重庆茶园新区通江大道城市综合管廊的“尴尬” 蒲贵兵，等_水业新闻_行业资讯

重庆茶园新区通江大道城市综合管廊的“尴尬” 蒲贵兵，等

发布日期：2016-02-29 浏览次数：313

核心提示：重庆茶园新区通江大道城市综合管廊的“尴尬” 2016-02-16 蒲贵兵，等中国给水排水

中国给水排水2023年中国污水处理厂提标改造（污水处理提质增效）高级研讨会(第七届)邀请函暨征稿启事

编者按

当前国内多地展开了城市地下管线综合管廊建设工作。我国对于地下综合管廊建设的探索可以追溯到20多年前。1994年，上海市政府规划建设了国内第一条规模最大、距离最长的综合管廊——浦东新区张杨路综合管廊。该综合管廊全长11.125km，给水、电力、信息与煤气等4种城市管线入廊。2006年在中关村西区建成了我国第二条现代化的综合管廊。该综合管廊主线长1.9km，支线长1km，包括水、电、冷、热、燃气、通讯等市政管线。上海还建成了松江新城示范性地下综合管廊工程（一期）和“一环加一线”总长约6km的嘉定区安亭新镇综合管廊系统。中国与新加坡联合开发的苏州工业园基础设施建设，经过10年的开发，地下管线走廊也已初具规模。经过近10年探索，重庆市在综合管廊建设方面也积累了一定的经验，值得分享。普遍存在的“入廊难”问题，究竟难在哪里？详细内容参见《中国给水排水》杂志2016年第四期“述评与讨论”栏目：重庆市城市综合管廊建设存在的问题及建议，作者为蒲贵兵，吕波，靳俊伟，尹洪军。

1 重庆市城市地下综合管廊大事件

1.1 建成茶园新区通江大道综合管廊

2006年，重庆市茶园新区建成了全国第三条综合管廊，并投入运行至今。

通江大道综合管廊效果图

通江大道综合管廊实景

已投入运行的通江大道北段综合管廊是重庆市首条综合管廊，布置于道路两侧，设计管廊全长8km左右（实际建设5.4km），总投资8000万元。该段综合管廊设计容纳电力、通信、给水管道，同时将雨水管与管廊有机结合，是重庆市在建设综合管廊方面做出的一次大胆尝试，为整个重庆市的综合管廊建设的全面推进积累了宝贵的实践经验。

原设计的综合管廊共3个舱室。舱室一：电力、通信及给水共置于一个舱室，舱室二：雨水舱室置于舱室一下方，舱室三：污水舱室紧靠舱室一。管廊纵坡与通江大道道路纵坡基本一致，在0.3~3.8%之间。

实施时，由于经费等相关因素的影响，建设模式调整为污水管直埋+综合管廊的模式，将原设计的污水舱室调整为污水管直埋，以减少投资。同时，由于片区发展的不确定性，通江大道给水管由原设计的支管调整为供水主管，管径由DN200/DN300调整为DN600，但管廊断面未做相应调整。

通江大道综合管廊典型断面

1.2 率先颁布综合管廊地方标准

2010年，重庆市在全国率先颁布了重庆市地方标准《城市地下管线综合管廊建设技术规程》（DBJ/T50-105-2010），规范了综合管廊相关设计及施工验收。

1.3 市政府发布综合管廊建设管理通知

2015年4月28日，重庆市市人民政府办公厅下发了《关于进一步加强城市地下管线规划建设和管理工作的通知》（渝府办发〔2015〕63号）。

通知明确要求：

1）市城乡建设行政主管部门牵头，按照“统一规划、多元投资、分步实施、集中管理”的原则，推进城市地下综合管廊试点工作。

2）2015年底前完成城市地下综合管廊试点规划。

3）以特许经营权为基础，在2015年年底前研究出台城市地下综合管廊PPP投融资试点方案，引导推动城市地下综合管廊建设。

4）鼓励管线单位入股成立股份制公司，联合投资建设城市地下综合管廊，或成立城市地下综合管廊业主委员会，招标选择建设、运营管理单位。

5）要统筹考虑城市地下综合管廊建设运行费用、投资回报和管线单位的使用成本，合理确定管廊租售价格标准。

1.4 开展综合管廊试点工作

2015年，组织编制了《重庆市南岸区江南新城地下综合管廊试点城市实施方案》、《重庆市南岸区江南新城地下综合管廊五年建设规划》；同时，渝北、巴南、云阳等区县也相继展开了地下综合管廊建设前期工作。

