王缉慈：环保产业的地方集群及其创新系统
本文根据北京大学城市与环境学院教授王缉慈在2014（第二届）中国环保技术与产业发展推进会——产学研合作创新及发展分论坛发言整理。
从钢铁、化工、服务一直到最近研究的数据中心的集聚，我个人已经研究了三十年的产业集聚和产业集群。今天要讲的是环保技术和产业集群的问题。
现在环保行业的发展形势，以宜兴或者是国内其他的环保产业集聚区域为例，面临的全球竞争、各国之间的竞争、区域的竞争都很激烈，那我们怎么样才能够通过本地的企业创新、合作创新的学习，来提高我们的竞争力、促进本地的发展环保产业，这个问题迫在眉睫。在全球竞争和区域竞争的挑战面前，如何从全球链和地方集群的视角认识环保技术和产业？环保装备的生产集群如何通过合作创新和学习，成为有竞争力的创新集群，从而发展环保技术和产业？
集群和创新系统
产业集群最核心的理念就是，企业获得效益不仅在于内部效率，还取决于从产业集聚中获得的外部经济，例如通过企业和企业之间的关联，和产学研之间的关联，关键在于协同效应和集体效应。理想的集群内存在协同效应和集体效率，可以降低成本并促进知识学习和技术创新。
从我国多年的发展历程来看，产业地产和园区、集群的概念一直是互相交叉在一起，甚至中国的产业发展和土地开发问题缠绕在了一起，什么叫做产业集群这个关键的问题被大量开发区和新城新区的建设给遮盖住了。通过提供基础设施和创造优美环境实现产业升级是良好愿望，但是园区内行为主体如何合作，促进产业发展和经济增长，却是一个难题。
从产业地产到地方产业集群，到地方生产系统，到地方的创新系统，这是一个升级的过程。
现在国际上前沿的环保技术已经发展的非常迅速，这些国际企业本土的创新生态系统已经建立起来，并且在一个地方扎根，扎根的原因就是学科交叉、产业融合还有大量知识的交流，这样的地方区位是不可替代的。
对于中国广大的开发区来说，现在都处于瓶颈时期，对未来的发展方向无法明确。不知道该走创新型发展、还是依赖型发展的道路，这个挑战关系着是否能使将来这个区域永葆竞争力，或者会逐渐衰退下去，甚至被取代，宜兴亦是如此。
什么是创新系统呢？什么是地方创新系统呢？发达国家已有的大量文献案例认为，创新的决定因素有两点，第一点是地方文化蕴涵的企业家精神，第二点是通过制度创新，形成本地企业的竞争与合作关系，即企业的关系网络。
从七十年代中期以来，国际上有新区域主义的大量的文献，以及产业集群文献，还有地方创新系统理论的文献，产业区文献等等，一直致力于研究这方面内容，区域的发展取决于本地的合作关系，这样一种关系是一种创新生态系统，另外还有一个我们知道创新生态系统，研究、开发和应用的三个社群合作组成的“创新生态系统”。
与环保相关的园区，实际上国内及国际可以分为两类，一类是环保产业园，即发展环保产业或生态产业的园区，是以衡量、预防、限制、减少或纠正环境破坏、降低环境风险、生态建设等为使命的商品生产和咨询服务业。一类是生态工业园，即物料循环利用、回归自然生态系统的产业园区。
环保装备产业集群，即环保装备制造和服务及其相关企业和机构在地理上的集聚。这样集聚的现象在国内是很多的，比如江苏宜兴、盐城、浙江诸暨店口等，这些区域引进了国际先进环保制造设备，形成了集聚。
关于集群，首先需要认识的是集群的行为主体，最主要是企业，其次还有一些研发机构，例如宜兴各种各样的中心，还有些地方本地没有研发机构，需要跟北京、上海等地的研发机构合作，这类型的产业集聚现象现在国际上非常普遍，发达国家有，发展中国家也有。我国的很多的行业也是一样。这里所说的集群主要是以中小企业为主的集聚现象，我参加过2011年OECD的国家的集群会议，主要是中小企业的集聚现象，因为大企业的问题它自己能够解决，很多中小企业的问题不在于小而在于孤立，需要政府通过集群这样一种方法来促进这些中小企业之间合作。
集群首先是自然形成的，宜兴现在的环保及环保装备相关的企业有1700多家，加起外围的一共有三千多家，这些企业他们之间的关系是什么呢？就是共享专业的劳动力市场，共有专业的供应商，而且这不是宜兴的特例，从1898年的英国马歇尔专业化产业区就是这种情况，到现在的珠宝、甚至德清的钢琴，都是这样自然的集群。
