地方实践 | 安徽省海绵城市建设阶段性总结和反思
安徽省城市建设
中国城市规划网(卫超) · 2015-11-23
根据安徽省有关海绵城市的指导意见，到2017年，试点城市要取得成效，城市内涝积水点基本得到解决，城市建成区年径流控制率达70%。到2020年，所有城市及60%以上的县城区基本达到海绵城市建设标准要求。随着安徽省海绵城市建设工作进行，各地也遇到了各种各样的困难，针对安徽省的地域特色和实际情况，对安徽省海绵城市建设工作进行总结和反思。
一、安徽省海绵城市建设的重点问题
1.安徽省海绵城市建设条件分析
根据安徽省地形地貌和历史条件，安徽省分为淮北平原、江淮丘陵区\沿江圩区、皖南山区、皖西山区，分别对这几个区域进行条件分析。
淮北平原平均降雨量＜1000mm，城市用水水源以地下水为主，地表径流量较小，水资源短缺、地下水超采、城市周边水体污染较严重。低影响开发雨水设施系统的设计主要侧重于对水质的改善、补充地下水和雨水的综合利用，即侧重遵循“净”“渗”“蓄”和“用”。
江淮丘陵区\沿江圩区平均降雨量＞1000mm，城市用水水源以地表水为主，地表水资源较丰富，城市周边水体水质较好，局部有污染。侧重内涝与径流污染防治、径流峰值控制、水质保护等方面。低影响开发雨水设施系统的设计主要侧重于渗透滞留、调蓄削峰、保护水质和雨水的综合利用，即侧重遵循“渗”“滞”“蓄”“净”和“用”。
皖南山区、皖西山区平均降雨量＞1000mm，城市用水水源以地表水为主，地表水资源较丰富，城市周边水体水质良好，局部有轻度污染。皖南山区城市特点是水土流失严重、滑坡山洪、生态敏感度高。低影响开发雨水设施系统的设计主要侧重于洪水滞蓄、减小地块开发对水文循环的破坏，即侧重于遵循“滞”“渗”和“排”。
2.海绵城市建设难点解析
安徽省海绵城市建设过程中经常遇到以下遇到的五个问题
（1）南北差异问题
南部城市应该注重：内涝防治是重点，就是要通过源头减排、过程控制，延缓径流、降低径流峰值流量，“用空间换时间”。在道路等硬化地面区域，要铺设透水铺装，并在下层敷设一定厚度的砾石层，作为雨水存续空间，宜2天内通过下渗和蒸发排空，消纳自身径流，“用时间换空间”。水多≠水好，要充分发海绵体源头削减径流污染的作用，尤其是初期雨水的径流污染问题。
北部城市应该注重：雨量小、确实干旱，难以形成产汇流的地方，不必勉强建雨水收集利用设施，应重点强化生态绿地等“海绵体”建设，涵养水资源。缺水地区，不应盲目营造“大水面”，应顺应自然，充分利用旱溪（雨季集水，旱季是干塘或沼泽）等自然调蓄设施。铺设防渗膜后，存起来的水没有生态效应。地下水超采地区，更应该强化降雨对地下水的补给，逐步恢复自然水生态循环，这才是真正的效果
（2）建设投资问题
传统模式是建设宽马路、大广场等，硬质铺装后，再建大排水管道等设施，且运行维护费用高。海绵城市建设重在理念和方式的转变，是更多的利用自然力量吸水、净水、排水，减少人工系统建设，并不意味着多花钱。
（3）新老城区建设差异问题
新区的海绵城市建设——应以目标为导向。现状制约条件较少，可以按照海绵城市建设的理想目标，制订海绵城市规划建设指标体系，将海绵城市建设的理念和目标要求系统地纳入规划。将雨水年径流总量控制率作为刚性约束指标，并建立区域雨水排放管理制度。
老城区的海绵城市建设——应以问题为导向。应从经济承受能力、轻重缓急、资金利用效率、建设时序和社会影响等方面综合评估，避免不分轻重地全面开建。对老城区要避免盲目全面翻挖，应以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等工作同步推进，逐步消除老城区常见的“一雨就涝、污水横流”的顽疾。
（4）统筹协调问题
海绵城市是一个系统性、整体性工程
从下垫面上：海绵城市建设涉及场地开发、小区、道路、园林绿化、水系等，是一个有机的整体，水在这个系统中受到各种因素的影响，要想解决好水的来去问题，就必须系统考虑，不能“就水论水”。
从规划设计上：现有城市规划体系中需要系统性、综合性地体现和落实海绵城市规划建设的理念、原则、方法、以及技术措施可确保在具体落实时将年径流总量控制率等刚性指标层层传递到建设项目。
从建设环节上：海绵城市建设涉及规划、设计、建设、运营、维护等，是一个闭合的系统，必须建立规划、建设、管理的协调反馈机制，不能割裂，“各管一段”。
从行政管理上：规划局+建设局+市政局+房管局+园林局+水务局+城管局+土地局+环保局
