《生态环境法典》催生污水资源化利用新模式
——污水资源化利用行业深度研究报告
摘要：2026年3月12日，十四届全国人大四次会议高票表决通过《中华人民共和国生态环境法典》，自2026年8月15日正式施行。法典第七百八十九条首次以国家法典的形式，对污水资源化利用作出系统性、刚性化的法律规定：“国家鼓励、支持污水资源化利用，县级以上地方人民政府应当统筹规划、建设污水资源化利用基础设施。”同时规定，“县级以上地方人民政府应当根据当地水资源状况，加强污水处理回用，将再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿井（坑）水、微咸水等非常规水纳入水资源统一配置，统筹规划、建设非常规水开发利用设施。”
法典将再生水在市政杂用领域的优先使用确立为法定要求：“城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，应当优先使用符合标准要求的再生水。”法典第七百九十三条进一步明确“国家大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，推进生活节水，加强生活废水循环利用。”
这一系列规定的出台，标志着我国污水资源化利用从此前的“政策倡导、试点探索”正式迈入“法典统领、法治保障”的全新时代。法典将非常规水纳入水资源统一配置的法律框架，彻底改变了再生水“可用可不用”的尴尬地位，为污水资源化利用行业提供了前所未有的制度红利和市场空间。
本报告从法典的制度创新、污水资源化利用模式的系统性重塑、行业市场格局演变、技术创新路径及未来趋势等维度，展开系统深入的行业分析。
一、法典的时代坐标：污水资源化利用从“政策倡导”到“法定制度”
1.1 发展历程回顾：从边缘补充到战略水源
我国污水资源化利用经历了从无到有、从试点到推广的长期演进过程。早期，再生水被视为污水处理达标排放后的“副产品”，利用方式零散、规模有限。2015年国务院发布的《水污染防治行动计划》（“水十条”）首次在国家层面提出推动污水再生利用，但主要停留在目标设定层面。
2021年1月，国家发改委等十部门联合发布《关于推进污水资源化利用的指导意见》，明确提出到2025年，全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上。这是首个系统部署污水资源化利用的国家级专项政策文件。《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》进一步明确要求到2025年，全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上，黄河流域中下游地级及以上缺水城市力争达到30%。
在政策推动下，污水资源化利用取得显著进展。2025年我国非常规水利用量已超过250亿立方米，其中再生水利用量达到213.4亿立方米。再生水利用率提升至28%，较“十三五”末提高近9个百分点。2025年中国城镇污水处理能力突破2.6亿立方米/日。珠江区2025年非常规水利用量达到33.3亿立方米，占全国非常规水利用总量的13%，较2020年增长3.4倍，占总用水量比例由1.0%提高到4.3%。
然而，此前污水资源化利用主要依靠政策文件推动，缺乏上位法的刚性约束。“再生水优先使用”停留在倡导层面，非常规水纳入水资源配置缺乏明确的法律依据，地方政府在推进再生水利用时动力不足、约束不够。这一结构性短板，正是法典需要破解的核心问题。
1.2 法典编纂历程：再生水利用从建议到法定
2023年11月3日，生态环境法典编纂工作正式启动。在法典起草和审议过程中，污水资源化利用得到了立法机关的高度重视。2026年3月10日，在十四届全国人大四次会议主席团第二次会议上，全国人大宪法和法律委员会主任委员信春鹰作了关于生态环境法典草案审议结果的报告。
