编者按：当前，水环境治理已经越来越受到人们的重视，污水处理设施的建设也从一线城市转移到了二三线城市，甚至扩展到了农村和小城镇地区。经过“十五”、“十一五”两个五年计划的发展，县城以上城市的污水处理厂目前已基本建设完成，但“十二五”规划要求，到2015年，县城污水处理率要达到70%。因此，我国下一步污水处理发展的重点，将主要集中在农村和小城镇。

若想展望一下我国未来农村水处理的市场前景，首先我们可以来看一组数据：小城镇污水处理及再生利用的主要指标，见表1。从表格中的数据可以看出，我国建制镇的污水处理设施仍然非常缺乏，有极大的市场前景。因此，未来的农村水处理最需要解决的核心问题，就是管网的建设问题。

农村天地，大有可为。能从政策和数据中读懂商机的，都可以分得市场一杯羹，桑德国际便是其中占得先机的一位。2000年开始，我国在市政污水处理领域，大规模采用以特许经营BOT为主的市场化的商业运营模式，这种举措极大地助推了县城以上污水处理厂的建设和运营。由此可见，污水处理设施建设仅仅依靠国家的财政拨款远远不够，商业运营模式非常重要。针对农村和小城镇污水排放的特点，结合当时的市场形势，桑德国际从2005年开始，在处理市政污水、工业废水的基础之上，进一步开始探索乡镇废水处理的商业模式和技术工业路线。

一步一个脚印 农村工作需要循序渐进

熟读“十二五”期间全国污水处理设施建设的目标，不难看出，国家需要采取一系列的激励政策和措施来将目标落实，比如包括：加大资金投入、完善价格机制、加强政策扶持、确保设施建设用地等。通过这些线索，桑德渐渐理出了一条进入农村市场的前进路线：首先是加大资金投入。桑德清楚，这里的资金投入不会也不可能来自于政府，政府只能给予一部分的资金支持，甚至最多只给予部分管网建设的资金支持。因此，乡镇污水处理设施建设必须要采取市场化方式，依靠民间资金、社会资本，从而建立一套有效的商业模式，才能解决我国广大的农村和小城镇水环境的治理问题。政府只需要出台相应的资金投入政策，余下的事情则交给社会或市场来解决。

其次是完善价格机制。桑德做过很多乡镇污水处理的项目，有着很深的体会，与村、镇谈特许协议根本行不通，除非与县政府的财政部门协商，才可能有一定的保障。因此需要完善乡镇污水处理设施建设的价格机制。

接下来是加强政策扶持方面。桑德认为，国家对农村和小城镇污水处理的扶持力度并不小，住建部、环保部、水利部等部门都各自出台相关的政策，但是各政策之间没有相互统一，甚至相互矛盾，致使这些政策不能被有效地利用，因此国家必须要统一相关政策。

最后是确保设施建设用地这条。如何在农村的集体用地上建设市政污水设施，如何改变用地性质，这些都是难题。桑德也迫切期望，国家能有相关的规定来规范和处理用地方面的问题。

通过这一系列走向的定位，桑德得出的结论是，未来他们的农村工作重点之一，就是因地制宜采取合适的工艺。

目前在我国，把市政污水处理设施的规模缩小后套用到农村和小城镇的处理模式上去，这种操作模式非常普遍，尤其是在一些经济比较发达的乡镇地区。这些市政的工艺是否适用于农村暂且不论，随着城镇化建设进程的加快，人口数量也在不断增长，五年前建造的设备也许在五年后就无法再承受乡镇快速发展的负荷，只能再重新建设新的污水处理设施，造成大量的浪费。因此，传统工艺在农村污水处理方面确实有应用上的局限性。桑德根据各地区的特点，设计了各种适宜当地采取的处理工艺，见表2，并详细比较了各种工艺的特点，见表3、表4。

目前面临的主要障碍和正确出路 

通过上文中的各种尝试和经验，桑德深刻体会到的心得是：目前推进我国小城镇污水处理的主要障碍面临着资金短缺、没有统一规划以及行政区划和管理体系制约。因此，桑德认为，区域整合连片治理集中治理将是我国小城镇污水集约化治理的正确出路。

环保部环境规划院高级工程师吴悦颖曾在“‘十二五’污染防治形势专题培训研讨会”上指出：如通过区域整合，将众多小城镇的污水处理项目“捆绑”成一个大项目，从而发挥规模效益，提升小城镇污水处理项目的财务生存能力；以区县为付费主体，由区县和所属镇乡自行决定污水处理费分担比例，确保专业公司实现建设运营项目可靠的现金流；市和区县出资配“网”，完善小城镇污水收集网络，提高污水收集率，充分发挥污水处理设施设计的处理能力。这样就可以有效规避农村小城镇污水处理市场分散弊端，最大程度提高污水处理项目对各类社会资本的吸引力，促进小城镇污水处理市场化的发展。

文一波：未来坚定农村市场不动摇

对于桑德未来的市场发展计划，走向农村是该集团坚持的发展之本。我们的记者也曾经采访过桑德集团的总裁文一波，谈起未来的农村农业市场规划时，他跟笔者表示，从环保的角度来说农村和城镇是未来最大的一个市场，首先人口规模占据了半壁江山；其次农村与乡镇污染的产量比城市高，因为城市集约化的程度比较高，排放量反而低；而且，农村是比较无序的排放，除了与城市相同的污染之外还有化肥、农药等等问题的叠加。因此，在污水方处理方面，桑德集团未来的计划将从城市转向农村，加快乡镇污水的渗透步伐。

据文一波介绍，目前我国城市的污水厂大概有3000多个，其市场空间虽然很大，但是乡村又存在相对分散的问题。因此，在农村污水处理方面，桑德集团正在尝试做集模块化、集约化、设备化、区域化为一体的一种方式。提出了技术要创新、商业模式要创新、运营管理要创新的“三创新”概念。比如，在一个区域内建一个管理中心，这个区域内的污水都打包由桑德来做。这种污水处理现场不要专业人员，设施具备傻瓜操作，比较稳定，这就要求未来桑德在技术方面继续有新的突破。

【专题报道】中国小城镇水环境系统治理路径探索 ——桑德SMART成功实践 2014-01-22 张景志    中宜环科环保产业研究