（5）技术支撑不足
海绵城市建设综合性强、创新性强，单一的设计院所还没有跟上新的理念要求，准备不足。技术标准体系尚未形成，各专业间缺乏相互融合，特别是专业间已有的标准互不协调。应用产品尚未形成规模化。
二、推进安徽省海绵城市建设的要求
1.转变建设理念
我国正处在城镇化快速发展时期，城市建设取得显著成就，同时也存在开发强度高、硬质铺装多等问题，改变了城市原有自然生态本底和水文特征。发达国家也曾出现过类似情况，通过及时调整城市规划建设理念，实施低影响开发模式，有效解决了上述问题。
2.明确建设思路
（1）源头减排
从容易产流的源头入手，通过控制开发强度，建设绿色屋顶、透水铺装、雨水收集利用设施等，促进雨水下渗，将尽可能多的降雨留在本地，使其不形成径流。即使降雨强度过大形成径流，也要延缓径流汇集时间，实现对城市径流的控制，达到缓排、少排的目的。
（2）过程控制
通过对原有地形的合理保护和利用，加上科学的竖向设计，辅以雨水湿地、雨水调节池、渗沟、渗渠、渗井等设施的建设，在雨水径流汇集和传输过程中，有效削峰、错峰，减缓排水设施的压力。
（3）系统治理
加大对“山水林田湖”等天然“海绵体”的保护力度，积极推广人工“海绵体”的建设。发挥园林绿地等透水地面的下渗缓排作用，也要发挥河湖水系的蓄滞调节等功能。既要重视绿色屋顶、透水铺装、下沉式绿地等“绿色”基础设施的建设，也要重视城市排水管网、泵站等“灰色”设施的建设，实现“小雨不积水，大雨不内涝”的目标。
3.强化规划引领
海绵城市在我国还是比较新的概念，大力推进海绵城市建设，要规划先行。要将海绵城市建设理念和要求系统地融入到城市总体规划、控制性详细规划和各相关专项规划。在城市总体规划的编制中，要确定海绵城市建设的目标和指标，选择城市建设用地要避开河湖、坑塘、沟渠和一些低洼地；在城市控制性详细规划的编制中，要将海绵城市的建设指标尤其是年径流总量控制率落实到具体地块。在城市修建性详细规划的编制中，落实具体的设施及相关技术要求，将海绵城市的建设技术和方法体现在场地规划设计、工程规划设计、经济技术论证等方面，指导地块开发建设。
4.明确建设目标
通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。
5.统筹协调工作
建立统筹城市规划建设管理、地上地下相协调的管理体制。
6.抓好建设内容
（1）推广海绵型建筑与小区。因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形景观水体、透水铺装等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。
（2）推进海绵型道路与广场建设。改变雨水快排、直排的传统做法，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力，有效控制径流污染。
（3）加快排水与调蓄设施建设。大力推进城市排水防涝设施的达标建设，加快改造和消除城市易涝点，控制初期雨水径流污染，排入自然水体的雨水须经过岸线净化；加快建设和改造沿岸截流干管，控制渗漏和合流制污水溢流污染。结合雨水利用、排水防涝、黑臭水体治理等要求，科学布局建设“绿色”与“灰色”雨水调蓄设施。
（4）推广海绵型公园和绿地。通过建设雨水花园、人工湿地、多功能调蓄水体或多功能蓄渗绿地等措施，增强公园和绿地系统的城市“海绵体”功能，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。
（5）加强水系保护与生态修复。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，恢复和保护河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线。
7.创新运作模式
面对海绵城市建设前所未有的挑战——大量投资、复杂的系统性关联、多头管理、回报机制不明等等，单单靠政府一肩挑担明显力所不逮，以市场化方式调动更广泛的社会资源推进海绵城市建设势所必然。
8.建立绩效机制
从水生态、水环境、水资源、水安全等方面明确绩效考核要求。针对指标分级：约束性（13个）、鼓励性（5个），进行指标分类：定量（11个）、定性（7个）
9.制定标准体系
建议全省的海绵城市规划标准体系，完善规划编制依据，统筹规划、建设、管理、施工等环节的标准。
