由政府制定规则、协调，但不具体参与、干预；由服务双方参与制定收费机制，把以往政府主导管理的老思维，向市场自我调节转变。
打破了以往各顾各、互不衔接的局面，同时促使污水处理厂的监管责任向前延伸，主动指导、服务企业减少高流量、高浓度污水排放。
通过建立一厂一档，实现全覆盖，对每家企业的蒸汽流量、进水流量等数据进行实时监测，分析企业污水排放是否在合理的区间范围内。
大浪淘沙，留下的不一定都是真金。通过产能准入层层筛选之后，幸存下来的企业还要接受新一轮考验。
造纸业是传统排污大户，以废纸造纸为主的富阳造纸业排污情况更为突出。作为杭州饮用水源地上游，富阳比谁都清楚自己肩负的重任。
如何对现有企业排污实现有效管控？通过几年的实践，富阳探索出了一套具有地方特色的刷卡排污体系。
目前，富阳市在春江、灵桥、大源3个造纸企业集中区，建有5家集中式污水处理厂，日处理工业污水设计能力达70万吨，并建有28万吨/日污水深度处理回用工程，园区内企业已经实现100%纳管。
2013年9月，经过一年多的酝酿、筹备，灵桥镇率先启动刷卡排污试运行工作。目前，辖区内所有43家造纸企业及灵桥污水处理厂全部安装了刷卡排污系统，试运行近半年来，各项污染物指标均有明显下降。
据灵桥镇政府经济发展办公室主任李鸿峰介绍，灵桥污水处理厂日均进水量从9万吨降低到4.7万吨，日均出泥量从600吨降低到200吨左右，进水COD浓度从最高2000mg/L逐步下降到1000mg/L左右，SS（固体悬浮物浓度）下降到800mg/L以内，污水处理厂进水质和量都有显著改善，运行成本大幅下降。
以前污水处理为何困难？
污水处理费与电量挂钩，企业、污水处理厂都没积极性
为何会有如此大的改观？这还得从实行刷卡排污之前说起。
2008年，富阳开始征收工业污水处理费，按照“30%水量+70%电量”的收费标准收取。
“不论企业排放的污水COD浓度是高是低，只要企业用电量相同，收取的污水处理费都一样。这就导致造纸企业对自身建设的污水一级治理设施的投运缺乏积极性”。李鸿峰告诉记者，为了降低成本、少缴费，一些企业不经过一级处理将废水排向污水处理厂，更有甚者设法绕开原有的在线监控进行偷排漏排，导致污水量、浓度齐高。与此同时，污水处理厂的运行成本也相应增加，陷入“越处理越亏损”的恶性循环。
“污水处理厂采用BOT模式运营，政府每月承诺固定的处理资金，保证处理单位保本微利，所以污水处理得越多收益就越少”，李鸿峰说：“以前一有设备出现故障、发生污水溢到路面的情况，污水处理厂恨不能把维修时间拖得越长越好，因为对他来说，停运就意味着盈利。如此一来，企业与污水处理厂都失去了积极性。”
过去，往往企业生产形势越好的时候，越容易发生污水满溢的状况。“污水根本来不及处理，最多的时候一周能有三四次。一旦发生这种情况，就得立即启动应急预案，强制关闭蒸汽阀或拉电闸限制企业生产，否则污水漫到周边农田后果不堪设想”。李鸿峰说，这不光对企业的生产进度造成很大影响，对设备的冲击也很大。“当时排污费还由政府负责征收，导致企业对我们的意见也很大。总之，两头都不讨好。”
先付费再处理
阶梯费制激发企业积极性，治污成果以经济效益形式展现
2013年8月，富阳市造纸协会灵桥分会成立，辖区内全部造纸企业均加入分会。在镇政府的组织下，污水处理厂与分会经过商议，拟定了“刷卡排污”试运行期间的服务协议，工业污水处理费改“政府收”为“污水厂收”，并由过去“水费+电费”变为“流量+浓度”、“先处理后缴费”变为“先付费再处理”。
同时，收费标准也有调整：纳管COD浓度800mg/L以下，基准价格为两元/吨，并在此基础上，实行阶梯式收费，浓度越高，则收费越高，若COD排放浓度超过3000mg/L，将切断阀门，禁止排放。试运行一个月后，由于污水厂进水量大幅减少，经双方再次协商，将纳管COD浓度调整为1000mg/L，基准价调整为3元/吨。
