“十五五”时期地下管网：迈向绿色、智慧、韧性的城市“生命线”行业发展研究报告
报告日期：2026年4月
摘要：地下管网是城市的“生命线”，承载着水资源输配、污水收集处理、能源供应和防洪排涝等核心功能，直接关乎公共安全、民生福祉与城市可持续发展。2026年是“十五五”开局之年，我国城市地下管网建设改造进入了前所未有的战略窗口期。据国家发改委披露，“十五五”时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。这不仅是基础设施投资规模的跃升，更是城市发展理念的深刻转型——地下管网正从过去“重地上、轻地下”发展模式中的“短板”，被提升至“城市生命线”的战略高度。
本报告立足2026年政策背景和行业现状，围绕“绿色”“智慧”“韧性”三大核心命题，系统分析“十五五”时期地下管网建设改造的政策框架、技术路径和发展方向，并结合国内典型城市实践，展望行业趋势与投资机遇。
第一章 政策背景与战略定位
1.1 “十五五”管网建设的顶层设计
地下管网建设改造首次以系统性、量化的方式被写入国家规划。“十五五”规划纲要明确，未来5年，我国将建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步推进智慧化改造，因地制宜建设综合管廊。这些分项数字并非精确到米的施工图量，而是国家为“十五五”时期地下管网建设改造划定的总体框架和结构性方向。
值得关注的是，地下管网被明确列入国家发改委提出的“六张网”建设范畴——水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网，2026年这些方面的投资初步估算将超过7万亿元。这意味着地下管网不再被视为孤立的市政基础设施，而是与能源、算力、通信等战略资源并列的国家基础设施体系的关键组成部分。
1.2 从“成本中心”到“价值源泉”：理念的根本转变
同济大学环境科学与工程学院副院长吴德礼指出，地下管网被明确为“城市生命线”，标志着城市水系统治理的根本性理念跃迁。核心是从过去孤立的、被动响应的“末端治理”，转向全局的、主动调控的“系统循环”模式。
理念的根本改变首先体现在价值认知上。过去管网常被视为需要持续投入维护的“成本中心”，甚至是“负资产”；新战略视角下，高效健全的管网是保障水资源安全、回收能源与资源、降低环境风险的核心基础设施，其价值体现在城市生态系统的健康与可持续性上，成为真正的“价值源泉”。其次是系统关联性重塑。管网将不再是“孤岛”，必须与污水处理工艺协同，与雨水管理设施协同，与区域能源规划协同，形成“厂—网—河—湖—泥”一体化有机生命体。最后是从“粗放建设”到“精准运维”的转变，驱动重点从规模扩张的新建转向对既有系统的精细化诊断、修复与智能运维。
1.3 投资规模与资金保障
据测算，“十五五”年均地下管网投资额约1万亿元，年均投资额将是2024年的3.77倍，或成为“城市更新”大时代的弹性首选。这一投资跃升背后来自三大变革：一是质量革命，单位公里投资从以往的400万元提升至700万元以上，标准全面抬升；二是结构革命，建设重心从“新建扩张”转向“老旧更新”，预计超60%资金将投向老化供水、排水、燃气管线改造；三是技术革命，传感器、智能水表、燃气预警、压力监测等智慧化技术全面嵌入，地下管网或从“人工巡查”迈入“自动诊断”的智慧时代。
在资金保障方面，以超长期特别国债为核心，地方财政补贴与社会资本协同参与，在“城市更新”和“生命线安全工程”等政策合力推动下，管网建设将获得强劲动力。地方政府专项债券可用作项目资本金的行业已扩展至天然气管网和储气设施、供气、城市更新等，专项债券规模上限由25%提高至30%。2026年，多地已获得中央资金支持，如丽水市25个城建领域项目获2026年提前批中央资金约9.6亿元。
第二章 绿色转型：构建低碳高效的管网系统
2.1 绿色管网的核心理念
在“双碳”目标引领下，地下管网的绿色转型不仅是节能减排的技术问题，更是城市水系统治理模式的系统性变革。绿色管网的核心理念可概括为“节能降耗、资源循环、低碳排放”三位一体。
节能降耗方面，供排水管网的节能降耗是实现水务绿色转型的关键。核心工具是水力模型与智能调度，利用实时数据驱动模型，通过泵站联合智能调度，使其高效运行、避开用电高峰，可显著降耗。荷兰“智慧水网格”项目通过中央优化系统，将泵站群能耗降低10%至15%。此外，非开挖修复技术既能恢复结构安全，也能降低管道内壁粗糙系数，减少水力损失与能耗。
资源循环方面，管网应被视为资源回收的“第一现场”。污水中的化学能、热能未有效利用，管网效能低也影响后续污泥资源化。将管网与区域能源规划协同，利用污水热能，是绿色管网的重要发展方向。
