水利部黄河水利委员会（下称“黄委会”）的大楼，淹没在郑州市一片高楼与立交桥之间，很不显眼。

然而对位于黄河沿岸的几十座城市的市委书记、市长们，这里是他们每年必到之地。

此地事关沿黄十一省区百余座大小城市赖以生存的黄河水资源分配，20年间，黄河水争  

各市必争之河

去年年底，鄂尔多斯市委副书记、市长廉素专程赶往郑州，拜会包括黄委会主任陈小江在内的黄委会领导。他的随行队伍包括了内蒙古自治区水利厅副厅长康跃，市委常委、副市长王建国，市政府秘书长张占林等一众地方大员。拜会的目的，自然跟黄委会治下的黄河水有关。

煤化工的高耗水，正在成为制约鄂尔多斯能否顺利转型的软肋之一。

也因此，在2013年底的上述拜会中，一番客套话叙完，廉素终于道出了此行的目的。

据鄂尔多斯当地媒体报道称，廉素在当天的拜会中说，鄂尔多斯正按照国家对鄂尔多斯建设国家级清洁能源输出基地的定位要求，编制《鄂尔多斯市煤电基地开发规划》，组织推动一批清洁能源项目建设。这需要黄委会给予更大的支持和帮助。

此次拜会，已经是廉素在鄂尔多斯市市长任内第二次公开造访黄委会了。

2012年初，刚刚就任鄂尔多斯市市长不久的廉素，便率领多名鄂尔多斯官员前往郑州，拜会黄委会主任陈小江。这次拜会的目的同样是为了水，鄂尔多斯希望推动跨区域水权转换和水沙置换等项目，以解决用水不足问题。

《第一财经日报》记者采访发现，密集拜会黄委会总部的城市，除了鄂尔多斯，还包括河南开封、甘肃金昌、甘肃白银等多个城市。这些城市均位于黄河沿线，拜会的目的大多与黄河水有关：开封市委书记、市长拜会时，与陈小江等黄委会领导们谈话的重点内容，是如何建设引黄调蓄工程、综合利用黄河水资源，为开封快速崛起提供黄河水资源有力保障；金昌市委书记、市长拜会的背景，则是由于当地正在大力发展有色金属深加工、化工和新能源产业产业，正在实施“引大济西”，以解决金昌的资源型缺水问题，希望黄委会能对该项目给予支持。

市委书记、市长们密集拜会的背后，显示着沿黄城市不断高涨的用水需求，与此对应的，却是黄河总体水量日益下降的现实。这种需求与现实的矛盾，正在逐步演变成为一场沿黄省份、城市之间对黄河水的“争夺战”。

公开资料显示，黄河虽然为中国第二大河，但每年的径流量，却仅占全国河川径流量的2%。即便如此，上述2%的年径流量，长期以来一直承担着全国12%的人口、15%的耕地和沿河50多座大中城市的供水任务。

沿黄城市不断推进的工业化进程，又在对黄河水的需求量提出更高的要求—争得更多的水量，不仅意味着可以养活更多的人口，更意味着更多工业项目的落地乃至整个城市GDP的增长。

与此同时，黄河已经超越国际公认的可允许开发利用的警戒率—按照国际惯例，一条河流可被允许开发利用的警戒率应为40%，而黄委会的资料却显示，目前黄河流域内水资源的开发利用率已经高达70%以上。更糟糕的是，最新水资源统计数据显示，目前的黄河天然河川径流量已经由20年前的580亿立方米，下降为535亿立方米。

水是硬杠杠

可供利用的黄河水在减少，但黄河沿河城市对水的渴求却比以往更加强烈。这其中，有以黄河为生产和生活水源的西宁、兰州、包头、郑州、济南等50多座城市，也有长庆油田、中原油田、胜利油田、齐鲁石化等传统的大中型企业，还包括正在发展的宁夏宁东能源基地、内蒙古呼包鄂“金三角”经济圈、乌海市及乌斯太工业能源基地、陕西陕北榆林能源工业基地以及山西离柳煤电基地等新型能源基地，而更多的工业项目，则因缺水无法落地。

在鄂尔多斯市水务局，一位工作人员感叹说，这些年，已经有很多项目因为用水支撑解决不了而难以落地。

内蒙古水利厅水资源管理处处长王宝林说，现在，水指标是个硬杠杠，没有水，什么项目都落不了地。

“说实话，现在向上面要项目、要资金都不难，要水才是最难的。”王宝林说，日益紧缺的水资源正在成为制约西部经济区发展的首要因素。

廉素在接受媒体采访时说，目前，鄂尔多斯正在打造煤电、煤化工及下游深加工以及煤电铝三条产业链，其中，煤化工对水的消耗为最大。对于新上的煤化工项目，当地将通过严格地节约用水，通过提高技术水平来降低耗水量。

同样因为缺水，神华集团位于内蒙古乌海的一个煤气合成30万吨甲醇项目，于2011年被迫一度停产。

而位于鄂尔多斯达拉特旗的达拉特发电厂四期扩建工程，同样因水源无着被多次推迟审批，内蒙古当地政府虽然多次向包括黄委会在内的水利部门提出增加取水量的申请，但基于黄河水量已经连续多年下降的现实，黄委会最终拒绝批准。

