云南大理洱海治水模式或推广全国

记者获悉，目前正在编制十三五规划对环保体制改革高度重视，目前的“九龙治水”模式有望打破，在水质恶劣前进行防治、将责任细化分配到部门将是未来重要的治水思路。此外，据了解，云南洱海的治水模式已受到环保部的肯定，或将其作为推广至全国。

环保部为何肯定洱海治水模式?花更少的钱使水质从四类变成了二类。

刚刚发布的《中国环境状况公报2014》披露了过去一年中国淡水治理的成绩单。历经数十年重点治理的巢湖去年平均为IV类(四类)水质，云南滇池湖体水质则为劣V类(劣五类)，让外界稍感意外的是：去年，位于云南大理的洱海全湖水质有7个月达到Ⅱ类(二类)，其余均为Ⅲ类(三类)。

但在1996年和2003年，洱海曾两次大面积暴发蓝藻，2003年水质更是急剧恶化，透明度不足1米，局部区域水质下降到了地表水Ⅳ类标准。

治理11年，水质从Ⅳ类提升至Ⅱ类，成为洱海模式受到官方肯定的原因之一。更重要的是，洱海花了更少的钱促成了水质的改善。

南都记者了解到，仅在2012年，大理决定投入30亿元治理洱海，与之对比的是，当年，合肥准备再投入500亿元治理巢湖，昆明也宣布再投141亿元治理滇池。

双廊在建客栈餐馆全部叫停施工 据称双廊大部分客栈存在违建等问题。

对于熟悉大理的游客来说，双廊近年成为云南旅游的必经之地。但在刚刚过去的“五一”假期，大理对双廊镇内的环保基础设施提升改造，同时实施交通管制。5月末，双廊镇的6家违建被强制和自行拆除，在建餐馆、客栈被全部叫停施工，按照“环保至重、排污前置、排放达标、一票否决”的原则，其余已建成的490户则被要求全面整改。

在大理，旅游业逐渐成为农业以外的重要产业。相关机构评选的《2014年中国旅游城市总收入排行榜》中透露，云南省大理州旅游总收入为381.44亿元，位列第64名，仅次于丽江，甚至排名在西双版纳前。既然如此，为何还要对双廊“痛下狠手”?

大理州洱海流域保护局局长段彪对南都记者介绍，由于粗放式的发展模式，双廊大部分客栈不仅存在违规建房，还曾非法排污，私搭暗管将未经处理的污水直排洱海，“前段时间水位下降，管道都露了出来。”

早在今年年初，大理州将洱海保护的责任细化分解到五级，双廊镇由大理州州长挂钩负责，州委书记则对接湾桥镇，有问题要督促整改，没问题也要经常检查。

州市县成立洱海流域专门保护机构 治水管理体制创新全国少见。

决心还不只体现在对双廊的整治上。2013年底，大理州成立洱海流域保护局，专门负责洱海流域及周边环境的保护与治理，且州下辖的大理市设洱海管理局，洱源县设流域保护局，均高配副处级局长，后者局长由县政府党组成员担任。南都查阅公开资料发现，各个地方治水主要依靠环保部门一家，目前已成立专门的流域保护局有长江、太湖、海河等流域，与之不同的是，上述均为跨省的流域，而洱海是鲜有的在地市州一级政府下不同县市间设立的。

此外，去年开始大理实行了严格的风险金抵押制度，根据生态保护情况按抵押金3倍～5倍进行重奖重罚;在“缺乏治理经验，摸着石头过河”的过程中，大理还在上游建生态湿地保护水源，鼓励当地农民创办有机肥企业，建成了集中村落垃圾收集系统和污水处理管道。

环保部：洱海治理解决了“九龙治水”问题。

“洱海能够整合各部门的力量，将责任细化分配，这很好地解决了‘九龙治水’的问题。”“水十条”主要起草人之一，环保部污染防治司饮用水处处长石效卷接受南都记者采访时介绍，在水质恶劣前进行防治、将责任细化分配到部门将是未来重要的治水思路。

她介绍，正在制定的“十三五”规划就像是施工图，在水污染治理部分，防治病体是很重要的内容。

“以前，治水的规划都是五年一次，部门分工上可能也只是环保部门参与更多”，石效卷说，而洱海的成功经验表明，山水农林的系统治理更加有效，不仅有污水治理，还有生活垃圾收集、农业结构调整、有机肥利用等等。

那么，如何让各个部门改变目前“九龙治水”的思路，而进行“综合治理”?石效卷说，洱海已经有专门的机构强化治水，“水十条”的出台则从中央层面做出了统筹协调，将每条责任细化到各部门，今年年底前，各省、地市、县级政府都要编制并公布相应的工作方案，继续细化责任方，而对于不达标的单元怎么处理，也要从2016年起向社会公布。

此外，南都记者注意到，上个月开始，全国人大常委会派出执法检查组，分赴内蒙古、黑龙江、安徽、山东、湖北、广西等地对实施《水污染防治法》情况进行检查。《水污染防治法》早在1984年出台，先后历经两次修订，而近年来，中国各种类型的水污染事件仍然频发多发，再次修订该法的呼声日渐强烈，目前，《水污染防治法》的修改也已列入了十二届全国人大常委会立法规划。