报告指出，草案规定国家发展节水型工业、农业和服务业。宪法和法律委员会经研究，建议在草案中增加国家“推进生活节水，加强生活废水循环利用”的规定，并提出在草案中增加一款规定：“县级以上地方人民政府应当全面推进节水型城市建设。城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，应当优先使用符合标准要求的再生水。”
草案修改稿还补充完善了关于河湖和地下水保护、污水处理回用、调水工程管理等规定。2026年3月12日，法典在十四届全国人大四次会议上高票通过。2026年8月15日——在习近平总书记首次提出“绿水青山就是金山银山”科学论断21周年之际——法典正式施行。
法典施行后，同步废止《中华人民共和国水污染防治法》等10部法律，以“法典+单行法”的新格局重构生态环境法律体系。
1.3 法典对污水资源化利用的制度供给
法典对污水资源化利用的制度供给主要体现在以下三个层面：
**第一，确立国家鼓励与政府责任。** 法典第七百八十九条第一款明确规定：“国家鼓励、支持污水资源化利用，县级以上地方人民政府应当统筹规划、建设污水资源化利用基础设施。”这一规定将“鼓励支持”与“政府责任”紧密结合——国家层面的鼓励支持为行业发展提供了政策导向，县级以上政府的统筹规划建设义务则为落地实施提供了刚性约束。
**第二，非常规水纳入统一配置。** 法典第七百八十九条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当根据当地水资源状况，加强污水处理回用，将再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿井（坑）水、微咸水等非常规水纳入水资源统一配置，统筹规划、建设非常规水开发利用设施。”这是我国首次在法律层面将非常规水与常规水资源并列纳入统一配置体系，彻底改变了再生水“可有可无”的边缘地位。
**第三，再生水优先使用法定化。** 法典第七百九十三条明确规定：“城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，应当优先使用符合标准要求的再生水。”“应当”二字的使用，使再生水优先使用从政策倡导升级为法律义务。
此外，法典还从多个维度为污水资源化利用提供了制度支撑：第七百八十七条明确了“节流优先和污水处理再利用”的水资源开发利用原则；第七百九十三条要求“推广节约用水新技术、新工艺”“加强生活废水循环利用”；法典确立的生态保护补偿制度，为再生水利用的环境效益转化提供了制度通道。
1.4 与涉水法律体系的衔接
法典施行后，水法修订草案也在积极推进与法典的衔接。为进一步完善节约用水和水资源循环利用相关规定，水法修订草案二审稿增加了多项重要规定：建立完善与经济社会发展水平、用水户承受能力和节水要求等相适应的水价形成机制，促进水资源节约集约利用；将集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿井（坑）水、微咸水等非常规水纳入水资源统一配置；县级以上地方人民政府应当采取措施，鼓励使用符合标准要求的再生水；城市绿化等用水应当优先使用再生水。法典对非常规水利用制度的整合，包括国家鼓励再生水、蓄集雨水、海水淡化水等非常规水纳入水资源统一配置，工业、市政、园林绿化优先使用再生水，建立非常规水配置和开发利用设施。
法典“整合了非常规水利用制度体系”，形成了“法典统摄、单行法细化”的制度格局，为污水资源化利用提供了完整的法律保障。
二、法典催生的污水资源化利用新模式
2.1 模式一：从“政策倡导”到“法定刚性”