同样被“掐住”命脉的还包括宁夏的宁东能源基地。宁东地区煤炭探明储量居全国第六，自2004年起，宁夏决定在宁东建设国内大型能源重化工基地，大力发展煤电、煤化工和新材料等高附加值产业。然而，这些大型能源产业多为高耗水产业。

宁夏水利厅水政水资源处负责人王景山说，如今，缺水已经成为制约当地大规模开发煤炭资源、建设能源项目的主要瓶颈之一。

“宁东地区无当地水资源，没有水，煤炭资源优势就不能成为经济优势。”宁夏水利厅副厅长郭浩说。

水资源的短缺，同样成为陕北能源化工基地的短板。这些动辄数万吨的煤化工项目，对黄河水的需求同样是以万吨计算的。

陕西省水利厅水资源处副处长龙正接受媒体采访时说，陕北能化基地的一些大项目用水量相当大，有些项目能用完一条河、一个水库的水。以神华集团的煤制油项目为例，如果该项目得以实施，将把秃尾河的水用完。

“不强调缺水吧，上一批项目以后，水根本不够用；强调缺水吧，又怕影响招商引资。”榆林市水利局水利科科长王皓说，目前，榆林、神木等地的河流，已经有很多出现断流、干涸。

同样因为煤化工产业的发展，位于鄂尔多斯与陕西榆林地区的三条黄河中游一级支流（无定河、秃尾河及窟野河），已经开始频繁出现河流断流现象。

用水纷争

围绕着黄河的每年用水，黄河上下游之间、左右岸之间，乃至干支流之间，都被迫卷入这场“黄河水争夺战”。

在实行黄河水统一调度之前的1997年，黄河便因干旱以及上游过度取水等原因，造成该年度断流227天。当年，位于下游山东东营市的中国第二大油田胜利油田，被迫因无水可用将旗下200口油井关闭，胜利油田当年度的直接、间接损失高达15亿元。

“每年开分水会议商议各省区分水方案时，各方都会"打"得不可开交，方案定下来的时候，没有一方是满意的。” 黄委会一名工作人员说。

20年间，沿黄各省为了黄河水的配额，从沿黄省区协调会上开始拍桌子，一路拍到黄河水利委员会，直至国务院。

在宁夏银川市至内蒙古呼和浩特市不足800公里长的黄河中段沿岸，总投资万亿元的密集重化工产业带正在建设，而这，同样意味着新增巨大用水需求。水利专家预计，宁夏、内蒙古黄河流域今年的工业用水需求将达40亿立方米以上，是2006年的8倍以上。

目前，宁夏和内蒙古用水量已占黄河总耗水量的35%，黄河宁蒙段已成为水资源管理矛盾的焦点。

黄委会水调局一位负责人在接受媒体采访时说，宁蒙地区是黄河的“用水大户”，也是“超用水大户”。统计资料表明，内蒙古每年超用黄河水17亿立方米，宁夏超用近8亿立方米，比国家分配的用水指标多25%以上。

早在2003年，黄委会就因宁夏超量用水，连发9封电报要求宁夏进一步压减引水，严格执行水调指令，停止超量用水，并要求它把多用的水补上，否则全河通报并报送水利部采取进一步措施。同年，内蒙古忽然大规模超计划引水，致使头道拐断面断流只在须臾之间，最终通过上升到“讲政治”的高度，加以内蒙古时任党政主要领导的亲自过问，方解断流险情。

“黄河中上游引用黄河水量的指标，现在每年基本上用完了。”与此同时，摆在黄委会面前更为棘手的问题是宁、蒙、甘等地区仍在密集布局重化工业。

而位于黄河下游的河南、山东等省份，同样对上中游省份的超取黄河水的做法愤愤不平，并先后加入了争抢黄河水的“大军”。

围绕黄河水资源的争夺，黄河沿岸地区以及上下游、左右岸在防洪排涝、引黄供水、河道整治、滩涂开发和水力发电等方面，构成了错综复杂的利害关系，最终在局部地区演变成为水事纠纷。

早在2008年，黄委会便在一份黄河水资源公报中言称，部分省际边界地区的水事矛盾更加突出，黄河流域省际水事纠纷近年来呈上升趋势。当年度，黄委会先后调处了黄河晋陕府（谷）保（德）、泾河陕甘长（武）宁（县）等多起水事纠纷。

2013年10月，黄委会鉴于宁、蒙两区因乌海采煤弃渣引发边界省际水事纠纷，黄河晋陕边界府保河段、乌兰木伦河陕蒙边界河段也连续出现省际水事纠纷隐患，再次组织召开黄河流域（片）河道管理暨省际水事纠纷预防调处工作会议。

除此之外，因支流、左右岸引发的用水纷争，同样持续不绝。

黄委会水调局调研员陈永奇说，由于晋陕两省共用一段黄河，不仅在两省造成一定程度上的用水竞争，甚至还出现两省各自挖引水渠，谁引水条件好，谁就取得上水；发洪水时则分别建挑流坝，把洪水冲到对岸。

