关于制止污泥焚烧，实施垃圾末端无害化处置的建议
许鸿蕨
病毒猖狂，疫情肆虐，2020年地球灾难频发。从2003年的非典，到今天的新冠病毒，我们对自然的敬畏还差多少个疫情？！大自然警示我们，保护环境刻不容缓。
一、污泥焚烧处理的危害
上海当前的城市空气污染问题不容小觑，除了大量车辆尾气排放，大量来自污水处理厂的湿污泥都是通过焚烧处理的。尤其是那些来自非生活污水厂的污泥通过焚烧，污泥中的各种有害无害的有机物无机物，在焚烧过程中产生有害气体和颗粒也在向空中排放，正严重影响着城市的大气环境，其处置方式与垃圾末端无害化处置的要求相悖。
新冠病毒来势汹汹，这种病毒不是一天两天能形成的，肯定有个累积过程，如果上海仍然走污泥焚烧的老路子，长期累积的后果是什么呢？每到阴天，厚重的云层就像棉被一样盖在我们生存的空间，而所有的有毒有害气体都肆意地在被窝里排放，细思极恐！
二、新的微生物土壤修复法的好处
1、生态修复
据了解，上海目前一种新的微生物土壤修复的科技已基本成熟，该技术原理是基于对土壤的生态修复，即对来自污水处理厂的污泥进行有益微生物发酵，将污泥改变为有一定肥效的泥土，考虑到可能会有极少量的重金属存在，在选定的地面上铺盖发酵土，然后在上面种植具有吸收重金属功能的植物如蓖麻等，待一、两年后，将检测达标的土壤直接用到需要有机土的地方如盐碱地，板结地等。
2、末端无害化处置及创造经济效益
在调查中发现，本市一家生活污水处理厂，拟在该厂内建造污泥发酵工厂，将复合有益菌直接搅拌入污泥内（也可以同时掺入餐厨垃圾），在充分搅拌后将其打包装袋，再一袋一袋堆高在普通仓库里进行室内发酵，经一至两个月的发酵周期后，再把一袋袋发酵好的污泥有机土直接倾倒在老港垃圾填埋场的垃圾山上，然后种植非食用性的植物如蓖麻等，这不仅能让茂密的绿色效果快速显现，而且还能产生非常好的经济效益，因为蓖麻籽油是价格不菲的航空润滑油。等两到三年后，将检测达标的有机土再从垃圾山的塑料膜上取下发送到任何需要有机土壤的地方，然后在塑料膜上重新覆盖发酵土，再种植蓖麻等绿色植物。（目前老港有关企业的做法是在垃圾山上覆盖一层厚重的塑料膜，然后花钱购买泥土在塑料膜上覆土种树，目的是为了掩盖垃圾臭气散发并让浦东机场起飞的飞机能向下看到绿化效果）。如此循环，一是可将目前的老港从垃圾填埋场华丽转身变为生态修复医院。这不仅全面符合中央提出的生态建设精神，更符合上海这个国际化大都市垃圾末端无害化处置的要求，对上海环境将带来可持续的生态变化。二是这种污泥处置方法不仅成本费用极低，而且能为市财政节省大量的经费支出，同时创造可观的经济效益。
3、在对口扶贫工作中发挥实效
发酵有机土不仅能降低上海在污泥处理上的多次污染和成本，还能在市政府对口扶贫工作中发挥实效，帮助贫困地区的农民种植蓖麻等非食用性经济作物，上海的企业再通过回购蓖麻子籽直接帮助贫困地区的农民脱贫致富，此举一举多得，既能满足中央提出的生态建设要求，又能真正落实对口扶贫帮困的目的。
为此我们呼吁：立刻减少污泥焚烧处理方式（包括一部分可作末端无害化处置的垃圾，如泡沫塑料等），在相关资源有限的今天，变废为宝，造福子孙。必须尽一切力量、发挥并各类企业科技攻关的能力和作用，鼓励并扶持科技型企业为垃圾的末端无害化处置攻坚克难，让上海在这一领域领先全国的科技企业和科技成果能早日落地生根开花，让上海的天更蓝，水更清，生活更美好！
市水务局（主办）
一、本市污水厂污泥处理处置现状
污水处理是城市生态文明建设的重要工作之一。污水厂污泥是污水处理的产物。本市城镇污水处理厂在处理生活污水的同时也接纳部分工业废水，因此污泥中除了包含有机混合物、无机颗粒外，也含有重金属等污染物质。
目前，本市污泥处理设施共23座，年处理能力120万吨，年产现状污泥102万吨，处理处置方式主要包括焚烧、卫生填埋和土地利用，现有污水处理设施能够满足本市污水厂污泥处理需求，基本实现无害化处理处置。随着白龙港、竹园、石洞口、浦东、青浦等五座污泥焚烧设施建成投运，本市2020年底可基本实现污泥“零填埋”目标。
二、本市污水厂污泥处理处置规划情况