**旧模式困境。** 在法典出台之前，污水资源化利用主要依靠政策文件推动。《关于推进污水资源化利用的指导意见》等文件虽然提出了明确目标，但缺乏上位法的刚性约束。再生水利用在很多地方处于“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬境地。再生水基础设施建设缺乏法定依据，财政投入不稳定，用户使用意愿不强，“再生水优先使用”难以真正落地。
**法典新范式。** 法典将污水资源化利用从政策层面全面升级为法律制度。第七百八十九条首次以国家法典的形式，确立了污水资源化利用的法律地位。法典明确要求县级以上政府“统筹规划、建设污水资源化利用基础设施”，将“非常规水纳入水资源统一配置”。这种“制度化的法治保障”，使污水资源化利用不再依赖于临时的政策推动，而是成为各级政府必须依法履行的常态化职责。
从“政策倡导”到“法定刚性”的转变，意味着治理逻辑的根本重构。政策推动型的发展具有阶段性和选择性特征——有政策时就积极推动，政策窗口期过后则可能松懈；而法治化的发展具有稳定性、持续性和强制性——无论是否有政策“东风”，各级政府都必须依法推进污水资源化利用。法典正是通过将政府责任法律化、配置要求法定化、优先使用规范化，实现了这一发展范式的历史性跃升。
法典对水资源保护、污水资源化、水循环利用作出刚性法律约束，为推进水生态环境治理、水资源集约循环利用筑牢了法治根基。
**实践案例：武汉市率先立法落实。** 2026年7月，武汉市率先发布《武汉市再生水利用管理办法》（武环〔2026〕73号），第一条即明确“根据《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国水法》《节约用水条例》等有关规定”制定。该办法将法典的刚性要求转化为地方具体制度，成为法典施行后首批落实污水资源化利用的地方立法实践。
2.2 模式二：从“单一利用”到“统一配置”
**旧模式困境。** 传统的再生水利用主要停留在“点对点”的零星供应层面——某个污水处理厂处理后的尾水就近供应给某个工业企业或市政绿化使用。再生水与地表水、地下水等常规水资源分属不同的管理体系，缺乏统一的配置规划和调度机制。再生水利用“各自为政”，难以形成规模效应和系统效益。
**法典新范式。** 法典第七百八十九条第二款规定，县级以上地方人民政府应当“将再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿井（坑）水、微咸水等非常规水纳入水资源统一配置，统筹规划、建设非常规水开发利用设施”。这是我国首次在法律层面将非常规水与常规水资源并列，纳入统一的水资源配置体系。
从“单一利用”到“统一配置”的转变，意味着再生水从“补充水源”升级为“战略水源”。法典明确要求统筹规划非常规水开发利用设施，意味着再生水利用不再是某个部门或某个企业的“自选动作”，而是纳入国家水资源战略的“规定动作”。再生水输配管网、调蓄设施等将被纳入城市基础设施规划，与供水系统、排水系统统筹建设。
**实践案例：宿迁市域水预算试点。** 2026年，宿迁市启动全市域水预算试点探索建设，将再生水作为重点创新方向。宿迁印发《宿迁市中心城市再生水利用配置优化管理指导意见》，建立市级统筹、区级主责、企业主体的三级管理架构。这一实践正是法典“统一配置”理念的地方落地——将再生水纳入全市水资源“大盘子”统筹调度。
2.3 模式三：从“末端尾水”到“第二水源”
**旧模式困境。** 长期以来，再生水被视为污水处理达标排放后的“尾水”或“副产品”。污水处理厂的核心目标是“达标排放”，再生水利用只是锦上添花的“附加题”。这种“末端尾水”的定位，导致再生水利用在污水处理厂的优先级不高，设施投入不足，水质标准不统一，市场认可度低。
**法典新范式。** 法典将再生水定位为与地表水、地下水并列的水资源类型，明确将其纳入“水资源统一配置”。法典第七百八十九条将“再生水”与“集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿井（坑）水、微咸水”并列，共同构成“非常规水”的完整谱系。法典第七百九十三条要求“城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，应当优先使用符合标准要求的再生水”。
从“末端尾水”到“第二水源”的转变，意味着再生水从“可有可无”升级为“不可或缺”。再生水不再是污水处理达标后的“副产品”，而是与常规水源具有同等法律地位的“第二水源”。这种定位的跃升，将深刻改变污水处理厂的角色定位——从“污染物削减设施”升级为“水资源生产设施”。
