黑臭水体污染整治 曝光之后再怎么办？
“截至2016年2月16日，在全国295座地级及以上城市中，77座城市没有发现黑臭水体。其余218座城市中，共排查出黑臭水体1861个。其中，河流1595条，占85.7%;湖、塘266个，占14.3%。”
2016年2月，住房城乡建设部携手环境保护部，将一份全国城市建成区黑臭水体清单在住建部官网上公之于众，包括名称、位置、责任人和整改期限等。
这是我国首次试图摸清黑臭水体的家底，并希望用市民的嗅觉、视觉等感官来评判城市水体污染程度，用意不言自明，即“用信息公开战来倒逼地方限期治污”。
一份清单曝光城市水体“家底”
2015年4月，《水污染防治行动计划》(“水十条”)出台，消除城市建成区黑臭水体成为一项主要指标，而且时间异常紧迫：到2020年，地级及以上城市须控制在10%以内;到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。直辖市、省会城市、计划单列市更是提前到2017年底以前完成。
按照“水十条”的要求，住房城乡建设部和环境保护部组织对全国地级及以上城市的黑臭水体进行了排查。两部门公布的排查结果显示，地域分布上，1861条黑臭水体呈现“南多北少”的特点，其中，广东黑臭水体数量最多，以242个居首，安徽、山东则分别以217个、159个位居第二、第三位。清单中，90%的黑臭水体同时公布了责任人，多为水体所在城市的住建部门局长或所在区的区长。
“这次的亮点主要是行政手段创新——列出时间表，要求地方上报黑臭水体名称和责任单位，然后公开。”清华大学深圳研究生院能源与环境学部教授张锡辉表示。
各地承诺黑臭水体整治时间表
2016年春节前后，各地针对黑臭水体的整治问题纷纷出台相关政策方案，并明确提出时间表。
北京将在3年内治理黑臭水体141条河段，2019年基本消除黑臭水体。根据北京市政府常务会审议并原则通过的《污水处理设施建设新三年行动计划》，全市3年内将新建和改造污水管线1081公里，升级改造污水处理厂14座，新建再生水厂27座，解决760个村庄污水收集处理问题。
2016年是南京全面实施“黑臭水体治理年”，目前“顶层设计”已经初步完成。年底前，基本消灭36条河流黑臭问题，12条黑臭河流通过国家达标验收。
成都计划于2017年基本消除外环内黑臭水体，2030年消除黑臭水体。
…………
从各地的工作计划来看，2020年前后，多数地区将基本完成黑臭水体整治，届时我国城市水环境质量将得以大幅改善。
合力绘就水污染治理路线图
城市黑臭水体污染治理这项全国大工程有一个特别之处，就是引入公众评议机制——哪条河该治理，听老百姓的;治理效果好不好，老百姓说了算。为此，除了在“城市黑臭水体整治监管平台”公布全国城市黑臭水体清单外，两部委还建立了“城市水环境公众参与”公众号，专门收集黑臭水体监督举报信息，公众可通过微信上报身边10米范围内的黑臭水体。
作为政府主导、全民参与的流域治理PPP(公私合作模式)项目，发源于贵州省安顺市平坝县的南明河水环境的综合整治实践不失为一个范例。
南明河全长118公里，流域面积6600平方公里，是贵阳人民的母亲河。由于经济快速发展，流域人口大幅增加，南明河不堪重负，污染状况触目惊心。
本着机制创新、长治久清的宗旨，中国水环境集团对南明河进行了治理。项目一期开始于2012年，总投资约11.67亿元，从内外源控制、生态恢复、臭气治理几个方面出发，通过截污完善、清淤疏浚等救急措施，基本消除了南明河干流的黑臭问题;二期一阶段项目内容实施后，南明河干流水质较一期竣工时又有大幅提升。目前，劣V类水体进一步下降到7.0%，IV类水体继续提高至31.6%。
“由于和政府达成了责权分明的职责划分，政府做好裁判员，企业做好运动员，为推动项目进行提供了便利;此外，交易结构上的创新，也为保障项目进度奠定了基础。”中国水环境集团总经理李涛如是评价。
原标题:让城市污水早日成清流
黑臭水体治理的“根本之道”——水体生态系统的重构
一、黑臭水体的成因
随着海绵城市的推进，针对城市水系的污染问题，住房城乡建设部与环境保护部在2015年8月发布了《城市黑臭水体整治工作指南》。
