江苏2024年度在全国水权交易系统中的交易水量位列全国第一
以用水权改革激活水资源市场新动能
发表时间：2025-02-14分享到：
南京市六合区龙袍街道平原村现代化农业高效节水灌溉示范区丰收现场 本报通讯员 汤永国 摄
□本报通讯员 邹安琪 记者 程瀛
作为现代水资源管理和调配的一种创新方式，水权交易通过市场机制高效配置水资源，促进水资源利用效益最大化。近年来，江苏省积极探索水权交易制度，构建起具有江苏特色的水权交易市场，有效提升水资源配置效率，激活水资源市场新动能。全国水权交易系统最新数据显示，2024年度江苏省交易水量全国第一，全省完成61单取水权和3单区域水权交易，交易水量达1.97亿立方米。
促进区域节水协调发展
跨域水权交易是解决不同地区之间水资源供需矛盾的有效途径。江苏省打破行政区域界限，通过科学评估不同地区的水资源承载能力和用水需求，确定水资源调出区和调入区，建立起跨域水权交易机制，实现水资源跨区域优化配置。
前不久，一桩由南京企业出售、镇江企业购买的地表水取用权交易在中国水权交易所平台顺利成交，开创江苏省跨市区域地表水用水权交易先河。
“南京企业转让取水权真是雪中送炭，解了我们的燃眉之急。”位于镇江句容市的华电江苏能源有限公司由于用水工艺调整，年度发电用水面临需求激增的问题。在两市水行政主管部门的牵线搭桥下，位于南京的江苏南热发电有限责任公司将结余的2000万立方米每年的用水指标，通过国家水权交易平台让渡给华电江苏能源有限公司，实现双方共赢。
跨域水权交易，是江苏水利部门在探索用水权改革、水资源节约集约利用方面迈出的关键性一步，也是在探索水权交易模式方面作出的新尝试。
此外，2024年句容市还完成市域范围内首单跨行业用水权交易。句容市北山水库管理所（北山灌区）与句容市工艺织造厂交易水量21.6万立方米，交易期限5年。“全市的用水总量指标有限，新落户企业的取水许可就来自其他行业节约出的用水量，通过用水权交易取得。”句容市水利局水政水资源科科长戴国佳说。
释放农业节水潜力
农业作为用水大户，在江苏省水资源利用结构中占据重要地位。推进农业水权交易，是江苏优化农业用水管理、提高农业用水效率的关键举措。截至目前，南京市六合区、泰州市姜堰区2个国家深化农业用水权改革试点已累计完成1142单灌溉用水户水权回购和交易，交易水量达2300万立方米。
江苏省通过完善农业水权确权登记制度，以灌区为单位，根据灌溉面积、作物种类、用水定额等因素，科学核定每个用水户的初始水权，并颁发水权证，明确农业用水户的水权归属。
走进泰州市姜堰区娄庄镇新龙村，三号河旁水泵站墙上的“水量智能终端”引人注目。该终端用于实时记录每个用水主体的取水量，截至目前，姜堰区3127个泵站均已安装用水计量装置。此外，姜堰区还为全区1345个用水主体核发3127本用水权证，并纳入全国水权交易系统进行管理。
水利部门还积极培育农业水权交易市场，鼓励用水户通过节水改造、调整种植结构等方式节约水资源，并将结余的水量进行交易。
2024年12月初，通过农业用水权交易，娄庄镇农场主王阿红卖掉节约下来的2500立方米水权，获得一份额外收入。“我头一次靠节约用水有了额外收益，身边的朋友都来请教我节水妙方。”王阿红说。
同时，江苏建立农业水权交易服务平台，通过提供水权交易信息发布、交易撮合、合同签订、资金结算等一站式服务，为用水户畅通便捷、高效的交易渠道。
“我的农业用水还有余量，能帮我发布交易信息吗？”“稍等，我来帮您操作。”南京市六合区农业用水权收储交易帮办代办服务现场，这样的对话时常出现。截至目前，六合区共完成农业用水权交易272单、交易水量518.95万立方米，完成农业用水权收储协议286单、交易水量884.15万立方米，累计为村民增收近35万元。
激发水权交易市场活力
为了进一步激发水权交易市场的活力，江苏省开展水权抵押融资试点，鼓励用水户以水权作为抵押物，向金融机构申请贷款。这一举措拓宽了用水户的融资渠道，为用水户开展节水改造、扩大生产规模提供了资金支持。
“真没想到，水还能用来作抵押。”江苏方洋水务有限公司财务经理余维说。2024年3月，江苏方洋水务有限公司以取水权作增信担保，同中国银行签订一笔2000万元的“水权贷”合同。“这笔贷款主要用于再生水项目二期建设，项目将原本计划排放的工业废水‘回炉重造’，达到回用水标准后，再返还给园区企业用于生产。”余维说。
交易模式从“点对点”转变为“点—集中池—点”的创新，也是江苏深化用水权改革的重要举措。
2024年8月，张家港市在全省范围内率先设立县域“用水指标集中池”，这一“买卖双方互不相识，却能成功实现水权交易”的创新举措，入选了江苏省改革试点经验复制推广清单。
这样的生动案例，在江苏遍地开花：南京农业大学和白马镇人民政府顺利完成全省首例灌区内农业用水大户间农业水权交易；东海县—连云区、灌南县—连云区达成全省首批行政区间水权交易；南京大胜关港港口有限公司开“跨区县+跨行业”用水权交易先河；宿迁德源水务有限公司达成全国首例地下水取水权交易……
从工业领域的水权交易，到工业与农业的跨界交易，再到农业内部灌溉用水户之间的交易；从地表水交易，到地下水交易，再到再生水交易，江苏在“水权市场化运作”模式上不断探索，巧妙运用市场手段，构建了更加完善的水权交易市场体系，提高了水资源的配置效率和利用效益。
未来，江苏将继续深化水权交易制度改革，不断完善水权交易市场机制，为全国水权交易工作提供更多的江苏经验和江苏模式。
来源：中国水利报 2025年2月14日