法典明确“开发、利用水资源，应当优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水、粮食安全用水，并统筹农业、工业、生态修复用水以及航运等需要”。再生水作为“第二水源”，在保障农业、工业、生态用水方面将发挥越来越重要的作用。
**实践案例：无锡新吴区全域水循环模式。** 无锡新吴区一年将6600万吨尾水转化为再生水，相当于减排COD约1200吨、氨氮150吨、总磷20吨。这一全域水循环利用模式在全国典型地区再生水利用配置试点终期评估中斩获第二名，成功入选国家级先进典型案例。新吴区的实践表明，当再生水被定位为“第二水源”而非“末端尾水”时，其资源价值可以得到充分释放。
2.4 模式四：从“政府推动”到“市场驱动”
**旧模式困境。** 传统的再生水利用主要依靠政府财政投入和行政推动。再生水价格机制不健全，市场化程度低，社会资本参与不足。再生水供应企业的盈利模式不清晰，用户使用再生水的动力不足。“政府热、市场冷”的局面制约着行业的可持续发展。
**法典新范式。** 法典确立了“国家鼓励、支持”的基本政策导向。法典确立的生态保护补偿制度，“让保护者得到回报、受益者作出补偿”。法典与水法修订草案共同推动建立“与经济社会发展水平、用水户承受能力和节水要求等相适应的水价形成机制”。
从“政府推动”到“市场驱动”的转变，意味着再生水利用从行政命令推动转向市场机制牵引。合理的水价机制使再生水具备价格优势——再生水价格通常不到自来水价格的一半。使用再生水的用户免征水资源税。特许经营、委托运营等市场化模式正在激活再生水运营的内生动力。
**实践案例：重庆璧山价格机制+特许经营模式。** 在全国28个省（自治区、直辖市）76个典型地区再生水利用配置试点中，璧山区以合理价格机制和特许经营等模式有效激活再生水市场化运营内生动力，成为重庆唯一入围典型案例的区县。璧山区再生水市场定价1.88元/立方米，不到城区自来水价格4.32元/立方米的一半。这一价格优势使再生水在工业冷却、市政杂用等领域具备了显著的市场竞争力。
2.5 模式五：从“分散处理”到“系统循环”
**旧模式困境。** 传统的再生水利用模式是“点对点”的分散供应——每个污水处理厂各自处理、各自供应。缺乏系统性的循环体系设计，再生水利用的效率不高、覆盖面不广。工业用水、市政用水、生态补水之间缺乏统筹协调。
**法典新范式。** 法典第七百八十九条要求“统筹规划、建设污水资源化利用基础设施”和“统筹规划、建设非常规水开发利用设施”。“统筹”二字体现了法典对系统治理的追求。法典还要求“开发、利用水资源，应当维护水体的生态功能，防止对水生态造成破坏”。
从“分散处理”到“系统循环”的转变，意味着再生水利用从“各自为政”走向“系统集成”。行业正在构建“企业小循环—园区中循环—城市大循环”的三级循环体系。再生水、雨水、海水等非常规水被纳入统一的资源循环体系。
**实践案例：住建部推广“分质供水、三级循环”模式。** 2026年7月，住房城乡建设部办公厅印发《城市再生水利用典型经验做法》，推广“分质供水、三级循环”再生水高效利用新模式——配套建设高品质再生水厂，实现普通再生水（适用循环冷却）与高品质再生水（适用工艺生产）分质供应，建立“企业小循环—园区中循环—城市大循环”的三级循环体系。
三、行业市场格局与规模分析
3.1 全球市场规模与增长趋势
全球污水处理与再生利用市场在2025年达到约4,820亿美元规模，其中再生水处理细分领域贡献了1,150亿美元，占比达23.9%。随着水资源短缺压力加剧及排放标准趋严，预计到2030年全球整体市场规模将攀升至6,740亿美元，2026-2030年复合年增长率维持在6.8%左右。
亚太地区凭借中国、印度及东南亚国家的基础设施投资浪潮，占据全球市场份额的41.3%，成为增长最快的区域板块，其再生利用市场增速预计可达9.2%。
北美地区以存量设施升级改造为核心，2025年再生水利用率达到18.7%，预计2030年提升至26%。欧盟在水资源循环利用指令框架下，农业灌溉再生水用量在2025年达到34亿立方米，占灌溉总用水量的7.2%。中东及北非地区由于极端缺水，再生水在市政非饮用用途中的占比已突破45%。