水体中有机污染物含量过高时，在好氧微生物的作用下，有机物分解会大量消耗水中的氧气，使水体转化成缺氧或厌氧状态。在缺氧和厌氧条件下，有机物腐败、分解，产生氨、硫化氢、硫醇、硫醚、有机胺和有机酸等恶臭物质，致使水体变臭。有机物污染是直接原因，恶臭化合物是水溶性的小分子物质，一旦生成就难以去除。
根据上面“黑臭”成因，可见水体中底泥污染物是其产生的主要原因，而城市排水的电源污染，雨水径流等面源污染则是其污染的主要外部来源。
根据水体透明度、溶解氧、氧化还原电位、氨氮等指标的不同，可以将水体的黑臭级别分为三级。
二、现有黑臭水体治理技术的局限性
现有黑臭水体技术包括岸带修复、植物生态净化、原位化学处理、原位生物处理等方法。但这些技术都具有一定局限性。
岸带修复：景观效果为主，截污效果十分有限。
植物生态净化：在河道内种花种草效果甚微、很难解决根本问题。要尊重自然规律，合理选择水生植物。影响面、季节影响、植物收割。
原位化学处理(混凝处理)：只是污染物转移，没有移除和去除。对有机物和氮的处理效果有限。人工投加化学处理药剂会对生态系统造成不利影响的累积，不宜提倡。
原位生物处理：对有机物有一定效果，对氮磷基本没有效果。人工投加生物制剂，难以发挥长效作用。
三、黑臭水体治理的“根本之道”
(1)内源污染的消除
内源污染的控制与消除，是最直接的削减黑臭水体污染源的方法，也是黑臭水体真正还清的技术大前提。
目前，内源污染消除的主要方式是利用船载刀具对河底板结层进行物理切割打撒。利用泵送系统对物料进行外排输送、该方式对河道水深、水流速度要求不高。施工周期短。效率高设备吊入河道后很快就可以进行施工。
(2)水生态修复
水生态修复与水质净化解决主要包括三部分内容：生境重构、生境调养、生态监控。其中生境重构是基础、生境调养是核心，生态监控是关键，并且生态监控是一个长期的过程。
生境重构包括浮游动物净水技术、基地改良技术、生态抗渗技术、生态交错带构建技术、沉水植物去除富营养化技术、沉睡植物群落构建技术、水下森林生境重构技术。
生境调养需要科学合理的设计水生动物生长模式，包括水生动物种类、数量、雌雄比、个体大小、食性、放养季节、放养顺序、病害防治等。多层次、先后合理地投放水生动物、形成纵向、横向共生体系，并根据水质变化，不断调整、配置水生动物种类、数量等。
生态监控需要对水体特征参数检测调控，对生态系统监控管理，对物种多样性监测与调控，对外来物种入侵风险控制与管理，并制定应急措施和管理机制。
黑臭水体的治理是一个复杂的系统工程，为了保障治理措施的科学性、可操作性和治理效果的长效性，应抓住黑臭水体的症结，从根源上着手，控制污染源，重构水体生态系统，做到标本兼治，根除黑臭水体。
原标题:黑臭水体治理的“根本之道”——水体生态系统的重构
提示海绵城市、黑臭水体和PPP同时推进的三个风险
海绵城市建设、黑臭水体治理、地下管廊完善、农村环境整治，是现在地方政府被中央要求尽快推进的四大任务。而PPP，则是由财政部和发改委争相推动的重大地方政府公共服务改革。
在近日召开的2016(第十四届)水业战略论坛上，来自行业的专家和企业家，就这几类影响环保行业的重大措施，进行了充分的讨论。笔者将集合会议的讨论和近一年来对环保行业内一些事件的观察，谈一谈这些环保行业的火热项目背后暗藏着的风险。
其中，海绵城市建设、黑臭水体治理和PPP，目前这三者之间在政策上高度相关，且都属于比较复杂的系统工程。
黑臭水体涉及岸上和岸下的建设、环保、景观、水利防洪等多个专业。海绵城市建设所涉及到的主管部门、专业和主体又至少复杂一倍。PPP本身就是涉及多个部门(包含发改委和财政部两大主线)和复杂的社会资本参与。三者在当前地方政府环境治理行动中不可避免地叠加，再加上倒逼考核制度带来的运动化，更突出了先天缺乏顶层机构设计和数据化总结反馈模式的硬伤。
笔者简略点出三个其暴露的问题和风险：
一、拉动经济的责任不应由环保项目和PPP担负
无论是建设海绵城市还是整治黑臭水体，都是一个可持续发展的城市所应达到的目标，但是，它的实现基于巨额和长期的经费投入以及稳定有效的运营管理。它的回报，却有着一个相当长的反射弧，需要的是城市环境的提高带来人才的集聚，再加上城市管理水平的提高、科技创新的提高等各项系统性优势相叠加所带来的城市经济结构的优化和活力的提高，最后才能带来税收的提升和城市可持续的发展(此处笔者并不想用地价的提升作为回报基础，这背后的原因不言自明)。
