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云南探索多种农村生活污水治理模式，“以奖代补”整县推进
来源：中国环境APP 作者：蒋朝晖
2023年12月14日，云南省生态环境厅公示《云南省农村生活污水治理“以奖代补”整县推进试点（第一批、第二批）试点名单》，涉及文山壮族苗族自治州（以下简称文山州）马关县、楚雄彝族自治州（以下简称楚雄州）元谋县等12个州（市）20个县（市、区）。此举标志着云南省在加快推进农村生活污水治理进程中又一新举措正在落地落实。
近几年来，云南省立足实际，坚持分区分类、因地制宜，突出以用促治、利用优先，全省上下各级各部门齐抓共管，务求在凝聚治污合力、探索治污新模式、“以奖代补”整县推进试点等方面取得新突破，全省农村生活污水治理不断提质增效。截至目前，全省农村生活污水治理率达50%，提前完成2023年度目标任务，较2022年同比提高12个百分点。
抓实全省联动凝聚治污合力
云南省农村生活污水治理起步晚、基础差、历史欠账多，在村庄基数大、资金需求量大的情况下，加快推进农村生活污水治理面临诸多现实难题。
按照云南省委、省政府对加快全省农村生活污水治理的部署要求，省委书记王宁、省长王予波亲自调研，亲自部署，亲自推动，对加快推进治理作了重要指示。省政府分管领导召开全省农村生活污水治理现场会议，将责任压实到部门，压力传导到个人，为各项工作落地见效提供坚实组织保障。
近几年来，云南省政府分管领导多次对农村生活污水治理工作进行调度督办、跟踪问效，先后到楚雄州牟定县、文山州马关县出席全省农村生活污水治理现场会，带领省政府相关部门负责人走村串巷、深入田间地头察看治污工作进展，现场提出了多部门共同解决现有突出问题的具体要求。
云南省生态环境厅、省农业农村厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅等相关部门立足职能职责主动作为、合力攻坚克难。先后制定出台《关于推进云南省农村生活污水治理的实施意见》《云南省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》等政策、标准指导性文件；印发《云南省“十四五”农村生活污水治理规划》《云南省农村生活污水治理攻坚三年行动方案（2023—2025年）》《云南省九湖保护污水垃圾治理工程三年行动“补短板”实施方案》《云南省农村生活污水治理技术指南》《云南省农村生活污水资源化利用技术指南（试行）》等，指导全省县（市、区）结合实际推进治理。与此同时，各部门靠前指导楚雄、普洱、保山、大理、西双版纳、玉溪等州（市）召开州（市）级农村生活污水治理现场会，部署农村生活污水治理整县推进工作。
云南省委省政府领导抓工作落实，省级部门深入一线做表率，为全省各地树立了榜样和标杆。如今，各级各部门领导主动到一线调查研究、宣传动员、部署推动、督促落实农村生活污水治理工作已成为常态，智力、人力、物力、财力保障支持力度持续增强，省、州（市）、县（市、区）、乡（镇、街道）、村、组协同联动、齐抓共管的治污新格局已全面形成。
探索多种模式增强治污实效
云南省生态环境厅党组书记、厅长王天喜认为，云南省大部分农村处于山区半山区，居住分散，地形地貌大多起伏不平，实行生活污水全面集中收集较为困难，成本太高，难以满足工厂化、设施化处理的要求，因地制宜、分区分类、多种模式推进治理成为必然选择。
云南省生态环境厅在全面调研、总结推广农村生活污水治理“牟定经验”的基础上，以规划为引领，分区分类施策推进治理，初步提出“纳管、集中或分散治理、资源化利用”三种模式，制定印发《关于开展农村生活污水治理试点的指导意见》，指导各地在重点流域和坝区、山区半山区等不同类型地区开展治理试点，分区分类探索形成一批符合地方实际的低成本、易维护、效果好、可推广、可复制的治理模式和典型案例，以点带面提升全省农村生活污水治理水平。
马关县委书记郑锦介绍，马关县以资源化利用、可持续治理为导向，坚持分类施策、分区治理。在整县推进农村生活污水治理中，突出以废治废，积极推进废弃沼气池、化粪池的再利用，累计将5599口废弃沼气池、13913个户厕粪坑和畜禽粪坑改造为化粪池和厌氧发酵池。对于治理后的污水，通过“大三格”、氧化塘统一进行集中收纳，全部用于还田还地或用作生态景观用水。围绕“看不到污水、闻不到臭味、听不到怨言”的治理目标，今年以来，马关县共实施农村生活污水治理40个行政村，累计实施75个行政村，建成“大三格”846个、“小三格”8182个，建设排污管网380千米，农村生活污水治理率由年初的27.55%上升至59.06%，治理工作取得阶段性成效。
在实地参观马关县大讯、田蓬、龙树脚三个村的生活污水治理情况后，王天喜说，实践证明，在占地面积较大的治理设施越来越难落地农村的情况下，建设污水处理设施一定要因地制宜采取优先接入城镇管网处理、适当建设微动力处理设施、简易治理等多种模式。要重视以用促治，如采用“小三格+大三格”等生态化措施简易处理后，就近就地还田利用，既可以消纳、治理农村生活污水，又能有效缓解农村水资源短缺的问题。
实施以奖代补推动治污提质
云南地处祖国西南边陲，经济欠发达，筹措资金一直是各级各部门在推进农村生活污水治理工作中面临的最大难题。
云南省财政厅相关资料显示，“十四五”以来，通过统筹中央农村环境整治、厕所革命、省级环境保护等专项资金，在农村生活污水治理方面共投入资金7.88亿元，其中，中央资金6.71亿元，省级资金1.17亿元。
2023年11月，省财政厅与省生态环境厅联合印发《云南省农村生活污水治理整县推进试点“以奖代补”实施方案》，明确在农村生活污水三年攻坚行动中，省财政在财力极度困难的情况下，每年统筹省级环保专项资金2亿元，共计安排6亿元用于全省农村生活污水治理工作，将九大高原湖泊和赤水河流域、饮用水水源地、“千万工程”示范村等重点区域作为优先治理区域选择试点县，以推进、带动全省农村生活污水治理攻坚工作质量提升。
尽管如此，云南省农村生活污水治理财政资金投入仍然十分有限，与实际需求相比差距不小，多渠道筹集资金势在必行。
王天喜认为，在各级财政千方百计加大支持的同时，各地要适当整合相关资源，支持农村生活污水治理，鼓励村集体和群众投工投劳，以工代赈参与治理。
近年来，牟定县统筹谋划，通过统筹整合的方式筹集一点、村组通过“一事一议”的方式由村集体出一点、管材询价统购和组建土专家“施工队”承建方式省一点、发动村贤能人和爱心人士捐一点、农户投资投劳出一点的“五个一点”筹措方式，多渠道筹措农村生活污水治理资金，全县农污治理户均财政投入由2万元降至4896元，以2.13亿元财政资金撬动8.7亿元的治理项目，实现了全县727个自然村污水治理全覆盖，探索出了群众满意、成本低、治理效果好、可推广的农村生活垃圾和污水治理“牟定模式”。
马关县不等不靠，发动群众投工投劳，成立自建委，吸纳“土专家”，组建“施工队”，实行农村生活污水治理设施自建自管，有效减轻了政府财政压力。田蓬村小组共53户253人，户均投资从1.2万元降低到2600元；大讯村全村投资仅14.81万元，其中政府补助为8.8万元。