2 通江大道综合管廊存在的问题

重庆市茶园新区综合管廊已经建设投入运行近10年，将电力、通信、给水管道设置于同一室内，同时也将雨水纳入综合管廊。但是，该管廊投入运行后，由于多方面原因，并没有发挥其应有的示范带头作用，且目前几乎仅有给水管道在正常运行，是一条“地位尴尬的综合管廊”。

经多方面分析、探讨，该管廊存在的主要问题如下：

2.1 缺乏强有力的管线入廊执行机构

茶园新区管委会采用了管廊由茶园新区开发建设公司建设管理，管线企业租用管廊的模式进行运营管理。而通江大道综合管廊涉及的地下管线包括给水、电力、通信、雨水，在缺乏相应政策支撑的情况下，茶园新区开发建设公司很难强行要求给水、电力、通信等央企、国企行业垄断管线权属单位管线入廊。因此，如何合理处理好企业利益与公众利益的问题是综合管廊顺利推进的关键因素。

2.2 缺乏管线入廊、运行维护相关政策

通江大道综合管廊建成投入运行后，由于国家及我市均未出台相应的地下管线必须入廊法律，也没有相关的管线入廊、运行维护收费制度。而水、电、通信等管线为牵涉民生的公用事业，茶园新区开发建设公司在收费方面存在一定的难度，综合管廊的投资回收及正常运行受到了较大的影响。

茶园新区管委会介绍说：“水和电，这两个单位的管线走里面，我们基本上收不到钱，你是求他们进来；通讯这几家，我们收到的钱也不多，和我们最初设想的收费数额相比，完全不是一个概念。我们一年收到的钱连资金利息都不够付，哪里还有滚动发展的可能。”“管线一旦铺设进去，就不可能更改了，就算对方不付费，也不可能让对方把管线迁出来，而这条管道如果建成了不把管线放进去，那更是个笑话。所以，在和铺设管线的单位议价时，修建方处于非常不利的地位，没什么筹码，最终收到的钱非常少。”

2.3 管线单位配合度不够

建设综合管廊，垄断管线单位在管线建设环节的垄断地位将部分被打破。长期以来部分管线单位垄断电力、燃气等管线的建设，设计、施工、材料、设备等成本居高不下，这些企业不愿意丧失其垄断地位。

管线单位不“入廊”或者不缴纳管廊使用和维护费用。部分管线单位垄断水、电、气等资源，往往以此为筹码拒绝“入廊”或者“入廊”后拒绝缴纳管廊使用和维护费用。

2.4 观念转变不够、认识不足

从实际建设来看，通江大道综合管廊投资约1600万元/km，尽管相比现今5000万元~3.6亿元/km左右的管廊投资来看，是比较低的，但在2006年的经济情况看来一次性投资也算是比较高的。

当前，普遍认为城市综合管廊的建设及运营成本过高，这也是当前我市综合管廊建设顺利推进遇到的一个重要难题。事实上，虽然综合管廊一次性建设投入较大，一般是传统直埋敷设管线建设成本的2~3倍。但是一般情况下，综合管网的生命周期至少为50年，常规直埋管道一般寿命为20年，对比50年间直埋管线和综合管廊全生命周期内的建设费、道路挖掘费用、道路开挖对道路质量影响的外部费用、道路开挖对机动车行进速度影响的外部费用、拆迁费用、维修养护费用等总费用，仅从经济上考虑，建设综合管廊比直埋敷设管线更要节省费用。同时，考虑到建设综合管廊带来的城市土地节省、城市地下空间节省而产生的收益，产生的保障城市安全、促进地下空间集约化利用、解决“马路拉链”现象、提高城市综合防灾减灾能力等社会效益，以及美化城市景观、改善市容市貌等环境效益。因此，与传统管线直埋方式相比，城市综合管廊的建设是有其经济效益的，其社会及环境效益则更加显著。总的来说，如何合理处理好综合管廊建设当前利益与长期利益的关系问题，是综合管廊顺利推进的关键因素。

2.5 雨水管渠易淤积

通江大道综合管廊将雨水管与综合管廊有机结合，节约了工程费用。但由于通江大道该段地势较平坦（坡度0.3%~3.8%），在运行过程中，雨水管道经常出现淤堵现象。由于管线单位需要，原有的DN200给水管改为DN600，遮挡了部分雨水检查井，加之管廊内淤渣运送困难，造成管内淤堵不能得到及时解决。

