两会话产经 | 绿色建筑如何赋能城市更新？代表委员献策
时间：2025-03-04 10:51:53 来源：中国环境 作者：中环报记者徐卫星
在2024年年底召开的中央经济工作会议首次明确提出培育绿色建筑等新增长点。
在全球气候变化和资源短缺的背景下，绿色低碳建筑改造成为全球共识。随着我国城市化进程的加快和“双碳”目标的提出，绿色建筑改造更是推动城市更新、促进经济高质量发展的必然选择。
今年，不少代表委员将关注点聚焦于绿色建筑。那么，绿色建筑的发展还面临哪些困难和挑战？如何加大绿色建筑的推广力度？我们来听听他们的建议。
存量更新时代低碳改造需完善政策与标准
全国政协委员，中国铁道建筑集团有限公司党委书记、董事长戴和根表示，当前，建筑业正逐渐步入存量更新时代，由新建工程向改、扩、翻新方向发展，大量老旧小区、城中村、老工业厂房等城市片区以及机场、高铁站、码头等公共设施亟待更新改造。随着人们对居住品质要求的提升，“绿色、低碳、智能、安全”逐渐成为行业主管部门和人民群众认可的“好房子”的标准。
戴和根今年带来两份与绿色建筑有关的提案，分别是《关于探索绿色低碳实践推动城市更新高质量发展的提案》《关于加快竹基复合材料产业发展助力落实“双碳”目标的提案》。
“近年来，我国积极倡导绿色低碳发展，行业主管部门制定了相关政策引导绿色建筑行业发展。虽然取得了诸多成就，但仍面临一些困难和挑战。”戴和根指出，当前，建筑及城市更新领域的碳排放核查与监管体系不完善，缺乏高效的数据采集和分析工具，尚未形成完备的碳足迹监控机制。一些地方绿色低碳改造标准、要求不统一，导致项目规划建设方案形成周期较长。 同时，随着绿色低碳技术的范畴迅速扩大，对绿色低碳新技术、新材料（如气凝胶绝热复合材料）缺乏统一认识和标准规范，尤其是在传统建筑行业中，绿色建材的使用接受度较低，市场渗透率不高，限制了绿色建筑的推广。
对此，他建议，应进一步完善绿色低碳领域有关政策、标准。如加快构建建筑领域碳排放的核查和监管体系，推动建筑碳排放数据采集和分析技术的应用，确保碳排放目标的精准实施。进一步支持企业开展碳足迹核算，鼓励绿色建筑认证，完善碳排放交易机制，推动建筑领域碳市场的健康发展。尽快细化政策法规，明确新建筑与既有建筑低碳改造的标准、年限、比例等问题。加速出台具体方案，提出建筑低碳改造的推动节点、保障措施等，推动临电(光伏)上网、绿电收益分配等机制落地。
为加强绿色低碳发展重大科技攻关和推广应用，戴和根建议，将建筑绿色低碳基础理论和应用技术研究列入国家重大科技研发计划，建立科技成果库和公布机制，促进转化应用，构建碳排放和节能减碳标准体系。加快制定满足“好房子”需求的绿色低碳建筑应用技术标准和规范，从政策层面鼓励科研机构和企业加大研发投入，明确气凝胶等绿色低碳材料的性能指标、施工工艺、质量验收等要求，推动可靠技术工艺及产品设备的集成应用，进一步推动产学研用合作。
利用好竹基复合材料对减污降碳、改善人居环境具有重要意义
竹基复合材料作为一种绿色、可再生的新型材料，符合“以竹代塑”“以竹代钢”“以竹代木”等发展趋势，在建筑、交通、市政等多个领域展现出巨大的应用潜力。
在戴和根看来，充分利用好竹基复合材料，可减少高能耗产业比重，加速产业结构调整，缓解国家能源安全和环境问题，助力农民就业致富和乡村振兴，推动碳减排与碳中和的实现进程。