而随着南水北调东、中线的调水倒计时越来越近，黄河上游的省份，又开始将争夺的目标转向天津、河北的20亿立方米的黄河水指标。

水量并不充沛的黄河，自从1987年之后，又面临一个重要的关口。

此前，按照1987年由国务院确立的“八七分水”方案，天津和河北共分得20亿立方米可用水量，随着南水北调东、中线的通水，宁夏、内蒙古等西部省区便提出，东、中线工程后，将向淮河、海河流域供水140亿立方米，河北、天津及山东胶东地区的严重缺水局面将大大缓解，呼吁国家将“八七”黄河分水方案中给河北、天津分配的20亿立方米黄河水，重新分配给上中游缺水地区使用。

于是，西北诸省的呼声与建议，被纷纷送达黄委会，甚至上达水利部、发改委和全国人大。

内蒙古水利厅水资源管理处处长王宝林便曾多次代表内蒙古向黄委会递交建议书，呼吁黄委会在南水北调通水之即，考虑将原来分配给天津和河北的水量，调剂到西部。

而在“八七分水”方案中自认为“吃了亏”的青海省，则希望以生态用水打动水利部门。

在“八七分水”方案中，提供了黄河水量的一半以上的青海省，仅分得了黄河380亿立方米分配总量中的14.1亿立方米。但作为三江源地区，青海被称为“中华水塔”，是长江、黄河、澜沧江三大江河发源地，也是中国最重要的水源涵养区和生态功能区，同时还是遏制西部荒漠化向东侵袭的屏障。2011年，随着国务院正式批复三江源地区为生态保护综合试验区，青海省开始以生态用水为诉求，不断向黄委会表达希望增加用水指标的请求。

之后，同样位于西北的宁夏、内蒙古两个自治区，也以生态环境恶化、面临巨大生态压力为由，希望增加用水指标，以改造荒漠等生态环境。

河流重压

而此时的黄河，已不堪重负。

本身便属于资源性缺水河流的黄河，如今的可用水量已经比30年前平均减少了40多亿立方米。

黄委会水资源管理与调度局局长张柏山接受《第一财经日报》记者采访时说，之前经常被大家说起的黄河年水资源量580亿立方米，已经是30年前的数据了，眼下，黄河每年的水资源量已经大幅减少，根据最新的统计数据，如今的黄河，每年的水资源总量已经比往年减少了40多亿立方米，为535亿立方米，而真正可供黄河沿岸使用的水量，还要再减去210亿立方米的雨洪、排沙用水。

这意味着，虽然黄河沿岸的用水需求仍在日益上升，但真正可供使用的水量，却已经大幅减少。

曾担任黄委会主任多年的现任水利部副部长李国英多次呼吁说，如今，随着黄河流域及相关地区经济社会的发展，西部大开发以及宁、蒙、晋、陕地区能源及重化工基地的建设，用水需求越来越大，目前各方面的用水需求已远远超出了黄河水资源的承载能力。

由国务院于2013年5月批复的《黄河流域综合规划（2012~2030年）》则称，2020年，黄河流域将缺水94.3亿立方米，相当于南水北调中线一期工程的调水量；到2030年，仅黄河流域需水量就达550亿立方米，比目前用量增加110亿立方米。而届时，黄河每年还要向流域外地区供水100亿立方米，即使来水正常年份，每年也有100亿立方米以上的用水缺口。

被过度开发的黄河流域，正在显现出黄河河源草场退化、土壤沙化，甚至部分湿地萎缩，局部地下水超采严重等后果，而一些原本依赖黄河水种植水稻的乡镇里，传统的农作物水稻正在整村整村地消失。

无奈之下，沿黄各省不得不探索新的用水方略。

黄委会水调局水调处处长可素娟说，随着黄河总水量的减少，一些沿黄省区正在被迫改变传统的农作物种植种类。

以宁夏为例，这片被誉为“河套平原”的土地，曾多年以水稻为种植品种，如今，却因为高耗水被春小麦替代，而之前每年都种植大片春小麦的内蒙古，已经改种更抗旱的玉米了。

如今，宁夏黄河灌区的水稻已经从历史最高时的150万亩减到目前的100万亩。

2013年年底，内蒙古还专门为此成立了水权收储转让中心，以负责收储和转让盟市、行业和企业尚未利用的水权，以及节水产生的水权、投资农业节水灌溉置换出的水权，新开发水源水权、再生水水权和国家、流域管理机构赋予的其他水权等。依托这一交易平台，内蒙古率先开启了跨盟市水权转让试点。专家表示，通过用水指标市场化交易，可以推动地区和行业、企业加大节水力度，实现水资源节约和优化配置的目的。

即便如此，水仍然不够用。

内蒙古水利厅一位负责人说，内蒙古正在实施的水权转让，也是面临着全区水资源高度紧缺的局面，被逼无奈想出来的，现在内蒙古沿黄很多地方是万事俱备，只欠水源。但随着更多工业项目的进驻，以后再想靠农业节水的水权转换方式，未来将很难维持用水需求。