河湖黑臭并不是一个科学概念，但却直接关系到水体周边百姓生活的幸福指数。近年来，河湖黑臭越来越成为公众普遍关注的环境问题之一。

环保部公布的《2013中国环境状况公报》显示，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河等十大水系的国控断面中，Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为19.3%和9.0%。在4778个地下水监测点位中，较差和极差水质的监测点比例为59.6%。

“向黑臭水体宣战已刻不容缓。”中国环境科学研究院副院长宋永会此前对记者表示，国务院即将出台的水污染防治行动计划，也对黑臭水体的治理提出了明确的要求。

全国工商联环境商会秘书长骆建华介绍，当前，我国城乡普遍存在河湖黑臭现象，其主要原因是未经处理的污水直接排入水体，我国城镇存在不同比例的直排污水。

截至2013年底，全国城市(指设区市)污水处理率为89.21%。据住建部数据，2012年全国城市污水处理率已达到87%，县城的接近80%，建制镇的不到30%，村庄的只有8%。则设区市、县、建制镇、村庄的直排污水比例分别约为11%、20%、70%、92%。

“考虑到统计数据的全面性，实际比例可能更大。”骆建华说。

调查发现，城镇中直排污水产生的形式主要有五种：一是城市污水处理厂的溢流污水。当进入城市污水处理厂的污水量超过最大设计负荷的时候，就会形成溢流污水;二是仍然客观存在的城中村污水排放。在村中，生活污水夹杂餐饮废水甚至养殖废水，由于其排水设施并不完善，常常形成混合的直排污水;三是在旧城改造过程中由于措施不配套，也会产生直排污水;四是部分新建小区由于给排水系统不同步配套，在住户入住形成社区时，往往形成直排污水;五是一直客观存在的城郊结合部，也会产生生活污水、作坊污水、种植和养殖废水的混合污水，并就近直接排入水体。

天津市环境科学研究院研发部部长、高级工程师许丹宇告诉本报记者，我国每年水污染对工业、农业、市政工业和人体健康等方面造成的经济损失约2400亿元。

本报记者从多地“两会”得到的消息显示，目前许多地方正在进行黑臭河湖治理，如杭州市今年治理黑臭河超过30条;成都市对全市200条黑臭河渠实施综合治理;苏州市也宣布，年内对辖内29条河道“清肠”换水除黑臭。

骆建华对记者说，过去“九龙治水”、“环保不下河”、“水利不上岸”等现象普遍存在。建议将给水、污水、河湖生态修复等涉水业务明确统一到具体管理部门。

全国工商联建议，以一级强化处理作为底线手段实现污水处理全覆盖。所有尚未并网的污水必须采取一级强化处理措施，不得直排。

上述提案称，城镇污水应急处理应是一项符合政府采购范围的公共服务，可以按照国家环保部当前大力推行的以效果为导向的合同环境服务模式来运作。该模式由环保企业提供投资、建设污染治理设施，并由其运营，而政府与企业签署合同购买环保服务。该合同以水质指标的质和量为合同标的。在具体操作中，可根据主要的环境问题及环境目标选择技术，签署环境服务合同。