根据市政府批复的《上海市污水处理系统及污泥处理处置规划（2017-2035年）》（以下简称《污水规划》），至2035年，本市规划日均污水量约为1150万立方米/日，考虑初期雨水治理、污水处理厂出水水质标准提升等因素，预测污泥产量约为2700吨干基/日。
按照市政府有关要求，本市垃圾废物就地消纳，不外运至其他省市。本市污水厂污泥处理处置可选择的方式主要有土地利用、焚烧后建材利用、卫生填埋等。其中：土地利用方式受到泥质特性、利用市场以及土地资源等限制难以广泛推广。由于本市污水厂来水基本都由生活污水和工业废水组成，成分比较复杂，因此污泥成分也较复杂，部分污水厂污泥存在重金属超标现象，大大限制了污泥的土地利用。此外，本市污泥用于园林绿化有明显的季节特性，一般只在春节或秋季施肥1-2次，而污泥处理厂污泥每天都在产生，因此需要十分巨大的储存仓库来临时存放发酵的污泥。作为国际化超大城市的上海，土地资源紧张，人口密度大，难以落实污泥临时堆场用地，即使污泥性质满足土地利用标准，也不具备广泛推广条件。卫生填埋方式同样因需要占用大量土地资源难以在上海广泛应用。污泥焚烧，包括独立焚烧、电厂掺烧、与生活垃圾协同焚烧等，具有污泥减量化、无害化效果好、用地节约等优点，焚烧灰渣可建材利用，焚烧热能可回收用于污泥干化或发电，节省投资和运行成本，适合作为污泥处置的主要工艺。
根据国家发改委、住建部《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》（发改环资〔2020〕1234号），“在污泥浓缩、调理和脱水等减量化处理基础上，根据污泥产生量和泥质，结合本地经济社会发展水平，选择适宜的处置技术路线。在土地资源紧缺的大中型城市鼓励采用‘生物质利用+焚烧’处置模式。”因此，《污水规划》对本市污水厂污泥处理处置潜在途径进行了充分论证和分析，在本市可利用社会资源环境条件、地域环境条件、经济发展水平综合评估的基础上，结合城市建设情况、污水处理设施运行情况及泥质特征分析，确定本市污水厂污泥处理处置方式以焚烧后建材利用为主、兼顾高效生物处理后土地利用，深度脱水后卫生填埋作为污泥应急托住�
三、关于污水厂污泥土地利用情况
污泥好氧发酵后土地利用作为本市污水厂污泥处理处置方式之一 ，但是在实际运行中存在较大的环境风险，本市部分土地利用项目由于污泥重金属超标被中央生态环境保护督察作为问题要求整改。市绿化市容局曾经就污泥在园林绿化中的应用研究制定了《应用于园林绿化的城镇污水厂污泥的技术要求》( DB31/T403—2008)，提出以城镇污水厂污泥为原材料，经过无害化处理加工后用于绿化的土壤改良材料，并且明确栽培基质的产品质量标准和应用技术要求。但是，目前污泥处置产品大多难以达到土壤环境质量标准，主要存在重金属超标、增加土壤中氮磷污染，稳定性差等问题。同时土地利用范围有限，不适用于影响食物链的经济果林，农田及水源保护区。污泥有机土及经植物生长吸附的有机土能否应用，需经生态环境部门检测，产品达标后方可推广。
关于使用微生物土壤修复的方式，按照《上海市环境保护条例》第五十二条规定：“本市加强对用于环境污染治理和生态环境保护的微生物菌剂的环境安全管理。微生物菌剂应用单位应当使用通过环境安全评价的微生物菌剂”。根据市生态环境局的意见，如果通过微生物土壤修复方式处置城镇污水处理厂污泥，应督促相关企业对使用的微生物菌剂进行环境安全评价。
您在建议中提出的末端无害化和资源化处置方式，具有一定的借鉴意义和参考价值。下一步，我局将在落实推进《污水规划》时，根据不同污水厂污泥特性，结合实际情况和需要，积极开展污泥资源化利用相关工作。
感谢您对本市污泥处置工作的关心和支持。
市生态环境局（会办）
根据上海市实际情况，目前本市绝大部分城镇污水处理厂处理的废水中均含有工业废水，因此脱水污泥中含有一定的重金属，目前主要采取干化焚烧和独立填埋方式进行无害化处置。前几年，本市也曾探索过污泥好氧发酵后土地利用的方式，实际运行后发现存在较大的环境风险，部分土地利用项目由于污泥重金属超标被中央生态环境保护督察作为问题要求整改。因此，我局不建议新增通过土地利用方式处置城镇污水厂污泥。建议水务部门作为行业主管部门，严格对照本市城镇污水处理厂污泥处理处置规划，慎重考虑土地利用处置污泥的方式。
