9月27日，《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》这个文件横空出世，凯叔放下手头和头上的工作，从资深环保从业者身份出发，深入解读污泥无害化和资源化文件。本文分三个部分：内容解读及个人看法、期望及展望。

　　一、发改委《污泥无害化、资源化实施方案》解读及凯叔看法

　　发改委的文件一般都是比较重要的，往往涉及后续的资金支持，有资金才能上项目，有项目环保公司才能生存。所以，从这个文件的主要意义上来说，利好污泥板块，大家可以拿出大把的票子投资中持股份的股票(603903)，毕竟是做污泥资源化处理十多年的老牌环保公司了。

　　1、主要目标：“到2025年，全国新增污泥(含水率80%的湿污泥)无害化处置设施规模不少于2万吨/日，城市污泥无害化处置率达到90%以上，地级及以上城市达到95%以上，基本形成设施完备、运行安全、绿色低碳、监管有效的污泥无害化资源化处理体系。”

　　凯叔：80%、90%、95%这几个数据，从不止一个文件上看到了，而且很多地方已经“达到”这个要求了，但是您不能去查，一查准出问题。因为，污泥稳定化、无害化、资源化处理像一口大锅，锅盖上面光鲜靓丽，锅盖下面一塌糊涂。大家是否还记得山东某省会城市把污泥晒干去做有机肥的宣传??反正我是从报道上看到的。So，有指标和要求是好的，关键看落实和监管。

　　2、“规范污泥处理方式：鼓励采用厌氧消化、好氧发酵、干化焚烧、土地利用、建材利用等多元化组合方式处理污泥。除焚烧处理方式外，严禁将不符合泥质控制指标要求的工业污泥与城镇污水处理厂污泥混合处理。

　　凯叔：“这是一个非常主流的处理处置方式建议，也是污泥行业经过十几年发展得出的主流处理技术路线，受限于出路、辅料等问题，虽然厌氧消化、好氧发酵的项目越来越少，但是国家依然没有放弃这个指导建议，因为：这是低碳、环保、资源、可循环的最传统、最古老的工艺，是道生一、一生二、二生三，三三不断的古老哲学。该路线也对工业污泥发出了严禁令。俗话说得好，走在正道上，不怕鬼敲门。希望这个建议，能给地方政府、企业一个非常好的指导，同时给投机倒把的人一个警示。

　　3、“积极推广污泥土地利用：鼓励污泥经厌氧消化或好氧发酵处理后，作为肥料或土壤改良剂，用于国土绿化、园林建设、废弃矿场以及非农用的盐碱地和沙化地。“

　　凯叔：“之前我反复分析过关于禁止污泥做有机肥的有机肥标准，分析了土地利用和有机肥的区别。这个条款是对这个区别的非常官方的解释，告诉大家：污泥经过稳定化、无害化处理后是可以进行土地利用的。这和进行商业流通、用于农田的有机肥是不同的。但是，这条路线在执行方面受地方部门的限制，得不到落实，造成一方面污泥资源化处理的产品没有出路，一方面大量绿化、园林、矿场、土壤修复的地方继续荒废。我们也只能仰天畅谈：政策何时能够落地、何时……何时……?

　　当然了，自古都是责任和利益都是主导。

　　4、“合理压减污泥填埋规模：逐步限制污泥填埋，在满足《生活垃圾填埋场污染控制标准》的前提下，卫生填埋可作为协同处置设施故障或检修等情况时的应急处置措施。”凯叔：“毫不客气的说，污泥填埋是拿空间换时间的一个招数，在没有资金、没有落地政策等等的情况下，垃圾填埋场就成了污泥填埋场，造就了一大批的脱水工艺出来，当然也堵了很多填埋场的管道、悄悄的污染了很多农田。目前，垃圾收运量大，大部分填埋场都满了，所以本身就让污泥无处可去。但是，污泥填埋的这十年依然是不堪回首的倒退十年。“

　　5、“有序推进污泥焚烧处理：人口聚集、经济条件好的地方鼓励建设集中污泥焚烧设施。”

　　凯叔：我原来一直反对焚烧，就是那种纯碎的认为这不是一个资源化的处理方式那种主观情绪的反对，眼界逐步放开以后，接受了这条技术路线，但是排放的烟气一定要有良心!而且，小地方上不起，更烧不起。如果没有资金，建议和垃圾焚烧发电厂协同处理。对，为什么没有提到协同焚烧??

　　6、“加强设施建设：新建水厂应同步建设污泥减量、稳定化设施。

　　凯叔：这个“应”字还是挺有学问，因为他不是“必须”，所以，有难度。解决这个难度的方法是国家一定出台把污泥建设和运行费用纳入水费的政策，光指望地方政府出钱、企业掏钱做公益，不现实，所以很难落地。

　　7、关于强化过程管理：大家仔细看看就好，做的时候严格按照要救来，即使作假也要从头做，做的有系统，不能糊弄，不然早晚被查出来。

　　8、“完善保障措施：最重要的一条是完善价费机制。EOD就算了吧?如果没有收费保证，商业模式得不到保障，社会资本不会接入的。

　　二、期望、展望、观望

　　上面是关于文件的重要内容解读，可能会有自己的偏见，大家看看乐乐，也未尝不是另外一个视角。从整体上说，越来越多的文件更务实、更解决问题、更具有执行性、更能切中要点。上面这个文件就是，如果是十年前的我，必定会看的血脉喷张。

　　我们也期待这么好的政策能够切实落地、得到各部门的推动;

　　展望未来，我们也看到污泥这个谈了十几年、做了十几年的行业，越来越正规，越来越没有争议，我也相信早晚都会正规落地，不再有争议、不再有污染。

　　对于政策落地，我相信发改委肯定会有资金支持污泥处理的项目，这真的是一个利好，财神爷都点头了，那就有钱了。

　　关于污泥资源化、出路等等，园林部门、农业部门、电力部门等也要大力支持，最好是有一个主管领导牵头解决这个问题，那样我们就能打通前端和后端，才能彻底解决掣肘环节。

　　污泥处理现在不缺政策、不缺技术，缺的是收费机制和部门的协调。

　　我相信，他们一定会说到做到，让我们拭目以待吧!!(这几句话熟悉不?美国老太太来的那一趟，没少听)。