关于市政行业设计机制改革的思考 加拿大 EIS 王显

加拿大  EIS   王显

在改革开放初期，原归属于各级建委的市政设计院由事业单位转型为企业，实现了由计划经济迈向市场经济的第一步转制。随着经济改革的不断深入，工程建设行业与世界逐步接轨，现有的设计体制暴露出了新的问题，面临新的挑战。重组改制转型的问题再次提出，现有的设计院应该向何处去？也再次引起了业内人士的热烈讨论。在相关的讨论中出于各方的需求，建议向工程咨询和工程实体改革的呼声较高。但笔者注意到在相关的讨论中反映出多数人对于这两个角色的职能与分工似乎认识较为模糊。笔者认为澄清有关的问题对于理清思路至关重要，故抛砖引玉就以下问题和大家共同探讨：

一、咨询公司的角色与职能

在市政行业的工程咨询公司（Consulting Engineering 或 Consulting Engineers）是一个为政府和业主提供独立的工程咨询服务的专业机构。就市政工程而言，工程咨询公司通常为地方政府，有关主管部门提供项目的可行性研究，环境影响评价，以及立项论证和报批等前期工作提供技术咨询，准备和提交相应的技术文件。当工程批准后，进行工程设计，招投标，工程建设期间以至调试验收期间的技术监督等后期操作的技术咨询。这部分工作是工程项目的基础至关重要。对于项目前期的工程咨询服务而言，国内的设计院的服务内容基本与国际通行的实践并无大异。唯一有所差异的是国内的前期论证较偏重技术和经济层面，而国际上较侧重社会与环境层面。但后面的工程设计和实施阶段的工作就出现了根本性的差异。咨询公司的工程设计，工程招标乃至现场管理都是为业主提供服务，来选择和监督承包商完成和实施工程建设的。咨询公司所进行的工程设计是为了确定描述工程的使用功能，技术要求，工作范围和工程量。咨询公司的设计图纸，包括详细设计是给承包商的工程师确定施工方案和估算报价准备的，而非指导工人施工所使用的。从表面上看似乎彼此的工作程序也大致相近，但根本的问题在于咨询公司只能监督和批准承包商的施工过程，但绝不能直接介入到承包商的施工过程中去。因为一旦介入其中双方的责任就混淆了，监督的功能也名存实亡了。

二、工程公司(承包商) 的角色与职能

按照国际通行的技术实践，工程公司是根据由咨询公司为业主编制的工程设计和招标文件来进行工程建设的专业实体。工程公司可以根据工程的技术要求独立或合作承担工程项目。但不论如何投标建设，一个有实力和合格的工程公司都应该有自己的专业技术和与之配套的实施能力，其中包括硬件和软件。工程公司投标和建设过程中都是应该按照招标文件所要求的技术条件，结合自身的技术专长和标准来进行进一步的施工设计。工程公司所完成的施工设计(包括Shop Drawing 及Erection Drawing) 则需根据招标技术要求提供给业主与咨询公司批准。如若在审核过程中，咨询公司不认可或发现工程公司提交的设计有错误，可要求工程公司修改和重新提交。对于涉及结构和安全方面的考虑业主可以在招标文件中要求工程公司提供由注册工程师盖章的设计。对于这类已经注册工程师盖章的图纸和计算，咨询公司只检查核对与其外部的相关的尺寸，而不对其设计负责。由于承包商可以在保证使用功能和技术要求的前途下，按自己的专长来提供适宜的施工技术，这不仅鼓励了承包商在竞争中要积极采用先进技术，并通过不断研究、开发新技术，完善、提高技术水平，来降低成本、减少消耗，提供竞争力。而且由于标价的差异是由投标方技术手段和成本差异所决定的使招标真正起到了择优的目的。国际著名的工程公司都不仅拥有强大的技术力量作为支持，而且也都有自己的技术专长和特色。这类公司都有自己系统的标准化设计和作业，每个标准化作业编号的后面又都有一系列完整的数据库，可以调用从劳动定员、时间进度到材料消耗、工程成本的各类数据，这也使投标工作变得极为准确、可靠、高效、快捷。只有具备了这样的水平，才能在国际竞争中立于不败之地。当然我国也在某些特殊行业和技术领域中，有类似的专业工程公司。