“由政府制定规则、协调，但不具体参与、干预；由服务双方参与制定收费机制，把以往政府主导管理的老思维，向市场自我调节转变”。李鸿峰说，这样做的好处不仅打破了以往各顾各、互不衔接的局面，同时促使污水处理厂的监管责任向前延伸，主动指导、服务企业减少高流量、高浓度污水排放。“因为企业偷排对污水处理厂来说就等于自己的利益受损，所以他的积极性就被调动起来。”
机制的转变也大大增强了排污企业的节能减排意识，阶梯费制激励企业积极利用厂区内原有环保设施或增设新设备减少污染物排放量。
“过去，存在企业因效益不好拖欠处理费的现象。但现在如同电话卡先充值后使用一样，得先付费才能排污。”富阳市环保局副局长陆兴龙介绍说，根据项目审批时核定的排污总量配额交费，跨年度自动清零。“对于一些通过技改、加大环保投入等措施实现排污量有盈余的企业，可以市场租赁的形式转让排污权指标，将治理成果以经济效益的形式体现。”
何确保污水全部进管网？
全面排查园区管网，严密监测水质情况
为确保企业排放的污水能够全部进入污水管网，刷卡工作推进的前期，灵桥镇利用物探技术对园区内管网进行了全面排查。
“对发现的不明管道及时进行封堵，封堵后再进行多次物探，确保每家企业只有一个排放口接入总管。同时，改善传统排污监控设备的安装位置，将刷卡排污总量自动控制系统安装在每家排污企业的外围。在前期封堵暗管的基础上，规定企业只能设置一根总排污管与刷卡排污总量自动控制系统相连。”李鸿峰告诉记者，设置在每家企业的监测点显示的排水量之和应该与污水处理厂的进水量基本平衡。“考虑到地下水渗漏等因素，10%以内的误差是正常的”。
为从根本上杜绝不法企业安装暗管偷排，灵桥镇还在园区所有十字路口设立污水监测点，实时对比监测点区块范围内各企业污水的加权平均浓度。如发现监测点的污水浓度高于加权平均浓度，镇相关工作人员将会同污水处理厂对这一区块重点检查、分析原因。
“建立一厂一档，通过对每家企业的蒸汽流量、进水流量等数据进行实时监测，分析企业污水排放是否在合理的区间范围内。”李鸿峰说，为消除企业对刷卡排污总量控制系统表计所显示污水浓度和流量准确性的疑虑，灵桥还在园区建立并启用了第三方实验室，对存在异议的企业污水进行人工抽样检测比对，提高数据真实性，确保刷卡排污收费的公平公正。
刷卡排污改变了什么？
进水量及浓度大幅降低，治污费用下降，污水处理厂实现保本微利
李鸿峰给记者算了一笔账，“刷卡排污以来，进水量及浓度大幅降低，污水处理厂每日需清运的污泥从600吨降低到200吨左右，按委托焚烧80元/吨的处置价格，一个月仅此一项就节约成本100万元，再加上电费、药剂投用费用，月运行成本可以减少200万元。”不过，还得算上增加的成本，包括2000多万元的刷卡排污设备（按48个月分摊，每月约60万元），实验室运行成本17万元/月。“按目前月平均处理能力150万吨、平均每吨处置费用3元计算，可基本实现保本微利。”
“不光是污水处理厂，造纸厂的运行成本也普遍下降”，李鸿峰指着办公室墙上挂着的造纸企业分布图说：“比如鑫源纸业，以前要缴纳30多万元污水处理费，现在几乎减少一半。当然，处理费增加的也有，比如徐氏纸业原先大概是45万元，现在多了几万块钱。”他告诉记者，这只是个别情况，而且污水处理费用较之前不会多出很多，不会存在翻倍增加的现象。“约有5～6家企业由于过渡性生产到2015年关停，所以硬件设施也不愿意投入了，宁愿多花钱。”
李鸿峰告诉记者，通过这几轮的淘汰关停，到2015年，现有43家造纸企业将仅剩下19家。“等于说半数以上的企业过渡到2015年都将关停。针对这一问题，当初在讨论实施刷卡排污时出现了分歧。”李鸿峰说，因为投入较大，有人建议不将过渡性生产企业纳入进来。“让人欣慰的是，最终这个建议没有被采纳。污染治理刻不容缓，只有全覆盖才能体现公平。如果放任这些过渡性生产企业，很可能刷卡排污就功亏一篑了。”