提案中提及的使用微生物土壤修复的方式，按照《上海市环境保护条例》第五十二条规定：“本市加强对用于环境污染治理和生态环境保护的微生物菌剂的环境安全管理。微生物菌剂应用单位应当使用通过环境安全评价的微生物菌剂”。如水务部门允许通过微生物土壤修复方式处置城镇污水处理厂污泥的，应督促相关企业对使用的微生物菌剂进行环境安全评价。
市绿化市容局（会办）
一、国家污泥处置相关政策
根据国家发改委、住建部《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》（发改环资〔2020〕1234号），在污泥浓缩、调理和脱水等减量化处理基础上，根据污泥产生量和泥质，结合本地经济社会发展水平，选择适宜的处置技术路线。在土地资源紧缺的大中型城市鼓励采用“生物质利用+焚烧”处置模式。上海作为超大型城市，土地紧缺问题十分突出，焚烧工艺技术成熟、减量化效果好，适合作为污泥处置的主要工艺。
二、关于污泥的土地利用
我局就污泥在园林绿化中应用研究并制定了《应用于园林绿化的城镇污水厂污泥的技术要求》( DB31/T403—2008)。本标准规定了以城镇污水厂污泥为原材料，经过无害化处理加工后用于绿化的土壤改良材料、栽培基质的产品质量标准和应用技术要求。由于不同来源的污泥内成分含量差别较大，其他污水比如含铬废水、重金属废水等所产生的污泥，重金属含量严重超标，难以土地利用。该标准将污泥的来源限定在城镇污水厂污泥。同时土地利用的范围也不适用于影响食物链的经济果林，农田及水源保护区。目前污泥处置产品大多难以达到土壤环境质量标准，主要存在重金属超标、增加土壤中氮磷污染，稳定性差等问题。打包发酵后的污泥有机土仍含较高重金属。用于垃圾山覆盖将增加垃圾渗滤液中重金属、氮磷浓度。污泥有机土及经植物吸生长吸附的有机土能否应用，需经生态环境部门检测，产品达标后方可推广。
城投集团（会办）
一、关于污泥处理的规划定位
根据上海市水务局《上海市污水处理系统及污泥处理处置规划（2017～2035）》，“针对城市土地资源紧张、人口密度大、经济较发达的特点，参照与上海城市发展水平相似的发达国家和城市的经验，规划考虑上海污泥处理处置方式以独立焚烧后建材利用或协同焚烧为主，兼顾好氧发酵后土地利用，以深度脱水后卫生填埋作为污泥应急保障。”同时规划明确“主城区及周边地区三大污水区域的污水处理厂污泥处理处置方式以独立焚烧为主、协同焚烧为辅，处理后的污泥建材利用或统筹利用。”
二、污泥焚烧和协同焚烧相关情况
我司下属单位承担主城区及周边地区三大污水区域的污泥处理处置工作，同时协同处置部分郊区污水厂污泥。根据规划要求，在三大污水区域污泥处置方面，我司下属单位在已建成投运的竹园污泥工程、石洞口污泥完善工程的基础上，先后组织实施了三大片区（竹园、石洞口、白龙港）污泥处置工程的建设工作，已建及在建的污泥焚烧工程都按照相关标准设计环保措施，按照国家相关规定编制环境影毂ǜ媸椋〉孟喙鼗菲琅矗偕昭唐凑铡渡罾偕沾笃廴疚锱欧疟曜肌罚―B31/768-2013）设计、建设，该标准已与欧盟焚烧标准相近；在部分郊区污泥协同处置方面，我司下属上海地区三家生活垃圾焚烧项目，配置设备先将污泥干化，再进入焚烧炉与生活垃圾协同焚烧处置，焚烧产生的烟气排放达到国标《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB8485-2014）和 EU2000 标准。
三、专业稳定运行、确保达标排放
我司下属单位在市政污泥焚烧和协同焚烧过程中均严格按照相关标准进行管理，对焚烧烟气等开展自行监测，并接受生态环境相关部门日常监管，各项运行指标均稳定达标。
http://www.spcsc.sh.cn/n8347/n8447/n8781/index.html