低碳排放方面，通过提升管网收集效能、减少污水外渗和雨水内渗，可以降低污水处理厂的无效处理负荷和能耗，实现全系统的碳减排。
2.2 海绵城市与管网系统的融合
海绵城市建设为绿色管网提供了系统化的技术路径。城市水安全至少由五个环节协同支撑：水利防洪系统、超标径流蓄排系统（即“大排水系统”）、排水管渠系统（即“小排水系统”）、源头减排系统和预警应急管理系统。
当前许多城市最突出的短板主要在“大排水系统”，一旦雨强超出管网能力，地表径流迅速汇集，叠加外洪便出现“洪涝污并发”。因此，城市更新要统筹这五个系统，打造全链条安全底盘：建立从日常小雨的源头消纳，到中大雨的过程转输，再到极端暴雨的安全应急行泄，覆盖所有降雨情景的应对策略。
2.3 管网漏损治理与效能提升
我国城市供排水管网规模已跃居世界首位，但“重质”方面仍有巨大提升空间。当前最突出挑战是“系统性的效能衰减与协同失灵”。大量超期服役管道破损、腐蚀严重，不仅造成15%至20%的供水漏损，更导致恶性循环：污水外渗污染，雨水内渗稀释污水，使污水处理厂在处理“伪污水”，浪费处理能力与能耗。
“十五五”期间，管网漏损治理将成为绿色转型的重要抓手。住建部已发布多批城市公共供水管网漏损治理可复制政策机制清单，指导各地系统推进漏损治理工作。在非开挖修复技术、分区计量、压力管理等手段的综合应用下，供水管网漏损率有望进一步下降。
第三章 智慧赋能：从“人工巡查”到“主动防控”
3.1 智慧管网的系统架构
智慧管网是“十五五”地下管网建设改造的核心方向之一。“十五五”规划纲要明确提出，管网改造要“同步推进智慧化改造”。智慧管网的系统架构通常包括感知层、数据层、平台层和应用层四个层级。
感知层依托物联网感知设备，实现管网运行状态的全天候、全方位监测。湖北省城市生命线智慧监管平台已汇聚了全省16.4万公里地下管网数据和6.7万多套物联感知设备信息，通过人工智能辅助分析研判，任何风险情况都难逃“法眼”。平台建立了全省统一的生命线监管中枢，实现全省风险情况的一图总览和一网统管。
数据层依托GIS平台和统一数据中台，实现管网数据的“一网统管”。莆田市智慧供排一体化运营管理平台构建了四大核心数字底座：90余万个水务物联网设备统一接入的物联网平台；覆盖2000余公里管网的GIS平台；整合80座厂站SCADA系统、70余万用户数据的统一水务数据中台，日处理数据超10TB。
平台层依托AI算法平台，实现风险的智能研判和主动预警。以燃气监测为例，平台通过汇总管龄、压力、周边环境风险因子以及学校、医院敏感目标等多项信息，结合历史运行数据，综合计算出每一段管线的风险等级。高风险区域会加密安装燃气泄漏传感器，一旦浓度达到报警阈值，系统立即发出声光警报。
应用层面向具体业务场景，实现智能调度、精准决策和应急响应。
3.2 从“被动抢修”到“主动防控”的跃迁
智慧管网的核心价值在于实现运维模式从“被动抢修”向“主动防控”的根本转变。通过智慧管理平台的监测和管控，不仅能知道哪里坏了，还能提前预测哪里会坏。
在供水安全领域，人工智能正在快速成长为经验丰富的“检漏专家”。武汉市汉阳区水务部门利用新研发的人工智能电子听漏机查找供水管道的漏水点。以往培养一名成熟的检漏工需要3到5年，经验丰富的老师傅更是需要10年以上。如今，人工智能算法将老师傅耳朵里的“杂音经验”变成了可以快速掌握的“智能判读”。
在燃气安全领域，人工智能算法能够有效识别燃气泄漏和地下沼气的差异，减少人工出动的次数。后续，人工智能技术还将深度应用在燃气泄漏识别、内涝仿真预警、供水爆管预测等更多场景，为城市安全运行提供更坚实的保障。
3.3 智能运维的规模化应用
九部门联合印发的《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》明确提出，推动地级及以上城市在燃气、供水、排水、供热、桥梁、隧道等设施上布设物联感知设备，搭建安全监测平台，实现对设施运行状况的实时监测、及时预警和有效处置。按照急用先行原则，推动设施数字化改造和智能化管理。
上海市在老化管道更新改造试点方案中明确，到2028年基本完成燃气管道重要节点智能物联感知设备安装，全面构建城市管道安全管理长效机制。上海市还部署了排水感知系统完善工程，全面开展感知监测布点工作，到2025年底感知监测点位密度达到每5公里1个。
第四章 韧性提升：应对极端天气与安全风险
4.1 韧性城市建设的政策框架
韧性城市建设已成为国家战略。2025年10月，住房城乡建设部会同有关部门制定了《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，增强城市风险防控和治理能力。