3.2 中国市场规模与增长动力
中国作为全球最大的污水处理市场之一，2025年城镇污水处理能力突破2.6亿立方米/日，再生水利用率提升至28.5%。在“双碳”目标与污水资源化政策推动下，2026年中国再生水利用市场规模预计达到680亿元人民币，到2030年有望突破1,120亿元，对应2026-2030年复合增长率约13.4%。
从不同统计口径看，2025年再生水利用市场规模约225亿元，占污水处理行业总规模的5%，预计2026-2030年将以约25.6%的年复合增长率增长，2030年市场规模将达到约800亿元。另有数据显示，2025年中国再生水利用量接近210亿立方米，相关设施投资与运营市场总规模已超2000亿元人民币。
增长的核心驱动力来自以下几个层面：
**第一，法典的制度红利。** 法典将非常规水纳入水资源统一配置，将再生水优先使用法定化，为行业发展提供了前所未有的法治保障。法典“对水资源保护、污水资源化、水循环利用作出刚性法律约束”，使污水资源化利用从“政策选项”变为“法定要求”。
**第二，水资源短缺的刚性约束。** 中国水资源总量丰富但人均不足，北方地区尤其缺水。2025年我国非常规水利用量已超过250亿立方米。随着经济社会发展，水资源供需矛盾将进一步加剧，再生水作为“第二水源”的战略价值将持续凸显。
**第三，“十五五”规划的政策接力。** “十五五”期间将聚焦非常规水开发利用。国务院《城市更新“十五五”规划》提出新建改造总能力达2500万立方米/日的污水处理设施。规划明确要求系统推进再生水规模化利用、污泥无害化处置及智慧水务建设等全链条升级任务。《美丽中国建设“十五五”规划》要求加快城镇污水收集处理设施建设改造。预计到2030年，中国再生水年利用量将超过300亿立方米，占污水处理总量的比例提升至35%以上。
**第四，区域不平衡带来的增量空间。** 中国东部沿海省份与京津冀地区再生水利用率领先，其中北京2025年再生水利用率达到66%，而西部省份平均不足15%。区域平衡发展蕴藏巨大增量空间。
3.3 需求端结构分析
从应用领域看，再生水利用的需求结构呈现多元化特征：
**工业循环冷却水**是再生水利用的最大市场，占再生水利用总量的40%以上。钢铁、石化等高耗水行业再生水利用需求大，主要用于循环冷却系统。
**市政杂用**（绿化、道路冲洗等）是法典明确优先使用的领域。但公众接受度低，市场增长受限。
**农业灌溉**在华北、西北等缺水地区需求大，但管网配套不足，市场推广难度大。
**生态补水**用于城市河道、湖泊生态补水，主要用于改善水环境质量。
**工业废水再生利用与市政污水深度处理**成为两大核心驱动力，其中工业领域占比从2025年的42%提升至2030年的51%。
3.4 供给端竞争格局
供给侧的竞争格局呈现“强者恒强”与“新锐突进”并存态势。全球前十大水务集团合计占有全球污水处理市场份额的27.5%，行业集中度处于中等水平。
中国本土企业在膜材料、核心设备及工程总包领域加速崛起。头部企业如北控水务、首创环保等在国内市政污水处理市场占有率合计超过18%，但在高端膜组件与精密控制仪表领域，进口依赖度仍维持在40%以上。
2025年中国污水处理行业专利公开量达到2.3万件，其中再生水处理相关专利占比为34%，反映出技术自主化进程正在加快。
四、技术创新与产业升级
4.1 膜分离技术成为核心驱动
膜分离技术（包括超滤、纳滤及反渗透）在再生水处理中的渗透率已从2020年的35%上升至2025年的52%，预计2030年将达64%。
国产膜材料成本持续下降，从2020年的300元/平方米降至2025年的180元/平方米，推动MBR技术在市政污水处理领域的广泛应用。碧水源的MBR膜组器已迭代至第五代，2021年推出V-MBR振动膜反应器并落地示范工程。依托自有全套MBR、纳滤膜核心工艺，碧水源在城市再生水、工业废水资源化领域积累了大量落地经验。