但是现在，若期许上述几个主题直接拉升我们下滑的经济发展速度，笔者感觉这违背了当前经济规律和地方政府实际所面对的财政收入压力。
此外，PPP落地不畅，也代表了资本方对这个过长和过虚的反射弧能否给地方政府带来财力、是否具有长期分期付款能力的不信任。PPP的意义在于其对社会的深层的治理模式和文化带来的变革，仅仅从经济上考量也背离了其最根本的意义。
二、运动化与三个系统本身发展所必需的渐进和反思节奏不匹配
PPP是一场社会公共服务供给侧改革的深层变革，制度建设、市场化、契约精神、协商机制、民众参与、文化重塑和政企民边界重构等各方面因素十分复杂，从国际经验来看，这堪称一个世纪性的系统工程。
海绵城市的建设和黑臭水体的治理也是如此，若没有几十年的循序渐进、谨慎反思和充分总结，没有技术性系统问题的数据化建模和从小至大的摸索再逐步推广的过程，没有长达几十年的各方的能力建设和逐步提高，在很大概率上，这类项目都会面临“始乱终弃”或者“南辕北辙”的风险，更何况这三大项目很大程度上是不可分割和同时推进的。
笔者赞赏倒逼黑臭水体治理时间表的举措，但实际观察身边发生的具体案例却不由捏了把汗。从2015年的股市、2016年的楼市和扑朔迷离的汇市来看，伴随着我们经济体的日益庞大和复杂，它的运行轨迹已经不是出台相关政策或文件就可以把握的。那么，三个系统的运动化结局是否也会一地鸡毛?
三、整个行业的能力不能匹配三个系统的推进目标和时间表
国有资本治理结构尚待改进，金融系统的低效、粗暴和监管缺位，相关技术统筹的适用性和系统性认知的广泛缺乏，对基本数据积累和规律总结的忽视，企业的逐利本性和缺乏约束性考核，地方政府在相关范畴内所需的治理能力欠缺，这些是推进海绵城市、黑臭水体和PPP将面临的共性风险。而更雪上加霜的是，这些项目在不同的地区和时段，在有部分共性规律以外，都需要有因地制宜的个性措施，而这又增加了任务的复杂程度和对每一方参与主体的人才要求。那么，实际情况是，上述三个领域，都有一个共性的特点，就是“到了操作层面，其实还真没几个人知道怎么玩”。
少数的疑虑和批判之声淹没在行业不同主体(政府、企业、金融机构、咨询机构等)的逐利盛宴或者考核目标的喧嚣之中，认真务实地推进案例，比例确实在少数。由此导致的各种异化(巨型拉长BT变种PPP、轻规划重投资、建而不管、政绩化工程化的环境治理运动)已箭在弦上。真正的能力建设不是那些近期获利颇丰的培训机构可以从根本上解决的，至少目前来看在成长速度上无法匹配现实需求。
对比西方用时长达半个世纪的在PPP、LID(类似海绵城市)和黑臭水体治理等几个领域的成功经验，我们走得太快太急。中国特色的成功经验，到了这个阶段，在这几个方面，是否可以再创奇迹，笔者表示深深的疑虑，也必须再次提示其中的风险。
安徽马鞍山整治黑臭水体 计划投资35亿元引入PPP模式
4月7日，记者从安徽马鞍山市住建委获悉，马鞍山市计划通过PPP模式5年内对中心城区79个水体实施水环境综合治理，以达到全面消除黑臭水体和提标水质、提高河道和泵站的排涝标准、改善水系周边环境等，初步估算项目工程总投资约35亿元。
马鞍山市于去年底完成了对建成区全部92个水体的调查。根据调查，马鞍山市中心城区有63处水体需要进行黑臭治理或提标改造;同时，根据住建部提高城市排涝标准的要求，马鞍山市中心城区现有54处水体需要提标改造。由于提标改造和黑臭水体整治工作具有关联性，马鞍山市计划将黑臭水体整治与提标改造工作统筹考虑，对中心城区79个水体实施水环境综合治理工程，并编制了初步的治理方案。同时，马鞍山市结合水系整治先进城市的普遍经验，将中心城区所有整治水体打包交由一个PPP项目公司实施整治，将水质治理、排涝能力提标与水系周边环境整治相结合，落实海绵城市理念，达到治标治本、系统治理的目标。
原标题:马鞍山5年内中心城区79个水体将实施综合治理
福州今年安排246项城建项目 重金治理21个黑臭水体项目
今年，福州城建将在治理黑臭水体、加密城区路网、加快海绵城市建设方面有新举措。
昨日，福州市建委对外公布了今年的工作安排。据悉，福州市本级安排城建项目约246项，计划完成城建固定资产投资约133.2亿元。
集中治理21个黑臭水体项目