3 开展城市地下综合管廊建设的相关建议

3.1 加强宣传

通过文件印发、会议宣传、集中培训、参观学习等多种形式，加强综合管廊建设带来的经济效益、环境效益及社会效益宣传解释工作，定期组织入廊管线单位、设计、施工、监理、运营等相关单位及建设主管部门进行城市综合管廊相关的业务培训，转变传统的管线建设理念，深刻认识综合管廊建设的优越性，正确处理企业利益与公众利益、眼前利益与长远利益的关系，促进综合管廊有序健康发展。

3.2 以国家层面出台管线强制入廊政策、法规，确保管线入廊

从国内现有的综合管廊案例来看，政府的行政主导作用显得十分重要。在推行建设综合管廊的过程中，一些本该由法律来规范的行为以行政手段来执行，其力度必将大打折扣，难以达到预期效果。没有强有力的国家政策、法规支撑，综合管廊建成后很容易成为摆设。

我们认为，地下综合管廊的实施，最大的难点在于如何确保管线入廊，建议从国家层面对管线入廊进行立法，出台相关强制法规，确保管线入廊。

3.3 以地方层面出台相关地方配套政策，确保管廊的建设运营

由于各地差异，建议由地方层面出台《城市地下综合管廊建设管理办法（试行）》、《城市地下综合管廊运营维护管理办法（试行）》（含入廊管理、管廊使用费和运营养护费管理、经营使用、运营安全等相关办法）、《城市地下综合管廊PPP投融资管理办法》、《城市地下综合管廊建设绩效评价办法》，进一步明确建设运营主体，建立有偿使用制度，强化运行管理。

3.4 加强规划统筹、严格规划管理

城市地下综合管廊的建设，应纳入城市总体规划、控制性详细规划及城市地下管线综合规划，明确各类管线的规模与空间布局，确保地下空间利用更加集约、高效。并加强与地下空间、道路交通、人防设施、轨道交通等专业规划的衔接和协调。

按照先规划、后建设的原则，依据经批准的城市地下管线综合规划和控制性详细规划，对城市地下综合管廊实施统一的规划管理。开工建设前要依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规办理工程选址、建设工程规划许可证等手续。未经核实或者经核实不符合规划要求的，不得组织竣工验收。要加强对规划实施情况的监督检查，对各类违反规划的行为及时查处，依法严肃处理。

3.5 因地制宜合理制定入廊管线种类

建议对管廊种类要求至少满足所在区域供水、弱电及通信管线入廊的需要即可。

城市地下管线是指城市范围内供水、排水（雨水、污水）、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业、能源、军用管线、危险品专用管线等所有地下管线及其附属设施。若是按所有地下管线入廊的需要建设管廊，则管廊断面将是非常巨大的，而不同区域各城市间的经济差异及地下管线的复杂性，势必会导致有的地方能按要求建设管廊，有的地方则没法完成。

以燃气管线为例，大多市政道路下DN200的燃气管线即能满足需求，若是燃气管线入综合管廊，即使不考虑行车，单独敷设的话需要2.0×1.8m左右的断面，相比燃气管线直埋敷设，将极大的增加投资。而且，若是考虑军用管线入廊的话，则整个综合管廊的安全级别将提高到军用管线的安全等级，势必对投资及运营增加较大的难度。

3.6 合理设置行车通道

建议在满足维修和更换管道需要的前提下，按各地的实际情况，灵活设置行车通道，以减少项目投资。

4 展望

开展城市地下综合管廊建设，是党中央、国务院为适应国家新型城镇化建设需求，推动经济稳定增长，增加公共产品供给，加快城市建设发展方式转型的一项重大民生工程。对于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、节约土地资源、促进城市集约高效和转型发展具有重要意义；对拉动有效投资，促进经济增长具有重要作用。

城市地下综合管廊的建设涉及住建、财政、规划、市政、电力、通信、发改、环保等多部门多专业，是一个系统化的复杂工程。为适应国家新形势下城市建设的健康发展，在国家相关政策的引领下，在地府政府的支持下，通过各有关部门的通力合作，我们有能力规范城市综合管廊的规划、建设和管理，集约利用与优化城市地下空间，彻底解决“马路拉链”问题，促进城市经济和社会和谐发展。

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《中国给水排水》是面向全国给水排水和环境工程界的专业性科技期刊，具有较高的理论导向性和较强的工程实践性，被称为中国水行业的“首席杂志”、中文核心期刊、“中国百强科技期刊”中国精品科技期刊、中国科学引文数据库来源期刊（CSTP）。

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