在全球气候变化挑战日趋严峻、极端天气事件频发的背景下，城市韧性能力建设已成为关乎全球可持续发展的关键议题。长期以来，一些城市地下管网超期服役与治理标准滞后，“重地上轻地下”导致暴雨内涝频发。唯有让蓝网、绿脉、灰管统筹联动，才能把末端抢险升级为全程韧性。
4.2 排水防涝体系的系统重构
韧性管网建设的首要任务是构建全链条的排水防涝体系。城市水安全至少由五个环节协同支撑，当前许多城市最突出的短板主要在“大排水系统”。因此，城市更新要统筹这五个系统，打造覆盖所有降雨情景的应对策略：建立从日常小雨的源头消纳，到中大雨的过程转输，再到极端暴雨的安全应急行泄。
在城市更新中，必须将“以水定城”前置到空间规划中。基于不同降雨情景绘制风险图，划定行泄通道与分级调蓄空间，必要时让部分道路在极端暴雨下承担可控行泄功能，并把安全阈值融入道路与地下空间等更新标准中。同时推动规、建、管一体化，把运维责任、资金机制、绩效考核同步写进方案，确保设施长期有效，让城市不仅有应对“常雨”的能力，更有抵御“极端”的韧性。
4.3 城市实践：各地韧性建设探索
营口市是管网韧性建设的典型案例。2025年率先启动首轮大规模改造，总投资3.36亿元，完成35.47公里管网升级，实现主城区16条主要街路雨污分流，有效缓解了内涝压力。2026年改造范围进一步扩大，计划改造管网总长约100公里，覆盖站前区、西市区、老边区113条主次干道与背街小巷。改造后管网排涝能力提升3倍，可有效应对50年一遇的暴雨考验。
上海市通过老化管道更新改造试点，目标用一年左右时间启动一批具有示范性、引领性的老化管道更新改造工程，到2028年基本完成燃气老化管道更新改造，全面构建城市管道安全管理长效机制。
青海西宁市2026年3月起，15项管网改造项目陆续复工，涉及庄和路等7条主干道、西关大街等6条次干道，持续补齐城市基础设施短板、增强城市承载能力。
南通市青年路管网改造项目成功争取四千万元国债资金，其经验已入选国家可复制政策机制案例，建成后将实现地下管网、道路通行能力、沿街市容街景全方位焕新升级。
第五章 行业趋势与市场展望
5.1 三大变革驱动产业升级
“十五五”地下管网投资跃升背后的三大变革，正在重塑行业格局：
质量革命：单位公里投资从以往的400万元提升至700万元以上。这意味着管材标准、施工工艺、验收规范全面升级，高品质管材、非开挖修复技术、新型复合材料等将迎来广阔市场空间。
结构革命：建设重心从“新建扩张”转向“老旧更新”，预计超60%资金将投向老化供水、排水、燃气管线改造。管网检测评估、病害修复、智能运维等后市场服务将成为新的增长点。
技术革命：传感器、智能水表、燃气预警、压力监测等智慧化技术全面嵌入。物联网设备、AI算法平台、数字孪生系统等智慧化产品和解决方案需求旺盛。
5.2 重点受益方向
管网的更新改造主要受益方向包括检测、更新和修复三个环节。检测是前端工序，更新和修复则是替代和互补关系。
在管材领域，金属管、复合管、PCCP管、PVC管等各类型管材都将受益于管网建设改造的大规模推进。在检测修复领域，CCTV检测、管道内窥机器人、非开挖修复技术等需求将大幅增长。在智慧化领域，物联网感知设备、SCADA系统、GIS平台、AI算法平台等将迎来发展机遇。
5.3 投融资模式创新
在资金保障方面，已构建以超长期特别国债为核心，地方财政补贴与社会资本协同参与的多元投融资体系。地方政府专项债券可用作项目资本金的行业范围扩大，专项债券规模上限由25%提高至30%。
EOD（以生态环境为导向的开发）模式、PPP模式等在管网建设领域的应用值得关注。综合管廊的运营模式创新也在推进中，上海市正在探索综合管廊标准化试点和运营新机制。
结语
“十五五”时期，中国地下管网建设改造正站在前所未有的战略高度上。70万公里、5万亿元这两个“顶层数字”背后，是一场从发展理念到技术路径、从投资模式到治理体系的系统性变革。
更绿色，意味着管网不再仅仅是排水和输水的“管道”，而是资源循环、节能降碳的“价值引擎”；更智慧，意味着从“人工巡查”到“自动诊断”的技术跃迁，人工智能正成为管网运维的“新大脑”；更具韧性，意味着城市能够在极端天气和安全风险面前“稳得住、顶得住”，让“看不见”的地下工程撑起“看得见”的城市安全。
面向“十五五”，在“城市更新”和“生命线安全工程”的政策合力推动下，地下管网建设改造将成为基础设施投资的重要增长极，也将成为检验城市治理能力和治理水平的重要标尺。唯有将绿色、智慧、韧性三大理念贯穿于规划、建设、运营的全生命周期，才能真正让城市的“生命线”健康运行，为高质量发展筑牢“地下根基”。
