十八届三中全会公报提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体制,用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线。农村环境作为生态红线中最重要的组成部分,有望在未来得到前所未有的重视。农村生活污水处理作为新农村建设的重要内容之一,也将成为农村环境治理的重点。
11月11日,环保部发布《农村生活污水处理项目建设与投资指南》(下称《指南》),针对农村生活污水处理给出项目建设及投资指南。相关数据显示,目前中国农村的污水处理率仅7%.早在2006年新农村建设刚提出时,湛江市根据广东省的部署,在全市试点建设了30多个村级生活污水处理厂(站)。7年过去了,这些村级生活污水处理设施目前运行情况如何,有何难题需要破解?探讨这些问题无疑可为其他地方将要开展的村级生活污水治理工作提供可资借鉴的经验。
污水全处理
《指南》将农村生活污水界定为农村地区居民生活所产生的污水,主要来源于冲厕、炊事、洗衣、洗浴、清扫等生活行为。
2006年以前,湛江市遂溪县城月镇陈家村村民的生活污水都排放到屋外。“屋前屋后都是污水,很臭!村里蚊子、苍蝇、老鼠也很多。”村干部陈明山回忆。
除了影响村庄环境,生活污水还威胁着村民的饮水安全。陈明山说,以前村中没有自来水,村民日常饮水全靠自家打的浅井,每逢下雨,污水便会渗入井内,影响水质。
这一情况在2007年发生了转变。那一年,陈家村筹资200多万元用于新农村建设,铺好了水泥路,也建好了污水处理设施。
听说建污水处理设施有财政扶持,村干部便找到湛江市住建局,争取到5万元补助。
陈明山粗略统计,建设收集池和生态处理设施花费约10万,铺设水泥管约30万,“加上修筑排水沟、人工费和租用钩机的费用,花费不小。”目前,陈家村污水处理设施日均处理污水300立方米,能完全处理全村2000多人日常生活产生的污水。
维护花费大
陈家村的污水处理设施分为5级。首先,村内居民日常生活产生的污水,由村统一设置的污水沟收集;紧接着,污水由排污管网流入三级消化池,经沉淀发酵和微生物厌氧处理去除大部分污染物;随后,流入跌水充氧沟的污水,通过落差的流动和翻滚,增加与空气的接触面积,提高水中含氧量,达到净化水质和去除污染物的目的;紧接着,污水流入微生物处理沟,在沟内培育的兼氧菌的作用下再次去污;经上述处理后,污水进入净化池,经池中水浮莲根系吸收水中氨氮、磷等富营养物质后,可实现达标排放。
“污水处理已深入人心。”陈明山说,污水处理设施运行后,村中几乎见不到污水,蚊子、苍蝇和老鼠也少了,处理后的污水能灌溉农田,一举多得。
陈明山告诉记者,陈家村污水处理设施建好至今,仅2010年清理过淤泥,“清了五天,花了四万,还没有更换环保材料。”四万元的花费对于这个主要靠务农收入,年人均收入4000多元、村集体收入五六万的村庄来说确实是一笔不小的数目。也正因为如此,按规定要一年一两次的清淤工作,在陈家村变成了六年一次。
对于规模更小、集体收入更少的村庄来说,平摊到每户的费用则更大。这是导致管理跟不上的重要原因。
还有,雷州半岛是个严重干旱缺水地区,村庄污水处理设施建成后,往往由于没水而瘫痪。
推广需谨慎
对于陈明山所说的维修难、花费高的问题,湛江市住建局城乡建设管理科工作人员李华提出了质疑,“一年清淤一两次,三五年更换一次植物和环保材料,维护起来简单便捷。”李华指出,村民所谓的困难与只建不管的观念有关。湛江30多个村级污水设施建成后缺乏维护,有的三级消化池淤泥长期没有清理,有的管道堵塞,有的净化池内水生植物因未打理失去吸附功能。
2010年,湛江市住建局对全市30多个建有村级生活污水处理设施的试点村进行回访,发现近半污水处理设施因疏于管理而无法发挥作用。
李华指出,“重建设、轻管理”只是制约农村污水处理工作推进的一个因素,很多村民对生活污水处理持抵触情绪,“他们认为处理后的水不肥,用来浇灌庄稼不好。”除了观念外,资金缺乏也是一个制约因素。2009年,全省试点工作步入尾声后,省财政停止了村级污水处理设施建设的资金扶持。同时,由于湛江市财政拨付的经费有限,湛江市农村污水处理设施建设工作举步维艰。
李华认为,陈家村的生活污水处理设施简单、易维护,但全面推广要设置一些前置条件,比如,要做好排污管道,村民要有建设的意愿并保证维修、管理等,“否则,就会造成投资的浪费。”
