作者：孙晓帆 | 河南省中工设计研究院集团股份有限公司，河南交通运输战略发展研究院，河南省枢纽经济与产业发展研究中心
编辑：孙晓帆 | 校核：杨静毅 | 审核：龙志刚
引言：随着全球人口增长、工业化进程加速，资源紧张与环境污染已成为人类发展的重大挑战。中国作为全球第二大经济体，面临的资源和环境形势十分严峻，推动绿色循环低碳发展的任务更加迫切。在此背景下，大力发展循环经济的重要性日益凸显，循环经济正逐渐成为推动经济社会发展全面绿色转型、实现碳达峰碳中和目标的重要途径。如今，循环经济行业呈现出蓬勃发展的良好态势，市场规模不断扩大，未来发展前景广阔。
行业概述
基本概念
循环经济立足于生态，着眼于经济，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革。与传统的线性经济模式相比，循环经济模式强调把经济活动组织成一个“资源利用—清洁生产—资源再生”的闭环反馈式流程，旨在通过系统内部相互关联、彼此叠加的物质流转换和能量流循环，最大限度利用进入系统的物质和能量，最大化提升资源化效率，进而达到“低开采、高利用、低排放”的可持续发展目标。
图1线性经济与循环经济对比循环经济遵循“减量化、再利用、再循环”三大原则。减量化原则，聚焦于输入端，力求在生产和消费的源头，尽可能减少资源的投入量与废弃物的产生量；再利用原则，着重于产品的整个生命周期，强调产品或资源的多次使用和重复利用；再循环原则，着眼于输出端，倡导将废弃物转化为可再次利用的资源，通过回收、再生等手段实现资源循环利用。通过这些原则，循环经济能够实现从末端治理到源头控制、从利用废物到减少废物的质的飞跃，从根本上减少自然资源的消耗，减少环境负载的污染。
应用领域
循环经济应用范围广泛，涵盖了多个关键领域：一是资源再生循环利用。利用废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸等再生资源，替代原生资源。二是大宗固废综合利用。利用粉煤灰、冶炼渣等大宗固废替代石灰石水泥熟料，生产固废基胶凝材料替代水泥，生产轻质节能免煅烧绿色建材替代传统烧结类建材等。三是生物质废弃物利用。多种形式实现生活垃圾、厨余垃圾、市政污泥、畜禽粪污、农作物秸秆、工业有机废水、轻工业生物质固体废物等生物质废弃物的清洁能源利用，替代煤炭、石油、天然气等传统化石能源。四是余热余能回收利用。回收电力、冶金、建材、化工等工业部门的余热余能，提高系统能效。五是园区循环化改造。通过能源基础设施共建共享、污水等污染物集中治理、主导产业与静脉产业循环链接、强化园区物质流管理等措施，大幅提高园区资源能源利用效率，有效降低碳排放强度。六是废旧产品再制造。通过再制造替代原型新品使用，最大限度保留产品部分零部件价值，延长产品使用寿命，提高材料利用效率，减少原型新品的重复制造，从而大幅降低碳排放。
行业发展现状
政策环境
21世纪初，在我国经济飞速发展的同时，碳排放量也随之升高。为实现经济社会的可持续发展，需要改变经济增长方式，实现经济增长与碳排放的脱钩。为此，我国高度重视循环经济的发展，将其视为实现可持续发展的重要战略举措。近几年，国家相继出台一系列政策文件，助推循环经济高质量发展。
表1 国家循环经济相关政策汇总及解读发展模式
在循环经济的实践探索中，我国形成了多种具有特色的发展模式，为推动循环经济高质量发展提供了宝贵的实践经验。具体而言，包括以下几种主要发展模式。
一是产业园区循环化模式。以苏州工业园区为例，园区建立了完整的循环经济产业链，实现了对资源的有效分配与循环再利用。园区搭建分布式能源系统，利用清洁能源和余热余压发电，进而提高能源利用效率。园区全域实现雨污分流，生活污水处理率达100%。园区统一规划建设污水处理厂、污泥处置厂、餐厨垃圾处理厂和热电厂，形成以“污水处理—污泥处置/餐厨及园林绿化垃圾处理—热电联产/沼气利用”为核心的循环产业链。各环境基础设施有机互联，互为能量和原料提供者，最大限度地实现物质减量、循环和能源梯级利用，推动实现环境效益、经济效益与社会效益相统一。
