全国人大代表程寒飞：污水处理厂应向能源工厂转变！近三年，他在两会上为水处理行业发出这些声音！

在每年的全国两会上，我们都能看到一些熟悉的面孔，他们在各自的领域深耕，为行业建言献策。在今年的两会上，我们又看到了全国人大代表、中冶生态环保集团有限公司总工程师程寒飞为水处理行业发声。

在今年全国两会上，程寒飞提交了《关于进一步提升城镇污水处理厂效能的建议》。他表示，我国城镇污水处理规模达两亿吨/天，污水处理行业能源消耗和碳排放量占比社会总排放量达1%-3%，自2019年《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021）》发布以来，我国城镇污水处理效能明显提升，但污水收集与处理设施存在效能不高等诸多短板，在解决雨水溢流污染、能源自给利用等问题方面提升空间依然巨大。

北极星水处理网注意到，近几年来，程寒飞在全国两会上提交了多份有价值的提案，输出了多个引发行业共鸣的观点。接下来，就随北极星水处理网一同看看近三年来程寒飞在两会上为水处理行业发出的声音。

提案1：以经济杠杆促进更高效节水

今年全国两会召开之际，全国人大代表、中冶生态环保集团有限公司总工程师程寒飞提交了关于进一步加强水资源管控的建议。

程寒飞提供了一组数据，“十三五”以来，我国城镇化率及GDP保持快速增加，年总用水量控制在6700亿立方米以内，没有出现同步增长，但同时相关行业报告和统计资料也显示，我国再生水利用量不足城镇污水排放量的15%。

为缓解水资源的矛盾，推动经济社会绿色发展，程寒飞提出建议：

一是制定水资源达峰与平衡计划。根据水资源承载能力制定水资源使用峰值上限，按省级行政区域经济社会发展情况，对水资源使用额度进行统筹分配，水资源额度指标可以进行有序、有效、有价交换。出台水资源平衡计划的指导意见，科学指导各行政区域、各行业进行水资源的有效平衡。

二是优化水资源税征收与使用。总结水资源税试点经验，各行政区域在水资源配额内用水，按使用量缴纳水资源税。探索在水资源配额内建立阶梯式水资源税，以经济杠杆促进更高效节水。水资源主管部门严格、有序审批超额水资源指标，超额水资源使用须缴纳更高额的水资源税。征收的水资源税用于配额内的节水补偿，根据水资源节约量实行阶梯式补偿，作为生态补偿的有效补充，将绿色生态转化为价值，促进区域均衡发展。

三是强化对生态调水的管控。将生态调水纳入水资源限额的管控体系，根据生态需水量确定生态调水限额值，在限额内实现调水、退水“平衡”和缴纳水资源税。严防生态调水用于其他用途，严格监控调用水资源的质量变化，用于生态补水的生态调水，其退水水质不能劣于调水水质，因特殊情况导致水质恶化的，需按恶化的水质因子和水资源量缴纳惩罚性费用。

四是优化水资源统一开发管理的范畴。非常规水源利用对于水资源的量平衡至关重要。建议将非常规水源就地利用纳入水资源统一开发管理，对于雨水、污水资源化利用等项目，按节省常规水资源量，参照水资源配额指标的价值进行补偿。

提案2：污水处理厂应向能源工厂转变

在今年全国两会上，程寒飞还提交了《关于进一步提升城镇污水处理厂效能的建议》。他表示，我国城镇污水处理规模达两亿吨/天，污水处理行业能源消耗和碳排放量占比社会总排放量达1%-3%，自2019年《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021）》发布以来，我国城镇污水处理效能明显提升，但污水收集与处理设施存在效能不高等诸多短板，在解决雨水溢流污染、能源自给利用等问题方面提升空间依然巨大。

程寒飞表示，“目前，对于城镇污水处理厂，学术界基本聚焦于更高品质的出水、资源化和能源回收。而基于碳减排、能源自给及将污水处理厂转变为能源工厂的研究与实践则相对较少”。

为此，程寒飞建议制定或修订《城镇污水处理厂污染物排放标准》，将城镇污水处理厂出水考核的各项指标以削减污染物总量为优先，合理设计雨季相关指标的最大波动值。在一定区域采取授权试点，鼓励以生态环境优先，合理界定雨季变模式运行导致出水部分水质指标波动而承担的法律责任。同时，建立污水处理厂污染物去除协同控制温室气体核算的标准体系。

在经济刺激措施上，他建议，改变现行的污水处理厂按量收费的计价体系，探索按照去除污染物的当量进行计价，设立优质优价机制，同时制定污水处理厂碳减排补偿和能源工厂补贴机制，通过经济手段推动雨季变模式运行及鼓励能源自给利用。

建议1：保障城镇污水处理厂良性运行

在2020年全国两会上，程寒飞提出了关于保障城镇污水处理厂良性运行的建议。

为更好的保障我国城镇污水处理厂良性运行，程寒飞提出如下建议：

1.出台详细的考核细则使得法律、政策执行更清晰

细则最主要的是分清界面，明确主管部门和污水处理厂的具体职责与义务。建立“厂-网-站”一体化的公用平台，对污水处理厂进出水指标及过程参数进行严格监控，将在线数据作为公正执法和自证清白的有效依据之一。建立污水处理厂的事项报告与事故应急制度，明确主管部门接受事项报告和应急预案报备制度，最大程度地避免可能存在的不担当、不作为而让污水处理厂独自承受一切兜底的情况发生。

