设计 郁斐
2024年6月，中央生态环境保护督察通报上海、重庆、武汉、杭州等多个省（市）存在建筑垃圾乱堆、乱倒、乱弃的现象，对生态环境造成污染和破坏。如何处置建筑垃圾，是考验城市管理者的棘手问题，也事关“无废城市”建设进度。
据住房和城乡建设部2021年的测算数据，中国城市建筑垃圾年产生量超过20亿吨，是生活垃圾的8倍左右，约占城市固体废物总量的40%。然而，中国建筑垃圾资源化率不足10%，远低于欧洲国家的70%和日韩的95%。
每年30亿吨的建筑垃圾都去哪了？既然建筑垃圾可实现资源化利用，为何很多地方还是“一倒了之”？澎湃研究所研究员将上海建筑垃圾中的装修垃圾，作为主要研究对象。近日，研究员与业内专家交流发现，解决建筑垃圾问题的关键在于：要从建筑垃圾的源头分类和末端应用入手，借助市场化力量，带动建筑垃圾的规范化处理。
建筑垃圾如何处置
建筑垃圾一般分为五类，除了人们日常生活中经常接触的装修垃圾，还包括工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾。装修垃圾如何实现资源化利用，面临的问题较多，也备受关注。
这是因为，工程垃圾中的废弃混凝土，经破碎后可直接掺入新混凝土中使用，市场化程度较高；工程渣土受上海土质情况影响，基本以消纳、回填为主；工程泥浆一般来自地铁修建等地下工程，经过现场脱水后，可作为工程渣土进入收纳环节。以上三类建筑垃圾组分相对单一，目前出路较为稳定。
目前，组分复杂、资源化价值较低的拆除垃圾、装修垃圾缺少专门的资源化利用途径。上海为此建设了处置设施。据了解，截至2022年12月，上海共有装修和拆房垃圾资源化设施27座，总处理能力1121万吨/年。至2025年底，上海将实现建筑垃圾资源化利用能力1420万吨/年的目标。据《上海市环境卫生设施专项规划（2022-2035年）》预计，未来上海装修垃圾量约为970万吨/年。由此可见，上海对装修和拆房垃圾的处置能力，完全可满足其资源化需求。
不过，目前这些设施主要以处置装修垃圾为主。一是拆除垃圾时面临“吃不饱”问题。拆除、收运、处置由不同主体负责，有价值的部分，如门框、钢筋、石块等，都通过其他渠道提前消纳了。二是相比而言，装修垃圾与其他四类建筑垃圾有所不同，主要来自生活端，较为分散，通常由专业的收运队伍进行统一收集、运输后，送至指定终端设施进行处置。而来自工程端的其他建筑垃圾，产生较为集中，组分相对单一，也往往不缺消纳渠道。
再生利用难在哪
装修垃圾经过分选后，可分类处置成再生产品。上海环境卫生工程设计院有限公司工程所总工程师施庆燕认为，“物理分类”是装修垃圾资源化设施处理的核心。装修垃圾中的建筑材料，如玻璃、陶瓷、砖瓦、石块等，由于处置技术成本较高，分拣后不再细分，而是统统作为“惰性物”。这些“惰性物”经过破碎后，生成不同粒径的再生骨料。一般5毫米以下粒径的为再生细骨料，5-31.5毫米的为再生粗骨料。这些再生骨料可用来做回填料、再生砖等。同时，分拣出的塑料、木材、金属等可回收物，也可实现资源化利用。
然而，装修垃圾资源化利用时，源头垃圾分类、末端产品应用两方面问题凸显。这不仅降低了装修垃圾的资源化利用率，甚至会影响装修垃圾资源化企业处理垃圾的动力。
首先，从源头垃圾分类看，装修垃圾种类杂，轻物质、粉土多，组分差异较大。同济大学经济与管理学院教授刘光富认为，如果源头分类不规范，就难以保证再生产品的质量。如此一来，再生砖的可适用场景有限，只能用于对砖质量要求不高的场所。目前，上海利用装修垃圾制成透水砖、砌块砖等，主要被用于广场、人行道、慢车道、露天广场、园林、护坡、护基、高速公路和立交桥等。
其次，从末端产品应用看，装修垃圾再生产品市场价值较低，产品缺乏多样性，适用场景创新少。大量的资源化产品生产出来后，市场出路有限，难以通过销售获益。因此，装修垃圾资源化企业在较高的技术成本面前，缺乏继续下去的动力。据了解，上海2022年装修垃圾年申报量463.1万吨，产生再生骨料约301万吨。其中，上海砌块（砖）约消纳39.7%的装修垃圾再生骨料，人行道、路缘砌筑约消纳2.0%，约58.3%的骨料需运至外省消纳，或堆场存放。
如何提高资源化利用率
无论是垃圾源头分类，还是末端产品应用，要想提高装修垃圾的资源化利用率，首先需对齐“生活垃圾”处置的办法，建立分类规范，并制定再生产品的针对性标准。
上海尤其重视装修垃圾资源化工作。早在2017年就发布《上海市建筑垃圾处理管理规定》，率先启动以装修垃圾为主的建筑垃圾资源化利用项目。但在建筑垃圾源头分类方面，上海还需加快步伐。目前，南京、嘉兴、临沂等地区已开始试点建筑垃圾源头分类办法。
刘光富建议，上海需制定装修垃圾管理规范，完善分类条例。一是，需尽快制定《上海市建筑垃圾分类管理条例》。明确分类收集、分类运输、分类处置的全程分类回收体系，以及政府、企业、公众等主体的职责，积极推进装修垃圾的源头减量与资源化利用相应政策与措施。二是，加快技术、产品制定标准与规范的研究、立项等工作，比如装修垃圾砌块（砖）技术要求、装修垃圾粉碎设备制造标准等。
与此同时，还需借助市场化力量，拉动末端产品应用市场。一方面，装修垃圾资源化利用企业，可加强与下游企业的合作。比如利用建材商家的仓储空间、市场团队，拓宽再生产品的销路。另一方面，地方政府还可考虑“一事一议”，通过建筑垃圾处理补贴，支持资源化利用项目发展。施庆燕谈到，关于装修垃圾的认知，第一属性是垃圾，第二才考虑资源化。由于目前资源化利用水平没那么高，项目获益不多，依然需要政府支持。
总之，要想实现建筑垃圾的资源化利用，仅靠强调重要性远远不够。更重要的是，通过可操作性强、更为细化的政策，从垃圾源头分类、末端产品应用入手，让建筑垃圾“变废为宝”更为顺畅，更有经济性。
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城市因集聚而诞生。
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澎湃研究所研究员 谷晓丹