二是城市矿产开发模式。其“城市矿产”是指蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物等废品中可循环利用的资源，这些资源的利用价值相当于原生矿产资源。以北京为例，打造多个大型“城市矿产”示范基地，采用先进的回收技术和设备对废品进行回收、拆解、分类和利用，形成废旧塑料资源化利用、废旧家电与电子产品拆解加工等“回收→分拣（拆解）→利用→再生”资源循环利用产业链，缓解了固体废弃物大量产生给城市运行管理和生态环境带来的巨大压力，推动首都经济社会可持续发展。
三是再制造产业模式。再制造是指将废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程，再制造产品达到与新品相同的质量和性能，是循环经济“再利用”的高级形式，在我国得到了快速发展。潍柴动力股份有限公司积极拓展再制造产业发展新天地，在发动机再制造领域取得了显著成效，其再制造的发动机广泛应用于汽车、船舶等领域。资料显示，每生产1万台再制造发动机，回收的附加值接近3.6亿元，可节电1450万千瓦时，减少二氧化碳排放600吨。与回炉重新制造新品相比，再制造可节能60％，降低大气污染物排放80％，经济、社会和生态效益都十分显著。
四是“种—养—加”一体化循环农业模式。这种模式将种植、养殖和农产品加工有机结合起来，形成了一个完整的循环产业链。华安县为统筹生态环境保护与畜牧业发展，打造种养加一体化现代农业产业园区，建设集种猪育种、生猪养殖、有机肥加工等为一体的种养结合基地，完善粪污处理设施，实施无人机植保作业及粪肥还园利用，建设生态茶园、生态果园核心示范基地，同时涵盖安全生态水系、休闲采摘观光、食品加工及冷链仓储等项目，形成了绿色发展的“循环农业”模式，推动现代农业产业高质量发展。
市场规模
随着环保意识的日益增强和相关政策的大力推动，中国循环经济行业迎来了蓬勃发展的时期。2023年，中国循环经济行业市场规模突破4万亿元，2024年达到46365.5亿元。预计未来几年，中国循环经济行业将保持强劲增长势头，市场需求巨大。
图2 2019-2024年中国循环经济行业市场规模 资料来源：观知海内信咨询从细分领域来看，大宗固废综合利用、资源再生循环利用、垃圾资源化等领域市场规模均呈现出快速增长的态势，成为循环经济行业市场规模增长的主要驱动力。
大宗固废即大宗固体废弃物，是指单一种类年产生量在1亿吨以上的固体废弃物，包括煤矸石、粉煤灰、尾矿、工业副产石膏、冶炼渣、建筑垃圾和农作物秸秆等七个品类。大宗固废量大面广、环境影响突出，但利用前景广阔，是资源综合利用的核心领域。在各项政策措施的推进下，我国大宗固废综合利用工作取得显著进展。2023年，中国大宗固废综合利用行业市场规模达7531.0亿元，2024年预计达8321.9亿元。
图3 2019-2024年中国大宗固废综合利用市场规模 资料来源：观知海内信咨询再生资源循环利用是指在社会生产和生活消费过程中，对已经失去原有全部或部分使用价值的各种废弃物进行回收、加工处理，使其重新获得使用价值的过程。这一过程有助于节约原生资源，减少环境污染，具有较高的经济价值和社会效益。近年来，中国再生资源循环利用产业规模持续增长。2023年，中国再生资源循环利用行业市场规模达6719.6亿元，2024年预计达7882.1亿元。
图4 2019-2024年中国再生资源循环利用市场规模 资料来源：观知海内信咨询垃圾资源化是指将生产、消费、贸易、办公、生活及其他活动中产生的，失去原有利用价值或虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质，以及法律、行政法规规定纳入废物管理的物品、物质，通过物理、化学、生物等技术手段进行加工处理，使其转化为可重新利用的资源或能源的过程。近年来，垃圾资源化利用产品市场需求不断增加，助推垃圾资源化行业市场规模快速增长。2023年，中国垃圾资源化行业市场规模达3235.5亿元，2024年预计达3694.2亿元。
