中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会
王若峰：
各位媒体朋友：
大家上午好！欢迎出席市委市政府新闻发布会。
“十四五”时期是我市全面贯彻习近平生态文明思想、深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略极为关键的五年。为系统谋划全市生态环境保护工作，我市出台了《济南市“十四五”生态环境保护规划》，今天，我们召开这场发布会主要介绍《济南市“十四五”生态环境保护规划》的相关情况。
出席今天发布会的有：济南市生态环境局党组成员、副局长杜世勇， 济南市生态环境局水生态环境处长李计珍， 济南市生态环境局综合与科技处负责人赵丽萍。他们将就有关情况进行解读并回答大家关心的问题。
首先，有请济南市生态环境局党组成员、副局长杜世勇介绍有关情况。
济南市生态环境局党组成员、副局长杜世勇
杜世勇：
新闻界的各位朋友们，女士们、先生们：
大家上午好！首先，向一直以来关注、支持济南生态环境保护工作的社会各界和媒体朋友们，表示衷心感谢！近日，市政府印发了《济南市“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》），下面，我简要介绍一下《规划》的相关情况。
一、出台背景
“十三五”以来，全市上下深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，在市委市政府的坚强领导下，坚决打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，持续改善生态环境质量，全方位强化环境监管，各项工作目标任务圆满完成，有力推动了济南市经济社会高质量发展，人民群众对生态环境的满意度和获得感持续提高。
“十四五”时期是我市全面贯彻习近平生态文明思想、深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、高水平建设新旧动能转换起步区、对标美丽中国远景目标打造美丽泉城极为关键的五年。“十四五”时期，面临新的发展形势和发展要求，全市生态环境保护工作任重道远。
按照市委市政府的工作部署和山东省生态环境厅的工作要求，市生态环境局会同有关部门开展了《规划》编制工作，成立规划编制工作领导小组，建立“1+9”规划编制体系，在完成大气、水、土壤、固废、生态、应对气候变化、核与辐射、声、能力建设等多领域专题研究后，合理设置“十四五”生态环境保护目标，系统谋划重点任务和工作措施。《规划》编制经历了前期研究、草案编制、论证报批三个阶段。期间，多次邀请国家、省、市各级生态环境保护规划领域专家交流咨询，赴生态环境部、黄河流域管理局对接交流，开展多轮次意见征求，共收集意见建议300余条。近日，《规划》通过市政府常务会议审议并正式印发。
《规划》明确了“十四五”时期全市生态环境保护工作的指导思想、基本原则和主要目标，科学谋划了重点任务、主要举措和保障措施，确定了“时间表”“路线图”，对全面推进生态环境保护工作、深入打好污染防治攻坚战、持续改善环境质量、建设“生态济南”，具有重要意义。
二、主要内容
《规划》共12章、53节，约4.2万字，分为三大部分。
（一）指导思想、基本原则和主要目标
指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，做好碳达峰、碳中和工作，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展国家战略机遇，以改善生态环境质量为核心，以减污降碳为总抓手，深入打好污染防治攻坚战，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，打造黄河流域生态保护示范标杆、人与自然和谐共生的美丽泉城，为新时代现代化强省会建设夯实生态本底。
基本原则：做到六个坚持，即：坚持以人民为中心，坚持以绿色发展为引领，坚持人与自然和谐共生，坚持系统观念底线思维，坚持精准、科学、依法治污，坚持深化改革创新。
主要目标：到2025年，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，生态系统稳定性明显增强，生态环境质量显著改善，基本建成“生态济南”。《规划》确定了环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护等4大类21项主要指标，其中约束性指标12项，预期性指标9项。
（二）重点任务
《规划》明确了“十四五”时期生态环境保护9项重点任务。一是深化结构调整，引领重点区域绿色发展，壮大生态环保产业，推进经济社会全面绿色转型。二是控制温室气体排放，协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复、降低碳排放强度，积极应对气候变化。三是推动大气污染物排放总量持续削减，强化重污染天气应对和区域协作，稳定改善环境空气质量。四是统筹水资源、水生态和水环境，推进黄河流域生态保护与环境治理，确保“两清零一提标”，持续提升水生态环境质量。五是强化土壤与地下水污染风险管控和修复，实施水土环境风险协同防控，深入推进农业农村环境治理。六是统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，强化生态保护统一监管，推进生物多样性保护，提升生态系统质量和稳定性。七是强化危险废物、重金属污染、核与辐射等重点领域环境风险管控，重视新污染物治理，严守环境安全底线。八是深化改革创新，建设现代环境治理体系，增强生态环境保护内生动力，提升生态环境治理效能。九是开展全民行动，加快形成绿色低碳生活方式，推动形成人人关心、人人参与、人人监督的大环保格局。