三、施工图设计的功能

设计院目前还在沿袭的施工图设计是计划经济的产物。在当时的计划经济时代市政工程都是由国家指定和委托国家相关单位实施的。国家的建设方针，政策和技术标准都是由设计院来具体贯彻执行的。这就要求设计院的施工图是直接面对的的对象是施工单位的工人或工长。工人严格按图施工，设计单位的工程师则代表国家按图验收。这在当时客观条件下，确实弥补了施工单位严重缺乏技术力量的现实。但同时也由此造成了施工单位沦为劳动密集型企业的结果。由于设计院直接扮演和介入了承包商的工作，这不仅混淆了监督与实施者的责任关系，而且还造成了投标工作困难。设计院在招标时完成了所有施工细节，已明确地规定了从施工方法到材料消耗的各个环节，承包商就失去了其他技术途径的选择。这就意味着理论上的投标价格不应有实质性的差异，决定标价差异只是利润高低，而不是成本构成。利润的竞争又无一不是以牺牲工程质量和售后服务为代价的。由于需要按照设计院的施工图进行施工，而每家设计院的设计又各不相同，承包商只能设法去适应别人的设计，搞大路货，做万能胶，而无法建立和发展自己的专业特长。这样的工程招标不仅完全失去了择优的功能，而且中标后又往往因设计院的施工图设计时并不掌握施工方的设备机具等方面的条件，往往在中标后反过来根据施工方的条件进行设计变更而更加混淆了两者的责任和分工。这实际上是典型的小农经济模式，严重制约了生产力水平的的提高，阻碍了社会的进步与发展。与所有现代化企业一样，施工队伍只有先进专用设备的投入，才能开拓和应用新技术，投入的专用设备又必须依靠规模形成生产批量，来发挥效益；也只有建立专业化的工程公司才能提高质量，提高水平，发挥规模效益。这是现代经济发展的基本规律。重复投资，高效耗，低效益的简单手工生产模式也亟待改革。

四、探讨现有设计院改革发方向

既然问题的症结出在了施工图上面，这就为我们找到了设计院改革的方向：将有的设计院合理分流：一部分转入由工程咨询公司，另一部分去充实和加强工程公司。比如采购一台电视机，用户关心的是电视的尺寸，整机质量，画面质量，音响质量，操控功能，稳定性，可靠性，以及外观和重量等技术指标，而实现这些技术指标技术途径包括具体的电路设计和加工工艺则是生产厂商的责任。如果硬要按照设计方设计的电路加工，生产厂商只能做来料加工，而不需要太多的技术力量。一方面由于设计方不能根据具体的生产厂家的设备能力和条件来设计生产过程，另一方面生产厂商也要面对不同的设计因而也失去了提高和改善加工工艺的动力。如此循环的结果就是双方都只能停留在较低层次上不断重复。如果将施工图设计从设计院的工作中剥离出来，还给具体承接施工的承包商来完成，那么承包商就必然要具备自己的设计能力才能去承接工程项目。承包商要在竞争中取得优势就必须按照自身的能力和特点来发展自身的特长，发展自己的技术特色和能力。而且随着技术的不断完善和积累，企业也能逐步形成和完善自身的技术标准与预算定额使企业的效率不断提高。由于理顺了工程承包企业的关系，因而随着企业的发展和经验的积累，不仅企业的技术能力在实践中的不断提高，而且企业效率也会大幅度提高。比如从事混凝土施工的公司就可向不同的方向发展。专攻现浇混凝土的公司就只有熟悉现浇混凝土施工的专才，置备各类摸板和混凝土搅拌设备来完成现场浇铸作业；而专做预制件的厂家则需要专门从事预制件设计和生产的人才与大规模的场地来制作各类预制件。这样就会使专业分工更加专业化和社会化，从而使承包商进入良性发展的轨道，不断壮大发展。

这个方向一方面有利于优化配置人才和资源，另一方面也有利于促进和提高现有工程公司的整体业务水平。这个方向基本反映了国际市政工程的总体趋势和大体格局，真正将设计部门变成为社会提供技术服务和咨询的智囊。从而实现调整社会分工，合理分流技术人才，强化施工队伍，提高整体水平的目标。使机制改革的问题与人才的合理流动及人员分配安置问题都得以解决。

 

但同时对于国内现有的设计院很多行之有效的优良传统，比如三级校审和设计企业资质评定等也需要保留和发扬。

（文中图片部分来源于网络）

 

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