在海水淡化膜领域，2026年碧水源先后落地青岛董家口海水淡化项目国产膜替换、河北沧州渤投海水综合利用项目，逐步在国内大型海淡项目中实现进口膜替代。
天津天开环境科技有限公司在“每天4万吨再生水回用项目”中，采用“多介质过滤、超滤分离、反渗透两级净化”的三级深度处理工艺，从超滤膜到反渗透膜，孔径逐步缩小，最细的孔径直径仅有0.1纳米。南通能达水务公司用“膜法”筛出高纯度再生水，将浓水结晶制成盐，实现水资源的循环再利用。
4.2 智慧水务全面渗透
智慧水务管理系统在污水处理厂中的部署率从2023年的18%快速攀升至2025年的31%，通过AI算法优化药剂投加与能耗控制，平均降低运营成本12%-18%。
西安水务集团打造了西北首个AI全流程智能管控再生水厂——第三再生水厂智慧化升级项目，以“感知—映射—预警—调控”四层重构技术为核心，在国内率先实现人工智能对全厂运营的直接管控，彻底取代传统人工经验调控模式。
宁波建成全域智慧水利节水管理信息系统，实现节水管理全流程智能化，系统平台打通再生水“生产、输配、利用、监管”全链条，实现智慧化调度与效益最大化。无锡新城污水处理厂二厂的再生水智慧化管控平台，实现了水质监测、水量调配的实时化、精准化。
宿迁市以“厂—网—河”协同治理为核心，通过完善物联感知设备体系，建设生态智慧运营平台，构建“片区—管网—排口—河道”上下游关联的立体感知网络。通辽市中心城区全域加装一体化智慧供水管控平台，全覆盖接入流量、压力、水质实时在线监测模块，实现再生水全域精细化、数字化管控。
4.3 工业废水零排放与资源化
工业废水零排放与资源化利用是行业技术创新的前沿领域。鄂尔多斯蒙苏经济开发区零碳产业园工业污水处理厂及水资源再生利用项目，以先进的水处理技术实现工业废水全循环、零排放。
兵团电厂废水零排放技术近3年来累计减排高盐废水1214.4万吨，回收优质淡水1199.22万吨，产出高纯工业盐40.59万吨，累计创造间接经济效益1.72亿元，实现成果转化产值2.19亿元。
南方离子吸附型稀土冶炼高盐废水零排放关键技术，通过多组分污染物协同高效去除、特种膜组合分质浓缩、锂等有价离子靶向高值回收等创新工艺，实现了废水中锂离子回收率≥99%、废水回用率≥96%的显著成效。
4.4 臭氧催化氧化与高级氧化
臭氧催化氧化与高级氧化工艺在难降解工业废水处理中的应用规模年增速保持在15%以上。随着排放标准趋严和再生水水质要求提升，高级氧化技术在深度处理环节的应用将持续扩大。
4.5 分布式与模块化处理
分布式与模块化污水处理设施在工业园区及农村地区的应用规模年均增长22%。这一趋势契合法典将污水资源化利用向县域、农村延伸的要求，为中小规模、分散式污水处理与资源化利用提供了技术支撑。
五、商业模式创新与市场化路径
5.1 价格机制改革
合理的水价机制是激活再生水市场的核心杠杆。法典与水法修订草案共同推动建立“与经济社会发展水平、用水户承受能力和节水要求等相适应的水价形成机制”。
目前，再生水价格实行市场调节价，由再生水供应企业和用户自主协商确定。使用再生水的用户免征水资源税。
重庆璧山区再生水市场定价1.88元/立方米，不到城区自来水价格4.32元/立方米的一半。重庆荣昌区再生水价格约为2.5元/立方米，仅为工业自来水（4.7元/立方米）的50%左右，每年可为园区企业节约用水成本800万元以上。
合理的价格优势正在推动再生水从“政策要求”变为“市场选择”。荣昌区2025年依托再生水配套优势成功引进工业项目12个，总投资超35亿元。
5.2 特许经营与市场化运营
特许经营、委托运营等专业化服务模式正在成为再生水运营的主流方向。璧山区以合理价格机制和特许经营等模式有效激活再生水市场化运营内生动力。
宿迁市在市场层面委托国有企业负责再生水统一运营。荣昌区再生水供水运营主体通过水费收入实现可持续运营。
展望2026-2030年，碳交易机制与排污权交易制度逐步完善，推动污水处理厂从单纯成本中心向环境权益收益主体转变。再生水利用的环境效益将通过碳交易、排污权交易等机制实现价值转化。
5.3 EOD模式与资源化利用
