加快推进绿色生活方式改革的上海探索
来源：中国经济时报 作者：刘诚
日前召开的中央经济工作会议提出“先立后破”，显示出对经济社会发展新旧动能转换和高质量发展的紧迫要求。上海作为中国的经济中心，在绿色生活方式方面“立”了一些改革探索，并“破”了一些高耗能、低效率的环节，对全国各地起到了较好的示范作用。
第一，加快人居环境治理与宜居城市建设。良好的人居环境是宜居城市建设的重要内容，更是居民绿色生活方式的直接体现。人居环境治理是构筑尊崇自然、绿色低碳生活方式，打造宜居、韧性、智慧城市，建设美好生活和精神家园，为经济社会高质量发展提供坚实的支撑，更好推进以人为核心的中国式现代化。近年来，上海市将人居环境治理与提升作为生态治理与环境保护工作的重中之重，多措并举推动城乡人居环境治理取得了建设性成就。
具体地，一是注重生活垃圾管理，对生活垃圾从源头减量到末端处置与资源化利用形成全流程管理链条。自2019年《上海市生活垃圾管理条例》施行4年来，上海生活垃圾已实现全量无害化处理，各种创新做法不断涌现，生活垃圾回收利用率高达42%，实现原生生活垃圾零填埋。二是将污水排放与处理作为水污染防治及水资源管理的重要方面，使排水管理为经济社会的持续高质量发展提供支撑。上海注重排水系统改进及污水处理技术创新，提高污水排放与处理的效率，例如，推进排水管网数字化、通过在污水处理厂引入污泥处理设施将污泥转化为燃料等技术创新。三是持续优化空气质量，提升城市生态品质。2022年上海全市环境空气质量（AQI）优良天数比率为87.1%，无重污染日；全市273个考核断面，优Ⅲ类断面占95.6%，无Ⅴ类和劣Ⅴ类断面。四是大力支持农村人居环境整治，补齐城乡人居环境治理短板。上海关注农村人居环境的各个层面，在乡村公路提档升级、农村生活垃圾分类管理、乡村“厕所革命”、生活污水治理提标增效等各个环节出台具体化的行动方案，切实改善农村居民的生活环境。
第二，持续推进公园绿地建设。公园绿地建设在塑造城市绿色低碳生产生活方式方面发挥着极其重要的作用。公园绿地建设通过打造绿色休闲场所、改善空气质量、促进生态平衡、畅行低碳出行方式、推动环保教育等为居民提供更宜居的生活环境，也为城市可持续发展和生态保护作出了积极的贡献。上海是我国经济、文化和科技中心，早在上世纪90年代就开始了城市绿化建设，近年来，在上海市政府及各相关部门的积极努力下，上海公园绿地建设取得了长足的发展，作为全国最“绿”的城市始终领跑全国。
公园绿地建设一方面为居民提供了自然休闲空间，有利于改善空气质量、缓解城市热岛效应、保护生物多样性，另一方面有利于增强民众环保意识、引导居民形成更加环保、节能和可持续的生活方式，推动低碳发展、创建绿色城市，向建设生态宜居的绿色低碳城市方向演进。高品质的生态环境直接影响居民的身心健康，是增进民生福祉的基本保障。良好的自然环境和城市公园绿地为居民提供了健康优质的工作、生活和休闲空间，极大地改善了居民的生存条件，提升了生活幸福感。
第三，积极倡导和推广绿色建筑。建筑领域是能源消耗和碳排放的三大领域之一，近年来，建筑行业全生命周期碳排放在我国碳排放总量中占比超过一半，推进建筑行业节能减排、发展绿色建筑是推动实现“双碳”目标的必然选择。作为全国低碳发展的引领城市，上海大力推进建筑领域绿色转型，通过完善顶层设计和健全政策体系推动绿色建筑发展取得积极成效，截至2022年底，上海市超低能耗建筑面积达到1030万平方米，位列全国第一。
上海加快绿色建筑行业发展的具体政策包括如下四个方面。一是出台支持建筑业绿色转型的财税政策，为绿色建筑高质量发展提供资金支持。上海通过一系列政策法规，对绿色建筑示范项目、装配整体式建筑示范项目、既有建筑节能改造示范项目等有利于本市绿色建筑发展的项目通过市节能减排专项资金予以支持。二是加强绿色建筑相关标准及评价体系建设，为绿色建筑评判与评价提供参考。上海颁布修订的《绿色建筑评价标准》，从基本规定、安全耐久、健康舒适、资源节约、环境宜居等多个方面对绿色建筑的评价标准作出了详细说明，成为国家绿色建筑评价标准发布后的首部地方评价标准。在新建建筑方面，上海市严格规定新建建筑须100%符合绿色建筑标准，新建项目在总体设计、施工图设计阶段须全面满足绿色建筑设计要求。三是关注绿色建筑发展的各个环节，持续深入支持建筑全方位及全生命周期的绿色节能降碳。上海从绿色低碳建材推广、低能耗建筑项目推广、可再生能源应用、既有公共建筑节能改造等方面，为发展绿色建筑提供了具体的行动指南。四是通过示范项目建设为全市绿色建筑发展树立标杆、提供示范。推出建筑领域绿色低碳转型项目评定工作，对优秀的项目予以奖励和支持，并开展绿色生态城区评定工作。
上海市人口密集、产业发达，大量的能源消耗与碳排放对人们生活环境造成了严重影响。为积极响应“双碳”行动，构建与推广绿色低碳生活方式，上海市从大力发展绿色建筑、支持公园绿地建设、加强人居环境治理等方面入手，通过完善顶层设计、健全政策体系、创新行动机制等措施展开探索与实践，推动形成了多层次、多样化的绿色生活发展模式，为打造宜居、宜业、宜游的绿色化城市作出了积极的努力和贡献，值得全国各地学习借鉴。
（作者系上海研究院特约研究员、中国社会科学院财经战略研究院副研究员）