图5 2019-2024年中国垃圾资源化市场规模 资料来源：观知海内信咨询竞争格局
中国循环经济市场竞争格局呈现出多元化的特点。从企业类型来看，央企、国企凭借其在政策支持和资源整合方面的优势，占据了一定的市场份额。然而，随着市场环境的不断变化，民营企业以其灵活的经营机制和差异化服务，逐渐成为市场的新生力量。此外，一些外资企业和跨国公司也通过合资合作等方式进入我国循环经济市场，加剧了市场竞争。
目前，循环经济市场竞争主要集中在工业固体废弃物处理、废旧资源回收利用、废旧电子产品回收等多个领域。在这些领域，竞争格局呈现出以下特点：一是市场集中度较高，部分龙头企业占据了较大的市场份额；二是市场竞争日益激烈，尤其是在低端市场，企业间为了争夺市场份额，价格竞争现象较为普遍；三是技术创新成为企业竞争的重要手段，拥有核心技术的企业往往能在市场中占据有利地位；四是市场竞争步入国际化轨道，一些企业已经开始拓展海外市场，通过技术输出、项目合作等方式提高国际市场份额和竞争力。
面临困难挑战
我国提出发展循环经济已有二十多年历史。二十多年来，我国循环经济从弱到强，取得了积极成效，但依旧面临着一些问题与挑战。
一是产业规模化与专业化不足。相较于传统产业，我国循环经济行业发展尚不成熟，行业规模仍然较小且缺乏规模化和专业化的龙头企业。此外，由于循环经济的外部性特征，企业参与循环经济的利润相对较低，企业参与积极性不高，限制了循环经济的蓬勃发展。
二是激励机制与监管体系不健全。相较于环保等领域，资源节约集约循环利用领域的法律法规强制性不足。资源再生利用的税收优惠、补贴等政策力度不够，再生资源回收成本高、利润低，企业缺乏动力。部分领域（如废旧电池、塑料回收）缺乏统一监管标准，存在“劣币驱逐良币”现象。
三是重点领域资源回收利用不充分。在工业固废综合利用方面，我国工业固废数量增长趋势不减，2023年已达42.7亿吨，而综合利用率为60.5%；危险废物产生量不断增长，2023年达1.1亿吨，年末贮存量0.9亿吨。在垃圾资源化方面，生活垃圾分类、收集、运输和处置都存在较大困难，回收生活垃圾成本相对较高而产值较低，导致垃圾资源化利用体系极不完善。
未来发展趋势
未来，随着科技创新的深入和全球合作的加强，循环经济有望在全球范围内实现更为广泛的应用，迎来更加广阔的市场空间，为实现可持续发展目标提供重要支撑。
一是技术创新引领变革。新一轮科技革命方兴未艾，技术创新进入密集活跃期，物联网、人工智能、大数据等技术将在循环经济领域发挥越来越重要的作用。物联网技术可实时监控和管理回收设备，提高资源回收效率；人工智能和图像识别技术可准确辨别废弃物属性，提高分类的精度和效率；大数据技术可为企业提供精准的决策支持，优化资源配置。与此同时，培育发展新质生产力将为循环经济科技创新提供技术支撑，推动循环经济领域关键核心技术攻关取得新突破。
二是政策体系逐步完善。政策是推动循环经济行业发展的重要保障。未来，随着对资源节约和环境保护的重视程度不断提高，我国将逐步完善健全循环经济相关法律法规、政策、标准体系，建立完善循环经济统计评价体系，加强对循环经济行业的监管和支持力度，为循环经济行业高质量发展提供更加有力的政策保障和广阔的发展空间。
三是产业链协同深化。未来，随着市场竞争的加剧和环保要求的提高，钢铁、化工、建筑等行业之间将通过建立紧密的合作关系，实现资源共享、优势互补、互利共赢。同时，循环经济上下游企业之间也将加强协作，通过整合产业链资源，形成从收集、分类、处理到再利用的完整产业链体系，提高生产效率和降低成本，促进循环经济产业集约化、规模化发展。
四是国际合作纵深拓展。中国循环经济行业兼具“规模实践”与“技术创新”双重优势，未来随着“一带一路”建设的深入推进及中欧经贸合作的持续深化，中国循环经济行业将迎来更多国际市场机遇。通过技术共研、标准共建、园区共营等方式，提供中国特色方案，推动全球循环经济从“资源依赖”转向“价值共创”，为全球可持续发展贡献中国方案。
责编:李文玉 | 审核:李震 | 监审:古筝