治理黑臭水体方面，安排21个项目，计划完成投资29.66亿元。
全面打通淤塞河段提高河道行洪能力基础上，综合采取截污、增氧、生态治理等手段，今年重点开展台江、仓山辖区以及晋安东片区、新店片区内河整治，确保中心城区黑臭水体总量今年底控制在25%以内。具备条件的河道，结合沿河旧改和管网建设拓展“一河两带”生态空间，改善沿河人居环境。积极引入市场机制，以登云溪-化工河、金港河和龙津河流域、新店片区上游段河道等3个项目为试点，采用PPP模式开展治理，实现设计、施工、运营一体化运作。
其中，年底前，完工连潘河、凤坂一支河、晋安河-打铁港水量分流工程等8个项目。
年底前，新开工登云溪-化工河流域、金港河和龙津河流域、清富河、浦上河、梁厝河、燕浦河和燕浦支河、马杭洲河、台屿河(南段)等11个项目。
11个海绵项目增强排涝能力
海绵项目安排11个项目，计划完成投资2.73亿元。
目前，福州正积极申报第二批国家“海绵城市”。加快试点项目和试点片区建设，温泉公园二期改造工程启动建设;牛港山公园土建、绿化景观建设及部分中央绿轴景观年底前完成;新店片区雨洪公园年底前动建，留出城市生态空间，实现对雨水的吸纳、蓄渗和缓释。启动晋安东湖、仓山南湖、琅岐红光湖、闽侯旗山湖等4个环城湖体建设，提高城市蓄洪能力。针对排涝能力较薄弱的城市节点进行改造，实施“一涝一策”处置，琴亭湖灾后应急清淤工程5月完工;塔头路跨晋安河桥阻水节点改造年底完工，增强城市排涝能力。
地下综合管廊建设则安排5个项目，计划完成投资1.07亿元。在福州新区三江口片区、福清东部新城核心区、琅岐等城市新区建设，以及鼓楼南街地下空间开发、晋安连潘旧屋区改造晋连路等旧城更新建设中率先试点。其中：地铁1号线南街地下空间开发综合管廊(0.5公里)年内完工;三江口片区福泉高速连接线综合管廊(1.65公里)、福清东部新城核心区综合管廊(11公里)、琅岐雁行江主干道综合管廊工程(4公里)、连潘旧屋区晋连路综合管廊(1.4公里)等4项工程今年下半年至2017年相继开工建设。
三江口海绵城市建设试点片区建设，今年计划完成投资1.09亿元。
推进马尾大桥等21项工程项目
今年是“福州新区建设年”，福州市建委全力推进马尾大桥、道庆洲大桥、环南台岛滨江休闲路、福马路提升改造工程及三江口片区路网等21项工程建设，今年计划完成投资39.54亿元。
马尾大桥及南北互通项目总投资35亿元，今年计划完成投资20亿元(征迁15亿元、工程5亿元)。主桥完成下部施工，开展上部施工;北接线(马尾段)国庆前建成通车;南接线全面征迁动建。
环南台岛滨江休闲路工可批复105亿元，根据项目实际实施规模，总投资预计缩减至55亿元左右，已累计完成投资21亿元;今年计划完成投资8亿元，建成约45公里休闲路段。
福马路提升改造工程完成投资1亿元，鼓山下院段下穿及鼓山隧道、福马隧道动工建设。
三江口片区道路项目11项，计划完成投资8.8亿元。福泉高速连接线(建设地下综合管廊)、三江路延伸段、新洲路等项目动工建设。
洋里污水厂厂外管网等完善工程，今年计划完成投资0.65亿元。建成光明港泵站;全面完成厂区四期工程调度中心及绿化、道路等配套设施建设。
在南江滨生态公园、清凉山城市休闲区景观工程等项目中开展综合试点，其中清凉山城市休闲区景观工程年内完工。
路网建设安排156个项目投资32.1亿元
加密中心城区路网，完善保障房周边配套道路，不断提高城市通透性及微循环能力。共安排156个项目，计划完成投资32.1亿元。新开工15个项目(不含前述新区项目)，计划完成投资3.37亿元。
五一前，南台大道北段、东部9号地东侧道路、山北路延伸段、海峡妇女儿童活动中心西侧道路、北浪路、群众西路、新港路(新港苑配套)、群众东路延伸段、盖山西路北段、长乐中路、晋连路、紫新路、战坂小学周边配套道路等13个项目完工。
国庆前，动建洪榕路、联邦新城周边配套道路、螺洲支路、天马佳园安置房东侧道路、西侧和中间道路、双福路、红光路、登云路(二环-三环)、磐石新城配套道路等9个项目。
年底前，湖东东路、南台大道南段主线、聚龙立交桥下环岛改造、厦坊路、曙光路、延平路、义北路北段、连潘路、后浦路、长乐支路、晋安南路等11个项目完工。
原标题:福州今年安排246项城建项目 重金治理21个黑臭水体项目