据介绍，我国是竹资源大国，约占世界竹林总面积的23.63%，每年可砍伐量约为1.5亿吨，但目前仅应用0.4亿吨，每年尚有1.1亿吨竹材被闲置。如果将闲置竹资源做成竹基复合材料产品，加快推动相关产业发展，将在解决农村劳动力就近就业、促进农民增收方面带来显著的社会效益，并对节能减污降碳、改善人居环境具有重要意义。
然而，尽管竹基复合材料具有诸多优势，但其大规模应用仍面临技术成熟度、成本控制、市场推广等多方面的挑战。
针对我国竹基复合材料产业发展中存在的一些问题，戴和根提出以下建议意见。
一是推进全产业链协同联动体系。竹基复合材料产品体系整体上目前较为单一，纵向、横向产业链拓展不足，尚未真正形成区域化的产业集群。建议制定竹基复合材料产业发展专项规划政策，建立从原料种植、加工到终端应用的全产业链协同体系，整合上下游资源，形成从竹材培育、基础加工到高附加值产品开发的闭环产业链。设立竹复合材料产业园区，提升整体生产效率和质量控制水平。加大龙头企业培育力度，提升规模化、标准化、产业化发展水平。鼓励龙头企业牵头组建产业联盟，加强竹材供应链保障能力。
二是提升研发能力和装备水平。竹基复合材料技术开发还不足，需要集中攻关和突破关键技术。目前产业规模小而散，连续化、自动化和智能化程度低。建议加大对竹基复合材料的基础研究与应用技术研发投入，重点突破高性能竹纤维提取、高强度复合材料制备等关键技术。支持科研院所与企业联合攻关，建立国家级竹基材料技术创新中心。推动加工装备向机械化、自动化、智能化方向发展，开发适应高效加工需求的专用装备，如竹材纤维化设备、自动化铺装设备等。
三是强化标准引领和拓展场景应用。竹基复合材料的标准和认证的体系建设相对滞后，应用场景较单一，市场接受度还不足。建议加快相关产品的国家标准与行业标准制定，涵盖原材料规格、加工工艺、产品性能、验收及认证标准，为竹基复合材料的推广应用提供依据。同时积极推动标准国际化进程，提高我国竹基材料产品的国际市场认可度。加强政府宏观引导和政策扶持力度，促进相关产品的多样化市场应用，给予必要的财政和税收优惠。大力推动绿色建筑、交通运输、市政、水利等领域的使用，特别在管道、管廊中对传统钢材和混凝土材料应用替代。
“双代”地区如何推广超低能耗建筑？
全国人大代表、河北奥润顺达集团总裁倪海琼将在今年全国两会上继续推动绿色建筑的发展。他带来了4份有关推动超低能耗建筑发展的建议，特别是对“气代煤”“气代电”地区如何大力推广超低能耗建筑有自己的思考。
倪海琼算了一笔账，以北方农村地区为例，如果将建筑取暖面积65亿平方米农村住宅改造成超低能耗建筑，每年可减少标煤约1.5亿吨，减少二氧化碳排放约4亿吨。同时，综合考虑采暖成本、空调购入成本、房屋维修成本等因素，每户（按100平方米）节省空调购置费约为11000元，每年节约冬季采暖费与夏季空调电费约1800元。更重要的是，超低能耗建筑技术的推广和应用，还将显著降低对大规模投资和政府补贴的依赖，尤其在偏远地区，无需建设复杂的管道等设施，既节省了建设成本，又避免了安全隐患，还有效提升了百姓的居住环境，增加了建筑寿命。
因此，他将在本届全国两会上建议，在“双代”区域推广超低能耗建筑，鼓励农村房屋进行节能改造，替换“双代”补贴，真正提升建筑节能水平和舒适度。通过合理合法的方式，选择有实力、有产业支撑、有服务保障的龙头企业进行合作，防止低价中标，确保工程质量。