EOD（生态环境导向的开发）模式在再生水利用领域开始探索应用。将再生水利用与区域开发、产业导入相结合，通过再生水供应产生的环境效益带动土地增值和产业集聚，再用经济收益反哺再生水基础设施建设。
5.4 合同节水管理
数据驱动型运营模式与合同节水管理正在重塑行业商业范式。通过智慧化管理平台实现再生水生产、输配、利用的全链条优化，以“效果付费”替代传统的“工程付费”，推动行业从建设驱动转向运营驱动。
六、政策体系与标准建设
6.1 国家层面政策框架
**《关于推进污水资源化利用的指导意见》** （2021年）是污水资源化利用领域的基础性政策文件，由国家发改委等十部门联合发布。文件明确到2025年，全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上，黄河流域中下游地级及以上缺水城市力争达到30%。文件部署了污水收集及资源化利用设施建设工程、区域再生水循环利用工程、工业废水循环利用工程、农业农村污水以用促治工程等重点工程。
**《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》** 进一步明确了再生水利用的目标和路径。**《城市更新“十五五”规划》** （国发〔2026〕12号）提出新建改造总能力达2500万立方米/日的污水处理设施，系统推进再生水规模化利用。**《美丽中国建设“十五五”规划》** （国发〔2026〕20号）要求加快城镇污水收集处理设施建设改造。**《工业绿色低碳发展“十五五”规划》** 将高端膜分离与废水资源化写入国家级装备清单。
6.2 标准体系建设
标准体系建设是再生水利用规范化发展的基础。国家标准《城镇污水再生利用 地下水回补水质》（GB/T 19772-2026）于2026年5月25日发布，将于2026年12月1日实施。该标准规定了利用城镇污水再生水进行地下水回补时应控制的指标及其限值、再生水取样与监测、回补区地下水取样与监测、水质检测分析方法。
由全国水再利用标准化技术委员会（SAC/TC 618）归口管理的《城镇水再利用 再生水处理指南 市政污水反渗透处理系统设计通则》等6项国家标准已完成起草工作。
地方层面，武汉市2026年7月发布《武汉市再生水利用管理办法》。开封市2025年12月发布《开封市再生水利用管理办法》。郑州市发布《关于郑州市市区再生水价格有关事项的通知》。晋中市发布《晋中市城镇再生水利用行动方案》。
6.3 地方实践与制度创新
**无锡新吴区**的全域水循环利用模式在全国典型地区再生水利用配置试点终期评估中斩获第二名，成功入选国家级先进典型案例。一年6600万吨尾水转化成再生水。
**宿迁市**启动全市域水预算试点，建立市级统筹、区级主责、企业主体的三级管理架构。
**宁波市**建成全域智慧水利节水管理信息系统，打通再生水“生产、输配、利用、监管”全链条。
**重庆璧山区**以合理价格机制和特许经营等模式激活再生水市场化运营。**重庆荣昌区**依托财政资金培育再生水价格优势，每年为园区企业节约用水成本800万元以上。
**青岛**李村河再生水清洁能源利用项目（一期）投产，成为全省首个再生水热源接入供热主管网的项目，为120余万平方米建筑供暖，年利用再生水超2100万吨。
七、重点受益领域与投资机遇
7.1 再生水处理设施建设
法典要求县级以上政府“统筹规划、建设污水资源化利用基础设施”。《城市更新“十五五”规划》提出新建改造总能力达2500万立方米/日的污水处理设施。再生水厂新建与改造、输配管网建设将迎来大规模投资。预计2026-2030年再生水利用设施建设投资将超过5000亿元。
### 7.2 膜技术与深度处理
膜分离技术在再生水处理中的渗透率预计2030年将达64%。MBR技术市场规模预计2026-2030年将增长至1500亿元。国产膜材料替代进口趋势明显，高端膜组件领域蕴藏巨大机遇。
### 7.3 智慧水务与数字化管控
智慧水务管理系统部署率持续提升。再生水智慧化管控平台、AI全流程智能管控再生水厂等细分领域快速增长。预计智慧水务相关市场规模2026年将突破500亿元。