集群战略则是通过制度创新来促进地理相邻的相关企业、支持性机构和研发教育机构之间的产业联系，提高产业和区域竞争力。这里最主要的就是制度创新和产业联系。2011年联合国贸发会议上的一个报告曾提出：建立产业联系是最重要的任务，包括吸引外资。现在很多的地方和政府也明确要打造产业链，建立产业联系，但是却错误的认为这种联系只是一种技术构造，好像就是缺什么环节补什么环节。但是实际上产业联系不仅是技术的联系，更重要的是社会联系。合作机构、促进合作的机构，才是产业集群的核心。
宜兴环保产业案例简析
宜兴环保装备产业地方集群脚下的路怎么走呢？
我之前看到了清华大学环境学院完成的研究宜兴产业技术研究院的报告，报告里写到关于宜兴的专利有两千多项，宜兴的各种各样的研究中心、研究院也非常多，但是仍然存在社会相互仿制的，依然存在专业化分工合作不足等等问题。
我们有很多的专利证书、专利申请，但是我们的产业技术的转移却不多，专利申请以后呢，它是不是愿意受理给其他的企业，卖给其他的企业来赚钱呢？例如腾讯集团的数据中心，2007年就开始做数据中心，现在关于数据中心的一套技术很成熟，可以把这个专利在全中国、全世界范围内宣布，让人来买他的专利，但是我们现在的情况是什么呢？我们是拥有了大量的专利，我们没有真正的技术转移，没有很好的技术转移的途径。
我们还有很多的研发机构，那么我们是不是有大量的活动，来促进这些研发机构的交流呢？各种行为主体之间的互动够不够？所以还是要深入地去认识集群政策和集群策略的意义，在制度创新方面进行。
城市是互动的场所、信息交流的场所，知识交流的场所，首先是要机构稠密，其次需要有大量的各层次的活动，各种行业之间，各种专业的人之间，比如说化工的、健康的、食品的甚至生物的，还有机械的各种各样的交流，有正式的交流有很多非正式的相互交流和活动，宜兴的这一方面的水要活起来。
宜兴现在的企业大量集聚在产学研，比如说以水污染治理设备为主，有些企业在做沼气，在做新能源，生物能源，还有一些企业正在做新材料。通过新兴企业的创业及生产服务业的发展以后，将来的宜兴，可能就不只是装备产业了，还会有其他的产业出现，其他的新型产业逐渐壮大。比如：
1.目前宜兴的环保设备企业是设备制造为主，在未来经过技术创新的互动以后，期待可以将工程承包等等都合并在一起。
2.现在的各种各样的价值活动以及具有技术优势的技术服务平台，应该慢慢转变为以企业为中心的技术研发过程，以需求为导向的技术服务平台，即企业研发机构、生产者服务企业和大学、科研院所研究中心、技术中心、测试中心合而为一的。
3.会有一些生产者服务型的企业会出现，例如电子商务行的环保企业。
这些年，关于环保产业制度创新方面也做了很多努力，不停地摸索，但是否还可以进一步地思考，这一些变化有没有到头呢？通过外部经济合作行动可以使得企业真正地参与制度创新的合作。
对未来，大家需要有自己的愿景，需要宜兴所有的企业都有着怎么样发展宜兴未来的环保产业的使命感。从创新的发展来说，环保产业的大技术系统还存在大量的问题。这种问题的解决需要合作创新，需要通过社会关系构建的过程来解决。
国内外经验介绍
OECD有一个关于创新系统的报告，讲到创新政策措施。
首先提到的就是提高知识交流的好处，知识交流可以为合作提供支持和适当的计划。
然后是启动网络经纪人和中介服务，但怎么样做好这个经纪人，是现在面临的很棘手的任务。
另外还有正式、非正式的知识交流，在创新系统的定义中有一句话：“长期的正式和非正式的交易和交流所形成的相对稳定的系统，叫做创新系统。”非正式交流的基础上形成相对稳定的系统，最后就是整个社会形成一个和谐的网络系统。
集群政策的内容，也在最后提到了需要建立关系和网络。
举一个国际上的环保产业集群协会的例子，西班牙的巴斯克环保产业集群协会。它在集群动议这方面，在国际上都是榜样。环保产业集群是当地的12个集群之一，它的集群政策是关系导向的政策，孕育和支持各类合作关系。根据它的经验，集群协会将是一项长期且艰苦的工作。
香港生产促进局，它会组织大量的活动，例如一些推广活动。
还有浙江诸暨店口及其牌头镇的经验就是以人为中心，从幼儿园、中小学就开始营造环保氛围，对环保的社会凝集力做了很多努力。
浙江的网上技术市场做的也非常详细和活跃，还有以杭州为中心的这个电子商务网也非常活跃的。
最后列举几个观点，作为今天的总结。
1.集群是自然形成而不是造出来的
2.集群是经济生态系统而不是会员组织
3.集群是产业社区而不是技术建构
4.集群的核心是合作机构和职业院校
5.集群和集群之间需要合作
谢谢大家。