2.完善相应强制性标准，加强部门协同，为污泥科学处置提供落地性支撑

3.制定环保督察问题的解决细则

建议制定清晰的环保督察问题的解决细则，类似安徽省制定的“问题-措施-标准-责任-验收-教育”清单，使得问题解决更科学、更彻底。

4.全国范围开展污水处理费支付的专项督察

落实“谁排污谁付费”制度的有效抓手，倒逼排污单位转型升级和绿色发展，也真正为污水处理厂降负。

5.对优惠政策出台更清晰的说明

建议对涉及污水处理厂税费政策进行全面梳理，使得各地统一，减少由于人为理解不同造成执行不一，同时也建议各级政府、业主在污水厂项目建设时将政策带来的优惠不要计入到污水处理厂收入项，而是作为运营期的一种鼓励，以免产生运营费用缺口而影响污水处理厂的正常运行。

建议2：水生态修复需长期调理

程寒飞表示，要想在短时间内较大程度地解决历史上长期积存的问题就须采用攻坚战模式，通过“挂图作战”来达到近期目标，攻坚就必须有任务清单和时间结点，这样必然会存在采取见效快、类似西医式治理手段，建造灰色设施甚至临时措施来解决眼前的问题。但是，水环境治理是项系统工程，水生态修复是中医式长期的调理过程，必须顺应自然、久久为功且要具有可持续发展性。

程寒飞代表对我国“十四五”水环境生态环境保护规划提出如下建议：

01 从满足人类需要角度系统布局、科学规划

必须从更好满足人类需要的角度去进行系统布局、科学规划，要更多的考量生物生态毒理性，不能为了诸如类似化学指标的达标而达标。当前我国地表水环境质量标准与污水处理排放标准存在很多不适宜甚至冲突，相关标准亟待更新更新。同时要制定适宜的水生态标准，如本土物种多样性、生态链的构建标准等。

02 用生态的方法来解决水生态问题环境问题

要可持续就必须更尊重科学规律、顺应自然，最终依赖生态的方法来解决水生态问题环境问题，就必须将生态环境高质量保护与实体经济高质量发展协同。

03 考核要体现结果、目标导向，体现生态环境效益最大化导向

各行政区域要根据所在地实际情况做好排水系统顶层设计，因地制宜且各负其责。同时也建议对污水处理厂的出水标准分晴天、雨天情形，探索污水处理费与污染物削减当量进行挂钩，鼓励现有的污水处理厂能发挥最大的环境效益，而不是被某项未必关键的指标严重束缚，不敢越雷池半步，形成污水处理厂只关心其出水，而不关心区域水环境的情况，雨天、晴天最大限度地削减污染物地模式也会无从谈起，“厂-网-河”联动的效果也会大打折扣。

建议3：完善农村污水处理系统考核方式和内容

在实际实践中，相对偏远、接管不便的散落住户所建设的污水处理设施发挥作用寥寥。另外，对于缺乏管网的农村化粪池，由于池容有限、白水和灰水没有分离，导致化粪池很快会满溢，相对于未建设化粪池前的分散式排水，这种集中式排污对环境影响更大，不仅增加人工成本，还严重浪费了宝贵的肥料资源。

程寒飞建议：一是优化考核方式与内容，以农村水环境质量、水生态多样性等效果进行考核。引导各地因地制宜，充分挖掘农村的土地、沟渠塘沼等资源，进行资源化利用，合理选择污水处理技术路线，使农村污水处理设施能建得起，更能用得起。二是积极鼓励农村区域治理模式，将农村水资源、农村水利设施、农村水环境生态、农村餐厨固废、农村土壤改良、农村水面利用收益等有机结合，对农村产业生态化、生态产业化项目进行奖补。

污水处理企业要走技术和服务的内涵式发展之路

围绕污水治理领域，程寒飞认为，污水处理企业还是要走技术和服务的内涵式发展之路，通过有竞争力的核心技术与产品，更高质量地全过程、全生命周期的服务，优化产业链，提升价值链，在产业链创新中实现发展，在创新中培育发展的新动能。

程寒飞认为，践行绿色发展理念，绿色发展是解决污染问题的根本之策。就污水处理而言，要有四个坚持：

一是坚持系统性。污水处理是水环境治理的环节之一，它的目的是做污染源的减法，以污水处理为点，以排水管网为线，以区域流域的水体为面，点、线、面进行协同，重点是污水处理厂的提质增效和厂、网、河的一体化。

二是坚持绿色生态型。污水处理、水环境治理的最终目标是保障水安全。水安全首要的就是保障人民的生活安全、人民的生命财产安全。从水质的角度，应该从满足生产需要的用水的理化指标逐步向满足人民生活健康需要的生态指标转变。重点是以海绵化、生态化做环境容量的加法，从水处理工序的全过程及相关的产业链来实现绿色生态最大化。

三是坚持可持续发展。工业废水处理要和工业企业的绿色生产相结合，通过源头减污、过程削污、过程处理和过程回用，通过清洁生产来提升水资源的利用效率，降低治水成本，使得企业可持续发展，使得环境保护实现高质量发展。

四是壮大绿色环保产业，提升支撑能力。一方面，绿色环保产业要走技术和服务内涵式发展道路。

程寒飞表示，污水处理企业还是要走技术和服务的内涵式发展之路，通过有竞争力的核心技术与产品，更高质量的、全过程的、全生命周期的服务，优化产业链，提升价值链，在产业链创新中实现发展，在创新中培育发展的新动能。这是污水处理企业走内涵式发展道路的必由之路。