先有企业后有政府，这是历史原因造成的。随着发展的需要，企业职能已和社会剥离。然而，供水系统却因为各方利益形成了各自为阵的局面。
1996年，当靖煤集团第一条供水系统开始工作时，平川区还没有自来水厂。如今平川区范围内已聚集了4家自来水厂。
水厂多了，有的吃不饱，有的吃不了，但结果却惊人的相似：都是亏本的买卖！
从“九龙管水”到“一龙治水”，整合真的很难吗？
平川区自来水厂和靖煤公司自来水厂，一路之隔。
先来认识一下这两个水厂：
平川区自来水厂日供水能力6000方，正在扩建1万方的供水系统。供水范围是平川区工业园区工业用水及地方居民，大约2万人。
靖煤公司自来水厂，日供水能力5万方，最大日供水量仅为2.8万方。供水范围是整个靖煤煤业公司和平川区部分居民，大约18万人。
在平川区的供水大戏中，除了这两家主角之外，还有靖远电厂一厂、二厂两个配角，也是为了满足自身生产生活需要，各自建起了自己的供水系统。
在平川区地下管道中，最复杂的可能要属供水管道了。如今，全区共有4个自来水厂，平川区、靖煤、电厂一厂、电厂二厂，每个水厂都是独立的，管道自然就独立开来。就这一个城区，“你中有我我中有你”，甚至一个住宅区里，部分居民由靖煤供水，另一部分则由平川区供水。
“这个现象是历史形成的，平川区先有企业后有区政府，过去，供水、供热、供电、供气等都由企业承担。后来成立了政府，为了城市发展的需要，平川区政府也建了一个自来水厂，又搞了一套供水设施。”白银市人大常委会副主任刘金保说。
于是，在平川区形成取水口两个单位在取水的局面，分别是靖远电厂和二电，取水除了自用又供应靖煤集团和平川区政府两个单位。“谁供谁的，最终形成‘大马拉小车’。”
而如今，靖煤5万方的能力利用率仅40%，平川区自来水厂一天供水量仅6000方，随着城市的扩大，用水量的增加，又在加快扩建。
“一家吃不饱，一家吃不了”，最终催生出了平川区供水的诸侯格局。
“你中有我，我中有你”的诸侯争霸，结局却是伤敌一万，自损三千。
“几家供水单位都在亏，没有一家是赢利的。”几家自来水厂的负责人坦言。
靖煤公司自来水厂因为无法满负荷运行，成本较高，管路140多公里，全靠泵站一级一级向上打，共有23个泵站，最远的供水点每方水的成本达到7元以上，但水价是同城同价，是由白银市物价局核定的，长期处于亏损状态，“供水的人群越多，成本越低”，靖远煤业公司水电管理处处长郭文华说，如果每月供水量达到120万方，就可以持平。
而当前供水能力仅为6000方的平川区水厂，2011年10月满足不了生活用水需求，现在扩建增加1万方，加上二水厂，管道全部运行能达到2万方，大部分是新城区开发区的工业用水。“根据当前的发展，过几年还是满足不了。”平川区供水公司副经理马国强说。
记者了解到，靖煤供水公司年亏损达1000万元以上，全部由企业负担。
而马国强对亏损表达的较为含蓄。他告诉记者，企业亏损运行是肯定的，“供出6000方只能收来85%的水费，15%属于管道亏损。”
亏本的不仅仅是供水厂。刚刚建好但尚未投入运营的平川区污水处理厂的前景也不乐观。知情人士透露，企业自己供水不收污水处理费，企业职工用水成了福利。但平川区污水处理厂建好后企业的污水费收不上，污水处理厂建成后也无法运行。
这一说法得到了郭文华的证实。他告诉记者，这个厂只收自来水费，而不会收污水处理费。
各自为阵 整合咋就这么难
靖煤供水公司一家就可以解决平川区所有的
问题，为何要几家亏本管水供水？
由于水价是由白银市物价局统一核定的，所以再多的供水厂也无法形成“竞价市场”，为的只是自己的方便。
郭文华告诉记者，靖煤集团生活用水和生产用水的比例为3:1，自己有供水厂，对于企业而言用水更有自主性，虽然价格和市场是一样的，但“自家的东西用着肯定方便”。
知情人士告诉记者，企业怕被政府“为水掣肘”才是真正的原因。靖煤水厂虽然年亏损达1000万元，但如果用其它水厂的水可能会超过1000万元。
“平川区最大的水问题就是九龙管水问题。”刘金保说，几家水厂应该整合到一起，“这一职能不是企业的，而是政府职能，地方政府有责任将这些负担起来，减少资源的浪费，又可以提高供水能力，还可以提高企业效益。整合以后，对平川区的经济建设、社会发展都非常有利。”
曾在白银市政府担任过市长助理和建设局局长的刘金保，也对即将投入运行的平川区污水处理厂颇为担心。他说，供水资源不整合，污水处理就是空中楼阁。“当时白银公司没有将供水交给政府时，白银公司收污水处理费就是空谈，如今整合在一起后。收费从去年的700万增长到了1200万。”他说，整合水厂也是节能减排的要求。
“难度在于观念和认识上的问题。现在的社会已经很成熟了，社会发展越快，分工越细。企业搞主业，副业全部交到地方上来承担，地方政府有义务有责任为企业的发展做好服务，不要让企业背包袱。”刘金保说，很多因企业而生的城市都已解决了这一问题。
然而，郭文华和马国强都表示，当前并未传出有人牵头来整合水厂的消息。
