8月3日，上海市水务局正式发布《上海市水系统治理“十五五”规划》，标志着上海水治理正式从“十二五”“十三五”的“补短板、除黑臭”，跨入“十五五”的“强韧性、数字化、人水和谐”新阶段。

这是上海"十五五"时期水务领域具有约束力的一份纲领性文件，意味着未来五年上海的水安全、供水、水环境、智慧水务建设都有了明确的行动路线图和硬指标。

为什么这个时候印发

"十四五"期间，上海水务领域累计完成投资约1352亿元，吴淞江工程、原水西环线等重大项目已有序推进。"十五五"被官方定位为上海水系统治理"乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期"。

印发的背景有两个关键词：极端天气和超大城市风险。规划解读中明确指出，世界百年变局加速演进，全球气候变化不确定性上升，极端天气多发频发，超大城市水系统治理面临更大风险挑战。换句话说，这份规划的紧迫性来自气候变化压力下，上海必须提升水系统应对不确定风险的"免疫力"与"自适应力"。

这份规划的深刻含义

第一，是对超大城市脆弱性的主动回应。上海是平原感潮河网地区，台风、暴雨、咸潮、海平面上升等风险叠加。规划不是"补短板"那么简单，而是用"现代水网"的整体框架重构城市的水安全底盘——联网、补网、强链，让水网本身具备"免疫力"和"自适应力"。

第二，是"人民城市"理念的治水表达。把美丽幸福河湖建成率从21%提升到70%，把中心城区雨水排水能力达标面积比例从70%提升到80%左右——这些指标对应的不是宏观叙事，而是老百姓出门看不看得见清水、暴雨天小区淹不淹、拧开水龙头水好不好。规划在对齐群众的"感觉颗粒度"。

曹杨环浜水质清澈，倒映出通畅优美的滨水空间。图源上观新闻陈玺撼摄

第三，是长三角一体化等国家战略的上海支撑。主动服务长三角生态绿色一体化示范区、临港新片区、东方枢纽、横沙新洲，意味着上海的水治理不再是"市内循环"，而是要在流域协同、区域互济中扮演枢纽角色。

第四，是水务治理体系的现代化转型。从工程驱动转向"工程+数字+制度"三轮驱动，从单一防洪排涝转向"水安全、水资源、水环境、水管理"四维统筹，这背后是中国治水思路从"征服自然"到"系统治理"的深刻嬗变。

未来五年上海水治理的五个转向

规划设定了到2030年的总目标——基本建成安全韧性、优质集约、绿色低碳、智慧高效的现代水系统治理体系，并细化为14项量化指标。具体意味着以下五个方面的实质性推进：

1.防汛排涝从"达标"走向"韧性"

规划部署了"洪涝兼治"的组合拳：推进黄浦江挡潮闸建设，基本完成吴淞江工程（上海段）——这是上海史上规模最大的单体水利项目；完成约100公里崇明三岛主海塘提标改造、约200公里骨干河道综合整治，推进50个低洼圩区改造。

量化目标是：到2030年防洪堤防达标率达到96%，中心城城镇雨水排水能力达3~5年一遇的面积占比从目前的70%提升至80%左右。这意味着上海要在寸土寸金的条件下"螺蛳壳里做道场"，用蓝绿灰协同、绿色调蓄等方式换韧性。

2.供水安全从"单源"走向"多源互济"

规划明确要建成原水西环线工程和青草沙—陈行库管连通工程，建设颛桥原水泵站，提升原水系统互济能力。其战略含义是：在咸潮入侵、突发污染等危机出现时，能够实现"一方缺水，多方支援"。

供水品质硬指标：供水水质综合合格率达到99.9%以上，公共供水管网漏损率不高于6.0%，城镇污水处理率不低于99%。

3.水生态环境从"治水"走向"水岸协同"

规划提出统筹推进约600公里集中连片中小河道治理，区管及以上美丽幸福河湖建成率从目前的21%提升至不低于70%。同时配合"一江一河"岸线贯通，推进滨水空间开放共享——这意味着上海的水治理不再只是"清除黑臭"，而是直接进入"人水和谐"的人民城市阶段。

4.治理方式从"人工"走向"数字孪生"

规划要求新建重点水利工程数字孪生率达到100%，排水厂站网一体化运维率不低于85%，供水管网水力模型覆盖率达到95%。同时构建"天空地水工"一体化监测网络，建设水文气象大模型。这意味着未来上海的水务调度将更多依赖AI、水力模型和实时感知，而非靠经验。

5.水务建设主动服务重大战略区域

规划不是孤立的水务文件，而是主动对接上海"五个中心"建设，服务于长三角生态绿色一体化示范区、临港新片区、东方枢纽、横沙新洲等重大战略区域。同时也对接长三角区域和流域，继续推进域外水源地战略研究。

来源：上海市水务局、上海市人民政府、上观新闻、城市水圈

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