浙江全面深化减污降碳协同创新区建设
时间：2026-09-13 07:00:00 来源：中国环境APP 作者：朱智翔
党的二十大报告明确提出，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
浙江省自2022年9月获生态环境部批准建设全国首个减污降碳协同创新区以来，将减污降碳协同创新作为重大改革任务，先后出台实施《浙江省减污降碳协同创新区建设实施方案》《浙江省全面深化减污降碳协同创新区建设行动方案（2025—2027年）》，发布减污降碳协同指数，对各地减污降碳协同情况进行评价；探索减污降碳协同多维模式，对城市、园区、企业等不同层面开展试点示范培育推广；建立“赛马式”差异化金融激励机制，对示范试点下发补助资金1.8亿元。目前，共推动实施城市试点80个、园区试点81个，其中3个设区市、4个产业园区入选国家减污降碳协同创新试点名单。
虽然浙江减污降碳协同创新区建设取得了阶段性成效，但仍面临多重现实困难和挑战。
在制度层面，降碳政策体系尚未与现有污染防治管理体系有效衔接，上位法律法规支撑不足，与能源结构调整、产业项目准入等政策协同度有待提升。
在管理层面，跨部门协同责任尚未细化落地，省、市、县三级刚性考核约束机制仍有缺失，跨领域统筹推进合力尚未完全形成。
在保障层面，兼具减污与降碳专业能力的复合型人才稀缺，专项经费保障不足，企业协同技术应用缺乏政策激励与专业指导，重点行业高效协同减排技术供给不足。
面对困难和挑战，结合本地实际，浙江以“降碳引领、减污增效、市场助力、样板先行”为主线，全面深化减污降碳协同创新区建设，形成源头、过程、末端一体推进的减污降碳协同工作模式。
一是加强源头防控。在强化生态环境分区管控方面，精准编制结合减污降碳协同要求的生态环境分区管控总体准入清单。深入贯彻国家“两高一低”项目管理有关制度和政策要求，推进印染纺织、化纤、石化化工等传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造。在完善碳排放评价制度方面，进一步深化电力、钢铁、化工等重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价，建立减污降碳协同准入制度，制定重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术规范。
二是强化过程管理。在探索建立减污降碳总量管理机制方面，进一步完善工业领域重点污染物减量或等量替代制度，推进建立省市两级和部分碳排放量较大的县（市、区）碳排放预算管理制度，探索将温室气体排放信息纳入排污许可。在健全减污降碳协同评价考核机制方面，持续完善省级减污降碳协同指数，定期发布设区市指数评价结果，推动纳入全省考评机制，建立规范统一、多层级、多维度的减污降碳协同评价体系。
三是深化污染治理。在深化大气污染防治协同控制方面，切实将降碳要求融入重点行业企业大气污染防治绩效评价机制。督促指导新（改、扩）建钢铁冶炼、石化化工、电解铝和水泥、陶瓷、平板玻璃等建材项目达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。推动火电（含热电）、水泥、钢铁、有色金属、石化、煤化工等重点行业稳步完成清洁运输改造。在深化水环境治理协同控制方面，制定污水处理厂绿色低碳评价办法，编制污水处理厂绿色低碳改造技术指南，推动建设一批污水处理绿色低碳标杆厂。
四是完善市场机制。在积极参与全国碳市场建设方面，开展重点排放单位达标管理和技术核查机构综合考评，深化浙江省温室气体重点排放单位数据质量监管模块建设，建立健全温室气体自愿减排项目储备库。在深化排污权交易改革创新方面，开展全省挥发性有机物排污权有偿使用和交易试点工作，进一步推进省内跨区域排污权交易、长三角跨区域排污权交易试点，共建长三角跨区域排污权交易制度。在加快推进碳普惠市场建设方面，建设碳普惠减排管理及交易平台，有序推进项目类和场景类碳普惠减排方法学研究与备案，探索多类型碳普惠减排项目开发。
五是打造标杆示范。在深化园区减污降碳协同路径方面，聚焦石化、化工、钢铁等重点行业，打造减污降碳协同园区。鼓励重点园区加大节能、减污、降碳改造力度，推广全生命周期绿色制造体系，开展碳排放计算与碳足迹追溯。在加快企业协同技术创新应用方面，聚焦高污染、高碳排放工业行业，编制减污降碳协同行业技术指南，持续开展减污降碳协同项目培育。在打造产品碳足迹应用示范方面，推进重点行业碳排放因子本土化研究，开展产品碳足迹数据库总体设计。按照国家产品碳标识认证制度要求，建设全省统一的产品碳足迹管理平台。在纺织、光伏、电池、钢铁等受绿色贸易壁垒影响较大的行业探索产品碳足迹应用场景。
作者单位：浙江省生态环境厅