（三）保障措施
建立健全规划实施保障体系，明确“加强组织实施、加大资金投入、强化宣传引导、推进铁军建设、加强调度评估”等5项保障措施，为实现规划目标任务提供坚实保障。
三、主要特点
《规划》在贯彻落实国家、省级系列上位规划的基础上，进一步做深、做实、做细，充分体现了济南特色，主要表现在3个方面。第一，突出重大战略的落地落实。《规划》为保障黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换起步区启动建设两大国家战略在济南的落地实施，识别出黄河风貌带、新旧动能转换起步区、南部山区和莱芜、钢城区等四个绿色发展转型高地，根据各自特点系统谋划绿色转型发展路线和建设目标，并以专栏形式对工作任务进行了具体部署。第二，突出系统防控和协同治理。《规划》将生态环境保护要求融入经济社会发展全过程，推动实施新一轮“四减四增”行动，以减污降碳为总抓手，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，完成了从污染治理为主到减污降碳协同增效的重大转变，实现了“地上—地下、岸上—水里、城市—农村、一氧化碳—二氧化碳”的全面贯通，建立了“系统、协同、源头”的全周期生态环境保护机制。第三，突出发挥改革创新牵引作用。《规划》在健全生态环境保护统筹协调机制、完善生态环境政策制度、发挥市场机制激励作用、提升生态环境监管能力、发展壮大生态环保产业等方面设立了一系列改革创新措施，全面提升生态环境治理能力现代化水平，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展。
《规划》近期将正式公布实施，具体内容请登陆济南市政府网站、市生态环境局网站进行查询。
王若峰：
感谢杜局长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。请提问。
大众网记者：
请问“十四五”期间，济南生态环境保护工作的主要目标和愿景是什么？
杜世勇：
“十四五”时期是我市在新起点上深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、建设新时代现代化强省会、实现美丽泉城取得新跨越的五年。对标2035年美丽泉城远景目标，《规划》提出，到2025年，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，生态系统稳定性明显增强，生态环境质量显著改善，基本建成生态济南。具体来说：
一是生产生活方式绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入与用地结构更加合理，绿色低碳发展加快推进，新动能成为引领经济发展主引擎，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。
二是生态环境持续改善。主要污染物排放总量大幅减少，空气质量全面改善，水环境质量稳步提升，水生态功能初步恢复，重污染天气、省控以上劣Ⅴ类断面、城市（县城）建成区和农村黑臭水体基本消除，城乡人居环境明显改善。
三是生态系统质量和稳定性稳步提升。生态安全格局更加稳定，生物多样性得到有效保护，生物安全管理水平显著提升，生态系统服务功能不断加强。
四是环境安全有效保障。土壤安全利用水平巩固提升，固体废物与化学品环境风险防控能力明显增强，辐射安全监管持续加强，环境风险得到有效管控。
五是现代环境治理体系建立健全。生态环境治理能力短板加快补齐，生态环境治理效能得到新提升，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。
济南网记者：
黄河流域生态保护和高质量发展作为重大国家战略，为济南带来了前所未有的战略机遇，请问“十四五”期间济南生态环境保护如何落实黄河战略，将采取哪些措施保障黄河流域水生态环境？
济南市生态环境局水生态环境处长李计珍
李计珍：
在《规划》编制过程中，我们全方位强化黄河下游生态保护修复和环境综合治理，以改善生态环境质量为核心，以黄河风貌带为重点，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。具体设置以下4项任务：
一是强化水资源、水生态、水环境统筹管理。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，建立水资源刚性约束制度，实行水资源消耗总量和强度双控，实施流域生态环境资源承载能力监测预警管理。统筹建立水资源、水生态和水环境监测评价体系，对重要河湖库开展水生态环境评价，增加生态用水保障，促进水生态恢复。县级以上城市黑臭水体清零。持续削减主要水污染物排放总量。
