工程建设项目规定》。统筹推进验收规程、质量验收标准等技术标准修订工作,与有关制度同步配套颁布实施,筑牢水利建设强监管工作基础。二是强化水利工程质量安全监管。及时排查、防控和化解重大质量安全风险,保障工程施工质量安全。认真调查处理信访举报反映的问题,加大整改督办力度,严肃责任追究,发挥典型案例警示作用。改进水利建设质量工作考核,会同监督司、建安中心修订完善考核方式和标准,按期完成年度考核工作。印发《水利部关于做好2020年在建水利工程安全度汛工作的通知》,保障在建工程安全度汛。
中国水利:2020年水利建设市场监管是如何强化的?
王胜万:2020年围绕国务院“放管服”改革要求、全面落实水利改革发展总基调,全国水利建设市场监督管理工作以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以“互联网+”监管为支撑,行政监管和社会监督协同发力。一是加快信用体系建设。进一步强化信用信息管理。全国水利建设市场监管平台已建立各类市场主体信用档案2.5万家,发布从业人员信息53.2万人,公开水利工程业绩28.6万条,相关信息广泛用于各级水行政主管部门市场监管、行政许可和招标投标工作。全面实施市场主体信用分级管理。监管平台完成改版升级,不良行为、重点关注名单和黑名单栏目上线投入运行。已公开105家各类市场主体不良行为记录信息,其中纳入黑名单管理企业4家,完成信用修复企业12家。重新启动信用评价工作。2020年参评的勘测、设计、施工、监理、咨询、机械制造、招标代理、质量检测等企业总数多达4800家,自愿纳入信用监管的企业数量和规模创历史新高。组织开展信用评价体系建设执行情况监督检查。委托第三方独立机构对通过水利部备案的3家信用评价机构履职尽责情况和省级单位信用评价体系落实情况进行检查,督促水利行业信用评价体系建设落细、落地、落实到位。二是完善资质资格管理。协同做好建设工程企业资质改革。对住建部压减建设工程企业资质类别等级工作方案提出修改完善意见,加强顶层设计,理顺各类市场主体监督管理职责、权利和义务。加快健全专业技术人员职业资格制度。起草《注册造价工程师(水利工程)管理办法》,公开征求社会各界修改意见300多条;会同住建部、交通运输部和人社部制定并公布《全国监理工程师职业资格考试科目考试大纲》,商人社部确定了水利专业监理工程师职业资格考试报考条件和允许报考的专业目录,推动职业资格复考。依法实施行政许可。全年完成332项水利工程质量检测单位甲级资质申报受理、3家水利水电施工总承包特级资质评审和151项水利工程建设监理单位资质评审。制定监理和检测单位资质证书电子证照标准。会同国务院电子政务办出台《关于印发全国一体化在线政务服务平台电子证照有关工程标准的通知》,制定水利工程建设监理单位和质量检测单位资质等级证书电子证照工程标准;组织水利部信息中心开发建设电子证照系统,基本完成证书模板和系统开发。三是规范建设市场秩序。组织对16个省份54家水利工程建设监理单位和甲级质量检测单位进行“双随机、一公开”抽查。共发现137个违规问题并在全国水利监管平台公示,对其中131个一般问题要求限期整改,对5家问题严重的单位进行通报批评,对1家存在违法行为的单位给予行政处罚。推进落实农民工工资保障“四项制度”,把农民工工资支付保障工作与日常工作同部署、同检查、同考核。认真办理水利建设市场领域公众咨询和投诉举报,全年累计回复公众留言咨询160多件,办理群众投诉举报7项。
中国水利:请谈谈2021年水利工程建设的工作思路、措施及重点任务。
王胜万:2021年是“十四五”开局之年,水利工程建设要立足当前、乘势而上,牢牢把握水利改革发展总基调,坚持目标引领和问题导向,高质量推进水利基础设施建设,提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力,构建高水平水利建设市场监管体系,激发各类市场主体活力,切实维护公平竞争的市场秩序,努力在补短板强监管方面取得更大成效。一是高质量推进重大水利工程建设。抓住基础设施建设机遇期,聚焦新开工和续建的重大水利工程,加强在建重大工程进度监测和工期控制,强化动态研判和监控,加大督促指导力度。二是攻坚病险水库除险加固和加快中小河流治理。持续推进防洪减灾项目实施,督促各地细化责任分工,加快前期工作进度,落实地方建设资金,强化督查问责,如期完成小型水库除险加固攻坚行动年度任务目标。督促各地完成灾后薄弱环节实施方案内中小河流治理收尾工作,推进防汛抗旱水利提升工程实施方案2021年中小河流治理。三是积极推进制度体系建设。修订水利工程质量管理规章制度及标准,建立更为完善的水利建设质量管理制度和标准体系。推进建设监理制改革完善。修订《水利工程建设项目招标投标管理规定》,简化对投标人经营资质资格的要求,逐步建立以业绩、信用、履约能力为核心的投标人资格审查制度。四是严格水利工程质量安全监管。全面落实工程参建各方主体质量责任,严格执行工程质量终身责任制。改进水利建设质量工作考核,强化工程质量投诉处理,充分发挥典型违法案例的教育引导、警示震慑作用。在重大水利工程建设中积极推广成熟适用的科技成果,进一步发挥科技的支撑保障作用。五是加强水利建设市场准入管理。按照“严格管理、优化服务”原则,组织开展水利工程质量检测甲级资质和建设监理资质行政许可。加快推进水利建设市场资质管理“放管服”改革,全面压减资质等级。加强对省级水行政主管部门行政许可事项告知承诺改革的监督指导,加大承诺事项和申报业绩现场核查力度。做好水利专业资格考试考务、注册管理和执业行为监管,制定和实施质量检测员职业标准及能力认定规范。六是强化水利建设市场行为监管。监督指导水利行业信用等级评价工作,加强对信用信息认定和报送工作的监督检查,加大对不良行为信息的公开和共享力度。深入推进“双随机、一公开”执法检查,严查严处违法违规行为。全面推行电子招标投标,加快水利工程电子招投标监管系统建设,采用信息化手段推进招投标领域突出问题解决。开展保障农民工工资支付、招投标等领域突出问题专项治理和挂牌督办。升级完善全国水利建设市场监管平台,开发建设水利专业监理工程师、造价工程师注册管理系统,进一步提升“重点关注名单”“黑名单”影响力、权威性和公信度。七是全面加强水利工程党建领域党的建设和作风建设。坚定不移贯彻全面从严治党的部署和要求,加强廉政风险防范,加强和改进工作作风,严格执行中央八项规定精神和水利部党组实施办法,持续整治“四风”,特别是整治形式主义、官僚主义。