### 7.4 工业废水零排放
工业领域再生利用占比预计从2025年的42%提升至2030年的51%。零排放与分盐资源化技术在煤化工、制药等高耗水行业中的应用持续扩大。厌氧氨氧化技术预计2026-2030年市场规模将增长至300亿元。
### 7.5 再生水市场化运营
特许经营、委托运营等专业化服务模式的收入占比稳步提升。再生水价格机制改革激活了市场化运营的内生动力。预计到2030年，再生水运营服务市场规模将超过400亿元。
### 7.6 农村污水资源化利用
《关于进一步推进农村生活污水资源化利用的指导意见》明确了县级验收、市级复核、省级指导的验收评估程序。山东等地积极探索“黑水”“灰水”分离和协同处理等资源化利用方式。农村污水资源化利用将成为新的市场增长点。
八、挑战与展望
8.1 面临的挑战
**基础设施配套不足。** 再生水输配管网建设滞后是制约再生水大规模利用的主要瓶颈。很多地区再生水“有产无供”——处理厂能生产再生水，但缺乏输配管网将再生水送达用户。管网建设投资大、周期长、协调难度高。
**价格机制尚不完善。** 虽然再生水价格具有竞争优势，但部分地区尚未建立科学合理的再生水价格形成机制。再生水价格与自来水价格的比价关系、再生水跨区域调配的定价机制等仍有待完善。
**公众接受度偏低。** 市政杂用领域再生水利用需求大，但公众接受度低，市场增长受限。部分用户对再生水的水质安全存在顾虑，影响了再生水在更多领域的推广。
**技术瓶颈有待突破。** 在高端膜组件与精密控制仪表领域，进口依赖度仍维持在40%以上。部分难降解工业废水的深度处理技术尚不成熟，处理成本偏高。
**标准体系仍需完善。** 虽然再生水利用的国家标准正在加快制定，但覆盖领域仍不够全面，部分细分领域缺乏适用的技术标准和水质标准。
8.2 未来趋势
**趋势一：法治化保障持续强化。** 法典将污水资源化利用从“政策倡导”升级为“法定制度”。配套法规、标准、监测体系持续完善。水法修订草案进一步细化了非常规水纳入统一配置、再生水优先使用等制度。
**趋势二：统一配置全面推进。** 法典要求将非常规水纳入水资源统一配置。再生水将从“补充水源”全面升级为“战略水源”，纳入国家和地方水资源综合规划。预计到2030年，中国再生水年利用量将超过300亿立方米。
**趋势三：智慧化运营全面渗透。** AI、物联网、数字孪生等技术将全面渗透再生水生产、输配、利用、监管全链条。智慧水务管理系统在污水处理厂中的部署率将持续提升。
**趋势四：资源回收成为新增长点。** 行业正从“达标排放”向“资源回收”转型，磷回收、能量自给及碳源再利用成为新的价值增长点。污水处理厂从“成本中心”向“环境权益收益主体”转变。
**趋势五：市场化机制加速成熟。** 特许经营、委托运营等专业化服务模式持续拓展。碳交易机制与排污权交易制度逐步完善。再生水利用的环境效益将通过市场化机制实现价值转化。
结语
《中华人民共和国生态环境法典》的颁布施行，是污水资源化利用领域具有里程碑意义的法治事件。法典第七百八十九条首次以国家法典的形式，确立了污水资源化利用的法律地位，将非常规水纳入水资源统一配置，将再生水优先使用法定化。法典对水资源保护、污水资源化、水循环利用作出刚性法律约束，为污水资源化利用行业提供了前所未有的制度红利和市场空间。
从“政策倡导”到“法定制度”，从“单一利用”到“统一配置”，从“末端尾水”到“第二水源”，从“政府推动”到“市场驱动”——法典催生的污水资源化利用新模式正在加速形成。2025年我国非常规水利用量已超过250亿立方米。2026年中国再生水利用市场规模预计达到680亿元，到2030年有望突破1,120亿元。预计到2030年，中国再生水年利用量将超过300亿立方米，占污水处理总量的比例提升至35%以上。
对于行业参与者而言，唯有深刻理解法典的制度逻辑、主动适应发展模式的深刻变革、积极布局膜技术研发与智慧运营等新赛道，方能在法典时代赢得先机。以法治力量推动污水资源化利用，以制度创新引领绿色低碳发展——污水资源化利用行业正在迎来前所未有的历史机遇。