二是强化水资源保护与节约集约利用。提升水源涵养功能。制定和实施水源涵养功能提升规划，有序推进封山育林、退耕还林还湿、低质低效林改造、湿地生态修复、废弃矿山植被恢复等生态修复工程。维护南部山区等重要山体的水源涵养能力，提升泉城泉水持续喷涌能力。实施节水行动。推行工业领域节水和水循环利用，建立健全工业用水定额制度，鼓励节水和循环用水。建设工业节水示范工程，严格控制高耗水行业发展。推进城镇生活节水、农业高效节水示范灌区建设。有效利用非常规水源。加强再生水、雨水等非常规水多元、阶梯和安全利用，将非常规水纳入水资源统一配置，逐步提高非常规水利用比例。选择适宜地点，建设商河县污水处理厂尾水湿地净化等10处工程，加强再生水循环利用基础设施建设。
三是积极推动水生态恢复。统筹开展“河道有水”建设。按照国家、省生态流量管理重点河湖名录要求，制定河湖生态流量保障实施方案。推进城区河道有水工程建设。分期分批确定主要河流、湖泊、水库生态流量（水位）。打造北部黄河生态风貌带，实施滩区生态保护修复工程，因地制宜推进滩区退地还湿，打造滩河林草综合生态系统。推进生态廊道与节点建设。建设滨水生态廊道，推进大汶河、小清河、徒骇河、北大沙河等骨干河道美丽示范河湖工程建设，有机串联自然保护区、森林公园、湿地公园、重要湖库等多样生态节点，营造河畅、水清、岸绿、景美、宜游的河湖景观。围绕北部沿黄湿地群、中部山前湿地群和南部山地溪源湿地群，开展玫瑰湖、济西、白云湖、雪野湖等湿地保护行动，打造体系完善、格局良好的湿地体系。
四是系统治理黄河流域水生态环境。实施以总氮控制为主要目标的入黄支流综合治理工程，分阶段、分类型对锦水河等11条入黄支流开展综合整治行动，并自2021年底起将其全部纳入日常监管，增加总氮管理指标。加强长清、平阴等沿黄城镇污水处理设施及配套管网建设，开展黄河流域“清废行动”，基本完成尾矿库污染治理。推进农业农村面源污染治理，加快推进农村生活污水治理，加强滩区内畜禽和水产养殖有效监管。
五是建设“智慧生态黄河”示范项目。在中国环境监测总站和省生态环境厅的大力支持和帮助下，“智慧生态黄河”示范项目正在积极推进中。“十四五”时期，将构建以黄河流域济南区域为示范的“天地一体、水陆统筹”感知监测网络，同步建设“全面汇聚、深度挖掘”的大数据分析应用体系、“目标管控、业务协同”的协同监管体系以及“全景可视、全面调度”的全景指挥体系，形成全面感知、动态监控、预测预警、科学决策、高效指挥和精准治理的智慧监管平台。通过在济南开展示范应用，探索形成可供全省乃至全流域共用的复制性强、拓展性强的样板，逐步推广应用到全省、全流域。
中国经济周刊记者：
国务院批复设立济南新旧动能转换起步区，为我市走上绿色可持续的高质量发展之路提供了重要的突破口，请问“十四五”期间生态环境保护如何助力起步区绿色发展？
济南市生态环境局综合与科技处负责人赵丽萍
赵丽萍：
十四五“期间”起步区将以绿色低碳为导向，以碳达峰、碳中和为目标，重点围绕建筑、能源、产业发力，全面推进绿色城市建设。坚持生态优先、绿色发展，在黄河两岸生态治理与保护、节水降耗等方面走在前列，加大生态环境保护力度，全面推广绿色低碳的生产生活方式，建设碳中和绿色发展展示区，着力打造黄河流域生态保护和高质量发展新示范，在推动新旧动能转换中创新发展，走绿色可持续的高质量发展之路。具体设置以下5项任务：
一是构建携河发展空间新格局。坚持生态优先、均衡发展、宜居宜业，打造“一纵一横两核五组团”的总体空间布局。坚持以资源环境承载力为刚性约束，按照“控红、增绿、扩蓝、留白”的理念，合理安排生产、生活、生态三大空间，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持生态优先，加强对黄河两岸地区分级管控，严守生态保护红线，打造空间占比不少于70%的蓝绿空间。
二是加强自然生态保护修复。加强对鹊山龙湖湿地、崔寨湿地、太平湿地等重要生态节点保护修复，稳步推进退塘还河、退田还滩。大力实施滩区环境综合整治与生态修复治理、黄河堤顶路改造提升、近河绿道建设，加快大寺河河道治理和生态景观建设，打造人河城相协调的生态风貌廊道。加强生态防护林建设，加快实施桑梓店—大桥—崔寨—回河生态森林带建设，构建成长型森林公园体系，发挥护蓝增绿通风降尘作用，建设集中连片、相互贯通、林城相融的大型城市森林带，打造天然城市绿芯和休闲生态氧吧。
三是扎实开展环境综合治理。强化环境污染系统治理，依法开展环境影响评价，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境分区管控要求，建立细化到街镇、园区的准入清单。开展生态保护专项规划，保护清风廊道、清水通道，统筹推进污染防治，科学规划垃圾回收利用和垃圾处理设施布局，充分运用“城市美学”的理念，加强地下空间综合利用规划，高标准建设起步区生活垃圾分拣中心和转运中心项目，优先利用地下空间规划垃圾转运作业系统等，全力建设“无废城市”示范区。
四是大力促进城区绿色低碳发展。严格控制起步区能源消费总量和强度，优先开发利用地热能、太阳能等可再生能源，深化低碳试点。推进清洁生产，发展环保产业，构建绿色制造体系，严禁新建高耗能、高污染和资源性项目。持续推进清洁取暖，加快供热系统改造升级，推广清洁能源替代。全面推动绿色建筑设计、施工和运行，大力发展超低能耗建筑，加快既有建筑节能改造。实施城市更新行动，推进城市生态修复和功能完善工程。开展绿色生活创建活动，倡导绿色消费，形成简约适度、文明健康的生活方式和消费模式。
王若峰：
今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临！
